論公益訴訟及其價(jià)值

朱建楠

中國計(jì)量大學(xué)，浙江 杭州 310000

一、什么是公共利益

(一)公共利益的定義

利益是指能夠滿足人為了生存和享受以及發(fā)展所需的條件和資源。公共利益是指在一定范圍內(nèi)滿足人需要的客觀體，即具有公共性效用的客觀物體，也就是能夠滿足特定范圍內(nèi)所有人享受、生存以及發(fā)展的、具有公共性效用的條件和資源。

(二)關(guān)于“公的悲劇”

外國曾經(jīng)有人做過實(shí)驗(yàn)：將一塊草地幾乎平均劃分分配給幾個(gè)牧羊人，但是在中間留下一塊草地為公共用地，這塊公共用地每一個(gè)牧羊人都能隨意使用。在一年之后回來觀察結(jié)果：給個(gè)人的草地被牧羊人合理使用，而這塊公共用地卻因?yàn)槟裂蛉诉^度放牧而幾乎寸草不生。所以該試驗(yàn)得出一個(gè)結(jié)論：每人都會(huì)有將屬于自己的資源和生存空間向外拓展的天然屬性，在公益在一種處于無人關(guān)心的狀態(tài)下，每一個(gè)私益主體都會(huì)自知或不自知地攫取公益為私益。所以在無保護(hù)狀態(tài)下的公益是最不可以避免會(huì)受到他人侵害的。

二、什么是公益訴訟

據(jù)訴訟法，個(gè)人有權(quán)維護(hù)自身合法利益，可以在自身合法利益受到損害時(shí)向法院提起訴訟，尋求法律的幫助。但當(dāng)人們所共有的利益受到侵害時(shí)又該如何？隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)公共領(lǐng)域日漸擴(kuò)大，公共事務(wù)數(shù)量快速增長，國家和國際社會(huì)不得不審慎思考這樣的問題：如何更好地維護(hù)公共利益？公共利益應(yīng)由誰主張？如何主張？并由此引出了“公益訴訟”的概念。

關(guān)于公益訴訟的定義，學(xué)界有兩種說法。一種是“救濟(jì)對(duì)象廣義說”，即認(rèn)為公益訴訟是由國家職能機(jī)關(guān)和對(duì)應(yīng)的組織或個(gè)人根據(jù)法律對(duì)那些侵犯公共利益，違反法律法規(guī)的行為，向特定法院起訴，由特定法院根據(jù)法律授權(quán)追究其法律責(zé)任的司法活動(dòng)；“廣義說”中的另一種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂他人利益是指“不特定的他人利益”。另一種觀點(diǎn)是“救濟(jì)對(duì)象狹義說”，就是認(rèn)為公益訴訟是任何組織和個(gè)人都能依法對(duì)侵犯公共利益，違反法律的行為，向特定法院起訴，由特定法院追究其責(zé)任的司法活動(dòng)。

三、公益訴訟的主體

據(jù)公益訴訟相關(guān)定義，能夠認(rèn)為可以提起公益訴訟的主體包括檢察機(jī)關(guān)和一般民眾以及社會(huì)團(tuán)體。但出于防“濫訟”情況出現(xiàn)考慮，必須用一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)范圍做一些控制。

對(duì)提出公益訴訟的一般公眾和社會(huì)團(tuán)體與所提起的公益訴訟的利益相關(guān)性，存在兩種觀點(diǎn)?？陀^論認(rèn)為只看中結(jié)果在促進(jìn)公共利益的增加，這種訴訟就能當(dāng)做公益訴訟；主觀論則不那么認(rèn)為，其認(rèn)為如果主體在主觀上是為了個(gè)人利益而訴，即使在客觀上對(duì)公共利益有增益，也不能當(dāng)做是公益訴訟，只有主體在主觀上為了公眾利益而起訴才能稱作公益訴訟。

(一)一般民眾作為公益訴訟的主體

從理論上講，每個(gè)人都可以成為公益訴訟的主體，但因?yàn)楣嬖V訟涉及的利益是公共的，私人在訴訟中能力是有限的，所以個(gè)人為主體提起公益訴訟的可能性和激勵(lì)性較弱。一般認(rèn)為，個(gè)人很少在現(xiàn)實(shí)情況中作為公益訴訟的主體出現(xiàn)。

(二)社會(huì)團(tuán)體作為公益訴訟的主體

社會(huì)團(tuán)體，是指由一定人員為一定目的組成的社會(huì)組織?？煞譃橐誀I利為目的社會(huì)團(tuán)體和以非營利為目的社會(huì)團(tuán)體。由前所述，以營利為目的的社會(huì)團(tuán)體往往出于增加自身利益的考慮，使得“公益訴訟”變質(zhì)；而以非盈利為目的的社會(huì)團(tuán)體，譬如特定組織，特別是公益性質(zhì)的組織(殘疾人協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及、動(dòng)物保護(hù)組織、兒童少年保護(hù)組織和公益性質(zhì)的事務(wù)所等等)，這對(duì)增益公益訴訟具有及其重要的益處。公益性質(zhì)的組織是把保護(hù)和促進(jìn)公益當(dāng)做宗旨的組織，因其設(shè)立以推動(dòng)和保護(hù)公共利益為目的而成為公益訴訟的積極推動(dòng)者。

由此可見，若任何團(tuán)體和個(gè)人都可提起公益訴訟，則可能因私人利益而導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂。故本文認(rèn)為可采用“公益訴訟廣義說”中針對(duì)不特定他人利益的觀點(diǎn)對(duì)“公益訴訟”作出更為具體的定義：公益訴訟是相對(duì)于私益訴訟而言的概念，是特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的團(tuán)體和個(gè)人，依據(jù)法律，對(duì)侵犯社會(huì)公共利益、國家利益以及不特定的他人利益的行為，向受到法律授權(quán)的法院起訴，由其依法追究對(duì)應(yīng)人法律責(zé)任的訴訟活動(dòng)。

四、公益訴訟的種類

按客體或所適用的訴訟法性質(zhì)的不同而劃分，公益訴訟可分為行政類公益訴訟和民事類公益訴訟；按訴訟主體分類，公益訴訟可分為一般公益訴訟和由檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟。

按羅馬法“民刑不分”“諸法合一”的立法規(guī)則，公益訴訟并未分為刑、民事等種類的公益訴訟。只在近代由于諸法分離，公益訴訟也有更加細(xì)致的劃分，比如：勞動(dòng)類公益訴訟、刑事類公益訴訟、行政類公益訴訟、經(jīng)濟(jì)類公益訴訟以及民事公益訴等。

(一)狹義的公益訴訟和廣義的公益訴訟

狹義的公益訴訟僅指以國家為名義提起的以維護(hù)公共利益為目的訴訟。

廣義的公益訴訟則是指無論主體，一切以維護(hù)公共利益為目的而提起的訴訟，即也囊括非法人組織、法人和以維護(hù)公共利益為目的提起的訴訟。

以司法實(shí)踐為角度，我國現(xiàn)今只存在淺層上的狹義公益訴訟，主要是以檢察機(jī)關(guān)對(duì)被告人提起的公益訴訟。

(二)民事類公益訴訟、勞動(dòng)者公益訴訟、行政類公益訴訟和經(jīng)濟(jì)公益訴訟

民事類公益訴訟是特定的個(gè)人和組織依法，以保護(hù)公共利益為目的，對(duì)違反法律，侵害社會(huì)公共利益由人民法院按照民訴程序?qū)徟泻妥肪糠缸锵右扇朔珊蠊脑V訟活動(dòng)。

勞動(dòng)者公益訴訟是有關(guān)勞動(dòng)者在遭受用工一方或用工多方侵害和有侵害之嫌疑時(shí)，團(tuán)體或公民由直接以維護(hù)勞動(dòng)者利益為目的而向人民法院提起訴訟的活動(dòng)。

行政類公益訴訟是公民、社會(huì)組織和檢察院在行政主體的行為違法時(shí)，即使與訴訟主體無直接利害，但由于維護(hù)公益，向特定機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，并由其向法院提起的訴訟。

經(jīng)濟(jì)類公益訴訟是被訴的行為危及或切實(shí)侵害公共的經(jīng)濟(jì)利益。

五、公益訴訟特征

(一)訴訟主體的代位性

代位權(quán)，是指一方民事主體因法定事由的產(chǎn)生而取得的代位行使另一方民事主體所享有的一定權(quán)利以設(shè)立、變更或消滅一定的民事法律關(guān)系的一定民事權(quán)利。在公益訴訟活動(dòng)中，特定訴訟主體代位了社會(huì)公眾中廣大不特定的主體，因此其主體的特殊性可認(rèn)定為代位性。

(二)無因管理性

無因管理是當(dāng)事人在沒有義務(wù)，為避免其他主體利益受侵害而進(jìn)行服務(wù)或者管理的行為。行為主體所進(jìn)行的公益訴訟，是基于維護(hù)他人權(quán)益的管理或服務(wù)，因而具有無因管理性。

(三)利他性

利他行為是指一種不指望任何保外在報(bào)酬的、自愿的、有利于他人和社會(huì)的行為。公益訴訟的利他性，體現(xiàn)在公益訴訟的訴因上：出于維護(hù)公眾利益的目的而提起訴訟。

六、公益訴訟的價(jià)值

公益訴訟作為公民和其他主體間接或直接參與國家管理的新型途徑，在現(xiàn)在的司法實(shí)踐中有廣大的前景。

第一，公益訴訟是中國特色社會(huì)主義民主在訴訟這項(xiàng)領(lǐng)域的具象體現(xiàn)，其為中國特色社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)提供了切實(shí)的司法保障和途徑。不僅豐富了中國特色社會(huì)主義民主的方式，為人民直接和間接參與國家事務(wù)的管理提供司法保障。還防止錯(cuò)誤的濫用公共權(quán)力行為。

第二，公益訴訟是依法治國的基礎(chǔ)，不僅能極大地促進(jìn)法治實(shí)現(xiàn)。還能避免由于權(quán)力集中而出現(xiàn)人治的局面，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針，維護(hù)法律的權(quán)威性。