淺論新時(shí)期檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化

張曉璐

天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院，天津 300171

一、檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化問題的內(nèi)因

(一)法學(xué)高等教育學(xué)科教學(xué)內(nèi)容不能與檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化形成嚴(yán)格對應(yīng)契合，無法滿足實(shí)踐需求。新時(shí)期，習(xí)近平總書記指出，國家治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，在此重要論述的指引下，檢察建設(shè)也逐步加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，檢察隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化也是檢察現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。而從高校走出的法學(xué)高等人才不能完全滿足檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)的實(shí)踐需求，法學(xué)高等教育仍然存在著理論與實(shí)踐不能完全相契合，畢業(yè)生從校園理論學(xué)習(xí)中走出，步入檢察實(shí)踐中時(shí)，不能把法學(xué)理論準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)化為專業(yè)的檢察實(shí)踐，從而極大影響了檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的水平?；诮淌谛问饺匀灰詸C(jī)械填鴨為主，缺少聯(lián)系實(shí)踐的鍛煉，與法律實(shí)操相脫節(jié)。教學(xué)講授中涉及的實(shí)際案例不能滿足檢察工作實(shí)踐的具體要求。學(xué)生法律素能的考察大部分著重在理論知識的考察上，對于學(xué)生法律專業(yè)知識的實(shí)際運(yùn)用能力的考察重視程度不夠，使得檢察新人的學(xué)歷越來越高，與檢察實(shí)踐、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的匹配度未形成同步的增長，形成了理論武裝與實(shí)踐能力的矛盾。

(二)檢察隊(duì)伍選人任用制度存在問題。主要體現(xiàn)在檢察人員初任選用的限制條件過于寬松，缺乏專門的檢察人員選拔任用的權(quán)威機(jī)構(gòu)和模式，檢察人員選拔任用的途徑過于寬泛。

(三)檢察隊(duì)伍人員分類管理模式實(shí)行中存在不徹底、不明晰的問題。從完全參照公務(wù)員管理模式管理檢察工作人員，到檢察人員分類管理，形成檢察官、司法輔助人員、司法行政人員、司法警察等四大類，進(jìn)行人員單獨(dú)序列分類管理，雖然體現(xiàn)了檢察人員管理的去行政化，避免了檢察官追求行政職務(wù)職級的晉升，逐步從檢察一線轉(zhuǎn)戰(zhàn)到行政管理崗位，優(yōu)秀檢察業(yè)務(wù)骨干的流逝。但是，阻滯了不同類別檢察人員間的自由流動(dòng)，不同類別的人員間交流受阻、晉升途徑差異化、薪酬收入不均衡，某種程度上影響了檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的積極性和檢察隊(duì)伍的凝聚力。

二、檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化問題的外因

(一)影響檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的歷史性原因。自封建時(shí)期以來，中國司法機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)一直作為行政管理的附屬關(guān)系而存在，沒有獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)和司法體制。行政執(zhí)行官作為審判權(quán)的執(zhí)行者，而皇帝作為國家的最高行政長官，掌握著最終審判權(quán)，司法與行政長期處于一體化狀態(tài)存在，一直延續(xù)至清王朝。這種司法體制傳統(tǒng)極大影響了我國檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的發(fā)展。這種狀況直至改革開放以后，檢察體制建設(shè)才真正得以重視和改善。同時(shí)，中國人情化社會(huì)文化傳統(tǒng)的沿襲，法文化中情大于法的情感觀念深深根植在社會(huì)中，存在重情輕法的觀念，從而潛移默化的影響著檢察隊(duì)伍的專業(yè)化。

(二)檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化存在的地區(qū)化不均衡。首先，我國各地區(qū)法律精英人才分布差異較大，大量檢察人才和優(yōu)質(zhì)資源主要聚集在東中部地區(qū)，相對西部地區(qū)人才和資源的匱乏從而限制了檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的水平。從法律高等學(xué)府分布角度來看，受限于地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化水平的不均衡性，西部地區(qū)培養(yǎng)的人才大大低于東中部地區(qū)，相對碩士研究生和博士等次的人才資源更是存在著巨大的差距。其次，我國幅員遼闊，地區(qū)、區(qū)域之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度、常住人口數(shù)、案件類型數(shù)量都存在較大的差異化，從而不存在置于各方均能行之有效的單一模式。從而給檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的模式化程式化形成了巨大挑戰(zhàn)，在實(shí)際建設(shè)過程中無法將地區(qū)個(gè)體差異化逐一列舉，缺少因地制宜的靈活性，導(dǎo)致專業(yè)化建設(shè)推行過程中存在著各種各樣的限制。

三、新時(shí)期檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的新論述

新時(shí)期，習(xí)近平總書記在法治中國方面的重要論述映證了新中國成立以來共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行法治建設(shè)探索過程的中成果經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，集中了馬克思主義中的法治理念和法治理念中國化過程中一步步的演進(jìn)。

(一)將領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)建設(shè)放在關(guān)鍵位置

基層檢察院處在執(zhí)法辦案的前沿陣地，要履行好法律監(jiān)督職能，既要建立一支高素質(zhì)的檢察執(zhí)法隊(duì)伍，更要有一個(gè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、管理有力、作風(fēng)過硬、廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)班子。一是轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化加強(qiáng)學(xué)習(xí)的責(zé)任意識?！耙话嗳恕币允裁礃拥膽B(tài)度抓學(xué)習(xí)，不是個(gè)人興趣愛好問題，而是稱職不稱職的突出標(biāo)志，是對黨的事業(yè)是否負(fù)責(zé)任的重要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常想想肩負(fù)的歷史使命，時(shí)刻不忘黨的事業(yè)和檢察工作的大局，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感持之以恒、鍥而不舍地抓緊學(xué)習(xí)。二是與時(shí)俱進(jìn)，注重提高理論思維能力。要在檢察工作的實(shí)踐中，研究探索新形勢、新任務(wù)和新要求情況下的檢察工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把感性認(rèn)識升華到理性認(rèn)識，對現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論思考，不斷提高自己的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。三是求真務(wù)實(shí)，切實(shí)做到學(xué)以致用。要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)以致用的求真意識，切實(shí)運(yùn)用理論抓好基層建設(shè)和世界觀改造，堅(jiān)定理想信念，始終保持高尚的道德情操和昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，帶領(lǐng)廣大干警忠實(shí)履行黨和人民賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，推進(jìn)檢察工作不斷取得新的成效。

(二)法治人才隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制

根據(jù)我國當(dāng)前法學(xué)教育實(shí)際，司法隊(duì)伍專業(yè)化程度不斷提升，但著眼于實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的法治目標(biāo)來看，法治人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制有待提高。針對當(dāng)前法學(xué)教育中存在的問題，可從理論研究、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面采取措施。一是，“加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系”，使法律專業(yè)學(xué)生在法學(xué)教育中形成深厚的法學(xué)理論素養(yǎng)及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇壿嬎季S，從教育層面上為司法隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。二是，注重應(yīng)用型復(fù)合型人才的培養(yǎng)，要特別注重西部法律人才的培養(yǎng)以解決中國區(qū)域間司法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)存在的巨大差異，以便整體提升中國司法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的整體水平。三是著眼長遠(yuǎn)，在加大人才的培養(yǎng)力度上下功夫。營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，量化學(xué)習(xí)時(shí)間，積極參加上級組織的正規(guī)化崗位培訓(xùn)，充實(shí)干警從事各項(xiàng)檢察工作必需、急需的各項(xiàng)專門技能和檢察業(yè)務(wù)知識，全面開展崗位練兵活動(dòng)，堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，有的放矢，全面提高干警素質(zhì)。

(三)從司法發(fā)展規(guī)律出發(fā)，深化推進(jìn)法治中國

法治專門隊(duì)伍的建設(shè)是推動(dòng)法治隊(duì)伍建設(shè)過程中最核心的部分，遵循司法規(guī)律，保證司法權(quán)依法獨(dú)立行使是實(shí)現(xiàn)司法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的根本。實(shí)現(xiàn)司法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，要保證公正公開、尊重程序，并對權(quán)力進(jìn)行制約，要針對司法權(quán)運(yùn)行中存在的問題健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

總之，在新時(shí)期需要以司法制度為關(guān)鍵，以創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制、保證司法人員尊重司法規(guī)律為手段，以建設(shè)法治專門隊(duì)伍為目標(biāo)，從而推進(jìn)司法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。