用法治的力量加強生態(tài)文明建設

陳建玲

（212300 中共丹陽市委黨校 江蘇 丹陽）

習近平同志在十九大報告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。只有實行最嚴格的制度、施行最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。所以，必須著力運用法治思維和法治方式推進生態(tài)文明建設，加強生態(tài)文明建設領域的嚴格執(zhí)法和公正司法。

一、生態(tài)文明建設領域內(nèi)存在問題

（一）行政執(zhí)法不力

目前在資源環(huán)境保護的執(zhí)法過程中，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、打擊不力等問題，而執(zhí)法不及時、不到位更為突出，具體表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法受到地方黨委、政府的隨意干涉，一些重大的污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為得不到追究。查處環(huán)境違法行為存在“大事化小，小事化了”的現(xiàn)象，地方的環(huán)境監(jiān)察機構片面強調(diào)地方保護主義的影響，不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。

（二）司法公正欠缺

司法在解決生態(tài)環(huán)境糾紛方面的作用沒有得到充分發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境司法的公信力不足。生態(tài)環(huán)境案件立案難、取證難、勝訴難、執(zhí)行難的問題較一般民事訴訟更為突出。其根源在于對環(huán)境違法和犯罪行為沒有進行有效的追究。

（三）守法意識不強

在現(xiàn)實社會中尚未形成自覺遵守生態(tài)環(huán)境法律的氛圍。一些領導干部片面追GDP增長，不惜犧牲環(huán)境資源，激化了黨和人民群眾之間的矛盾，甚至引發(fā)嚴重的環(huán)境污染群體性事件，影響社會穩(wěn)定。

二、加強生態(tài)文明建設領域的嚴格執(zhí)法和公正司法措施

（一）規(guī)范行政執(zhí)法

（1）建立生態(tài)誠信檔案。通過建立生態(tài)誠信檔案的模式進行跟蹤管理，將其在涉及生態(tài)環(huán)保的項目審批、項目建設、項目投產(chǎn)和后續(xù)管理環(huán)節(jié)的經(jīng)營情況，納入專門信息庫備案。

（2）建立生態(tài)補償機制。要加大對破壞生態(tài)環(huán)保的行政處罰力度，罰款數(shù)額要和企業(yè)經(jīng)營違法所得掛鉤，使其能夠和違法主體造成的危害后果匹配，還要將污染造成的生態(tài)修復、生態(tài)服務期間損失以及損害評估的費用納入其中。

（3）建立責任追究機制。對環(huán)境造成重大污染，致使公私財產(chǎn)造成重大損失和人員傷亡的，要以污染環(huán)境罪論處，要嚴肅追究當事人的環(huán)境刑事責任。同時，也要建立對各級政府部門領導干部的決策問責機制，實行政績考核生態(tài)保護一票否決制，對因其個人決策導致的重大生態(tài)問題，要實行責任終身追究。

（二）嚴格公正司法

近年來，一些地方環(huán)境突發(fā)事件、群體事件、糾紛事件持續(xù)增多，環(huán)保訴訟“立案難、取證難、判決難、執(zhí)行難”境況仍然存在，因此，提高生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法的系統(tǒng)性、規(guī)范性和專業(yè)性，真正讓污染受害者、生態(tài)受損人到法院打官司的訴權得到保障，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

（1）嚴格懲治污染環(huán)境犯罪，維護司法權威。人民法院要依法懲處破壞生態(tài)環(huán)境的各種犯罪活動，加大對涉及環(huán)境資源保護刑事案件的審判力度，依法嚴懲污染環(huán)境違法犯罪行為。嚴厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪，重視依法嚴懲發(fā)生在生態(tài)文明建設領域的貪污受賄案件及破壞生態(tài)資源環(huán)境、重大環(huán)境污染事故等背后的瀆職失職案件，最大限度地維護人民群眾的合法權益。

（2）及時審理環(huán)境資源民事案件，規(guī)范司法行為。要暢通司法救濟渠道，完善司法便民措施，依法及時受理環(huán)境資源保護民事案件；確定舉證責任倒置原則，對于因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生的糾紛，原告應當就存在污染行為和損害承擔舉證責任，并提交污染行為和損害之間可能存在因果關系的初步證據(jù)，被告應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任，加大被告方的舉證。

（3）依法受理環(huán)境資源行政案件，保證司法公正。環(huán)境資源行政案件審理既要從程序上審查行政機關的執(zhí)法程序是否合法，也要從實體上審查行政許可、行政處罰等行為是否符合法定標準，特別要加強對行政機關不履行查處違反環(huán)境資源保護法律法規(guī)行為職責案件的審理，督促行政機關依法履職。

（4）增強環(huán)境資源案件執(zhí)行力度，提高司法公信。要協(xié)調(diào)環(huán)境審判與環(huán)境執(zhí)法的關系。及時兌現(xiàn)“勝訴者”的權利，使勝訴者不再看到“法律白條”的出現(xiàn)。對拒不接受環(huán)境行政處罰的單位或個人,由環(huán)保法庭在履行必要的手續(xù)后,予以強制執(zhí)行。

（5）加大環(huán)境資源審判透明度，推進司法公開。加大環(huán)境資源審判公眾參與和司法公開力度。自覺接受社會公眾監(jiān)督，對于有重大影響的案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等旁聽庭審，增強環(huán)境資源審判的公開性和公信力。

（三）營造守法氛圍

法律的實施需要公民的守法。要建立完善的生態(tài)文明教育機制，強化從家庭到學校再到社會的全方位生態(tài)教育體系，充分運用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、新聞客戶端等新媒體，通過公開審判、以案說法、發(fā)布環(huán)境資源司法重要新聞和典型案例等形式，宣傳環(huán)境資源保護法律法規(guī)，提高公眾環(huán)境資源保護意識。

參考文獻：

[1]孫佑海.生態(tài)文明建設需要法治的推進[N].中國地質(zhì)大學學報,2013,1.

[2]楊正華.論法治視野下的生態(tài)文明建設[J].《法制與社會》,2010,7.