淺析基層公安機(jī)關(guān)的工作意見(jiàn)與建議*——對(duì)接太和縣公安局基層派出所調(diào)研有感

徐 明

安徽公安職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230088

2018年7月，以小組為單位，本人調(diào)研了太和縣公安局五個(gè)基層派出所，分別是：二郎、三堂、五星、開(kāi)發(fā)區(qū)、城南派出所。所到之處，皆受到了基層的熱烈歡迎。從對(duì)接的這五個(gè)派出所來(lái)看，轄區(qū)內(nèi)整體社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，惡性案件較少。通過(guò)座談、參觀等方式，調(diào)研組認(rèn)真傾聽(tīng)了基層的聲音，把普遍反映的工作問(wèn)題梳理如下：

1.警力嚴(yán)重不足。每所正式民警人數(shù)，僅能達(dá)到基本要求五人，輔警人員遠(yuǎn)多于正式民警。但由于輔警的待遇較低，存在一定的流動(dòng)性，所以基層工作缺人手、壓力大。因此，提高輔警待遇、擴(kuò)充編制等問(wèn)題值得研討。另外，機(jī)關(guān)人員膨脹、人員抽調(diào)，更弱化了基層警力。部分派出所真正在崗工作的民警，常年不足五人，這給轄區(qū)內(nèi)的管理工作帶來(lái)了很大的壓力。

2.績(jī)效考核設(shè)計(jì)有待完善。由于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)格式化，導(dǎo)致考核分?jǐn)?shù)并不能完全反映工作成效。例如，經(jīng)開(kāi)區(qū)原本信訪案件較多，轄區(qū)派出所積極開(kāi)動(dòng)腦筋，將工作前置，及時(shí)化解矛盾源頭，已連續(xù)5年轄區(qū)內(nèi)無(wú)信訪惡性案件。因此相應(yīng)考核項(xiàng)評(píng)分低，派出所考核名次不靠前。再如，二郎地區(qū)治安形勢(shì)整體較好，績(jī)效考核中的涉黃、涉賭案件基本沒(méi)有，很難得分。

3.警情回訪應(yīng)區(qū)別對(duì)待。制度設(shè)計(jì)初衷是好的，通過(guò)事后測(cè)評(píng)群眾對(duì)公安工作的滿意度，督促公安機(jī)關(guān)切實(shí)解決問(wèn)題。但應(yīng)區(qū)分不同警情，對(duì)滿意度做不同的選項(xiàng)設(shè)置，而不是單純的以結(jié)果論。例如，有群眾報(bào)警物品失竊，轄區(qū)派出所也投入警力積極辦案。但在物品未找回的情況下，群眾看不見(jiàn)公安機(jī)關(guān)的辛勤付出，滿意度回訪就是差評(píng)。把這個(gè)測(cè)評(píng)結(jié)果應(yīng)用于考核，無(wú)形中否定了基層公安的努力。純粹以結(jié)果論，無(wú)法體現(xiàn)出干與不干的區(qū)別，達(dá)不到促進(jìn)公安工作的目的。因此，制度設(shè)計(jì)時(shí)既要考慮鞭策基層公安解決百姓實(shí)際問(wèn)題，又要保護(hù)基層民警的工作積極性。

4.非警務(wù)工作擠占工作時(shí)間。鑒于基層人手少、任務(wù)重的實(shí)際情況，完成警務(wù)工作大多已是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。大家“白加黑”、“五加二”，沒(méi)有節(jié)假日、休息日，幾乎是時(shí)時(shí)在流血、天天有犧牲。[1]但一些非警務(wù)安排，例如扶貧工作要求基層派出所每周對(duì)接貧困戶，這對(duì)原本就工作壓力大的基層民警而言，確實(shí)力有不逮。

5.公車(chē)改革不夠合理。公車(chē)改革的初衷與實(shí)際情況有出入，一些派出所轄區(qū)范圍大，但配置的公務(wù)車(chē)輛少且老舊，已不能滿足基層工作的實(shí)際需要。半路拋錨、征用社會(huì)車(chē)輛，雖能獲得群眾理解，但工作效率大打折扣，也不利于維護(hù)公安形象。針對(duì)這些工作中面臨的問(wèn)題，大家選擇無(wú)條件地服從組織決策，但也提出了一些建議。

1.呼吁省廳教育訓(xùn)練處多組織相關(guān)培訓(xùn)，提升基層民警專業(yè)素養(yǎng)。通過(guò)參加更為專業(yè)、層次更高的培訓(xùn)，既能短暫地放松勞累的身心，又能快速地習(xí)得警務(wù)技能，有利于民警個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展。

2.拓寬老民警的上升通道?；鶎永厦窬苤朴谀挲g、身體、文化等因素，與遴選制度絕緣?；鶎庸ぷ鲙资昕床坏较Ｍ?，雖然積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，卻感慨人事安排上年齡、經(jīng)驗(yàn)倒置，工作積極性極大地受挫。同時(shí)，老民警也真心希望年輕人能扎下身子，從基層做起，夯實(shí)自己的公安業(yè)務(wù)能力。

本人作為安徽公安職業(yè)學(xué)院的一名普通教師，在為期三天的基層派出所對(duì)接活動(dòng)中也深有感觸。

首先，基層派出所的工作環(huán)境在不斷改善，一系列的暖警、愛(ài)警保障工作也落到了實(shí)處。就走訪的五所來(lái)看，即便是偏遠(yuǎn)地區(qū)的派出所，基礎(chǔ)建設(shè)也比較完善，辦公室、辦案區(qū)、休息室、食堂等窗明幾凈。這既為警務(wù)人員提供了舒心的工作環(huán)境，也很好地維護(hù)了公安機(jī)關(guān)的形象。

其次，基層派出所在實(shí)際工作中開(kāi)拓思路，因地制宜去解決問(wèn)題。例如，三堂地區(qū)百姓之間發(fā)生婚姻、宅基地等糾紛后，既不找村干部出面，也不找當(dāng)?shù)氐乃痉ㄕ{(diào)解所，更不愿上法院，獨(dú)獨(dú)找派出所解決。設(shè)在所內(nèi)的警民聯(lián)調(diào)室已成功化解多起糾紛，并以書(shū)面形式記錄保存下來(lái)。既有效地防止了事件的惡化升級(jí)，又收獲了百姓的贊揚(yáng)，取得了良好的社會(huì)效果。

最后，結(jié)合本人的法律專業(yè)，我發(fā)現(xiàn)在基層公安工作中，民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)仍需完善。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，應(yīng)健全社會(huì)治安防控體系，深入開(kāi)展平安建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安秩序，依法預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和權(quán)益，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。[2]但從工作反饋來(lái)看，調(diào)處民事糾紛的民法知識(shí)和溝通技巧也是必需的。因此，警校的課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)給予民法相應(yīng)的重視，以期服務(wù)基層工作。