探究遼寧省垃圾分類的法律法規(guī)實證調(diào)查及問題分析*

劉曉玉 安梓毓 武婷婷

遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟與法律學(xué)院法學(xué)系，遼寧 鞍山 114000

一、遼寧省生活垃圾分類現(xiàn)狀

(一)處理現(xiàn)狀

遼寧省垃圾處理方式主要有兩種：填埋、焚燒。雖然這兩種處理方式對垃圾本身進行了無害化處理，但是其處理過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)仍對環(huán)境產(chǎn)生了污染，其中滲濾液中的產(chǎn)生的有機物以及焚燒產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化合物對環(huán)境污染尤為嚴重。目前垃圾處理率有所上升，但主要方式?jīng)]有發(fā)生變化，分類處理制度仍不完善。

(二)分類現(xiàn)狀

1.源頭分類。我省沈陽市，推出“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類模式，通過垃圾分類獲得積分，鼓勵了垃圾分類制度的實施。盤錦市也采用此種模式進行垃圾分類并取得成效。在盤錦市，讓環(huán)衛(wèi)工人掃描垃圾上的實名二維碼來兌換積分，此種方式不僅激勵大家進行垃圾分類的積極性也能更有效的規(guī)制垃圾投放中的不良情況。

2.過程分類。在大連，對試點區(qū)域內(nèi)的日常生活垃圾按照垃圾分類技術(shù)要求進行分類管理，逐步建立分類投放、分類運輸、回收利用的生活垃圾收運處置體系，通過政府及相關(guān)組織在垃圾處理的過程中對垃圾進行分類，做到處理過程中的分類處理。

(三)面臨問題

1.法律法規(guī)及其制度的不完善?！董h(huán)保法》中并沒有對垃圾分類進行規(guī)定，而我省印發(fā)的《遼寧省城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案的通知》中將垃圾的種類進行了細分，但多帶有計劃和任務(wù)性質(zhì)，沒有根本解決現(xiàn)實中垃圾分類過程中產(chǎn)生的問題。

2.垃圾處置方式落后。在遼寧省，大量城市都沒有正規(guī)的垃圾處理設(shè)施，沒有任何防污染措施極其容易造成二次污染。沈陽市現(xiàn)有老虎沖和大辛兩個生活垃圾衛(wèi)生填埋處理場，但直至2013年才將填埋與沼氣發(fā)電技術(shù)進行結(jié)合。

3.居民參與度不夠。群眾參與是實現(xiàn)垃圾分類的第一步，但省內(nèi)的居民對垃圾分類制度還不了解，對垃圾分類處理方式不明確，對垃圾分類產(chǎn)生的二次污染沒引起足夠重視，這主要是由于政府的宣傳力度不夠?qū)е碌?，沒有良好的宣傳，制度將很難落實。

二、遼寧省垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)建

(一)制定生活垃圾分類法律法規(guī)

我國目前沒有關(guān)于生活垃圾分類的具體的法律法規(guī)，法律層面曾出臺了固體廢物的處理方法的規(guī)定，但對于具體的生活垃圾分類法律還處于空白期，由于缺少明確的規(guī)范性文件，導(dǎo)致很多措施不能有效的實施，包括地方對垃圾分類的獎懲機制也不能很好的落實。

(二)民間資本進入垃圾處理產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)制

可以通過引進民間資本進入垃圾處理產(chǎn)業(yè)更好的優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)垃圾的可循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展，但是大量的民間資產(chǎn)的涌入也會導(dǎo)致垃圾處理行業(yè)的濫化，應(yīng)更好的利用許可經(jīng)營方式優(yōu)化民間企業(yè)，讓有能力，有擔當?shù)钠髽I(yè)走進垃圾處理產(chǎn)業(yè)。

(三)明確政府機關(guān)的落實及監(jiān)督政策

在垃圾分類及處理過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)有追責(zé)機關(guān)對相關(guān)個人進行追責(zé)，立法應(yīng)明確此追責(zé)機關(guān)，在明確追責(zé)主體的過程中極大監(jiān)管力度。

三、國外先進的垃圾分類處理模式

(一)德國

德國作為最早實行垃圾分類的國家，在1972年，通過了首部《廢物避免產(chǎn)生和廢物管理法》，開始對垃圾進行環(huán)保有效的處理，使得德國垃圾填埋場數(shù)量的銳減。20世紀后期，除了已經(jīng)實現(xiàn)的金屬、紡織物以及紙制品的回收外，其他可循環(huán)使用的材料也必須在進行分類收集后重新進入經(jīng)濟循環(huán)。

(二)日本

日本作為垃圾分類制度實施最好的國家，真正做到了細化回收、細化處理。日本通過了《廢棄物處理法》等相關(guān)法律既對垃圾分類標準和類別進行了劃分，又對違反約定的主體和行為進行了歸責(zé)，保障了制度能發(fā)揮最大作用。

四、推進遼寧省生活垃圾分類的處置建議

(一)加快立法節(jié)奏，明確垃圾分類

進一步完善地方性法規(guī)，在已有分類的基礎(chǔ)之上進一步細化，并總結(jié)出每一種垃圾的具體分類標識或顏色，細化到所有的垃圾種類，在分類回收、分類運輸、分類處理上都做到有據(jù)可依。

(二)加強垃圾分類宣傳教育

盡快將垃圾分類教育納入中小學(xué)的實踐體系中，要從小樹立垃圾分類意識，了解垃圾的具體分類，在實踐中踐行，同時加大垃圾分類的宣傳活動。

(三)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類模式

確保垃圾處理的各環(huán)節(jié)都有數(shù)據(jù)可供依靠，優(yōu)化垃圾處理過程中的資源配置，為以后垃圾的減量化處理提供數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)提升資源優(yōu)化水平和居民垃圾分類的積極性。

(四)落實責(zé)任分配，加大監(jiān)督力度

明確法律法規(guī)規(guī)定，把垃圾分類的不合理進行合理歸責(zé)，明確責(zé)任主體，確定責(zé)任歸責(zé)原則。加大政府和公眾的監(jiān)督力度，不僅實現(xiàn)源頭分類，也要實現(xiàn)處理過程分類化處理，通過監(jiān)督的方式實現(xiàn)處理過程的透明化。