成都市共享單車亂停亂放治理分析研究*

劉 慧

成都文理學(xué)院，四川 成都 610000

一、成都市共享單車的發(fā)展與現(xiàn)狀

(一)成都市共享單車的發(fā)展

2016年底，共享單車迅速在成都的街頭走紅，截止2017年4月15日，成都共享單車總量在50萬(wàn)以上，注冊(cè)用戶460萬(wàn)以上，累計(jì)服務(wù)人次多達(dá)1億人次，根據(jù)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、城市智行信息技術(shù)研究院與ofo小黃車共同發(fā)布《2017年第四季度中國(guó)主要城市騎行報(bào)告》顯示：全國(guó)騎行指數(shù)中成都位于第二。

在共享單車誕生之前，成都人民通常以乘坐地鐵、公交車、出租車以及新興的滴滴等方式解決出行問(wèn)題。相比前者，共享單車的通達(dá)性更強(qiáng)，切實(shí)幫助用戶實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)的出行，有效解決早晚高峰短距離出行的問(wèn)題。如今，成都市街頭隨處可見(jiàn)共享單車的身影，其已經(jīng)成為居民短途出行選擇交通工具的不二選擇。經(jīng)筆者實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)成都市主要有摩拜、OFO、哈羅、永安行、青桔單車、智聰、黑拜、1步單車、赳赳單車等品牌的共享單車。

(二)成都市共享單車的現(xiàn)狀

根據(jù)成都市城市管理委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于2017年12月中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序檢查考核情況的通報(bào)》顯示，截至2017年12月底，成都市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放總量約138萬(wàn)輛，運(yùn)營(yíng)企業(yè)7家。其中OFO小黃車約80萬(wàn)輛，摩拜單車約45萬(wàn)輛，兩家運(yùn)營(yíng)企業(yè)投放車輛占全市單車投放總量90%。

筆者對(duì)成都市一環(huán)到三環(huán)的各地鐵口，公交車站臺(tái)，大學(xué)、醫(yī)院及購(gòu)物廣場(chǎng)附近等地進(jìn)行了實(shí)地考察，顯示共享單車亂停亂放問(wèn)題集中在以下方面：1、車頭車尾不一致；2、用戶騎行或停放占用人行道，盲道，機(jī)動(dòng)車道；3、部分路段車輛數(shù)量不均衡；4、“僵尸車”無(wú)人認(rèn)領(lǐng)等問(wèn)題，具體情況如下：

圖1 共享單車亂停亂放現(xiàn)場(chǎng)

通過(guò)對(duì)共享單車的停放的現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)顯示：

1.地鐵口、公交車站臺(tái)、大學(xué)門口、醫(yī)院門口、十字路口以及購(gòu)物廣場(chǎng)周邊，隨處可見(jiàn)零散的，朝向不統(tǒng)一的，顏色不一致的單車堆積在附近，如金牛區(qū)地鐵羊犀立交站、一品天下站，武侯區(qū)成都體育學(xué)院正門、華西醫(yī)院正門及各側(cè)門，大量的共享單車無(wú)序停放，影響行人通行，無(wú)人維護(hù)管理。

2.共享單車占用人行道、盲道、機(jī)動(dòng)車道。如天府大道沿線、中環(huán)路地鐵高朋大道站附近人行道上數(shù)十米停車點(diǎn)被數(shù)百輛共享單車占用。

3.大量共享單車堆積在建筑施工區(qū)域、小區(qū)以及偏僻的街道附近，個(gè)別單車停在立交橋下的隱蔽角落，無(wú)人處理，形成“僵尸車”。如一環(huán)路北一段134號(hào)，堆積了幾十輛共享單車。

4.各路段共享單車停放不均衡，以天府廣場(chǎng)中心，天府廣場(chǎng)以北，只有兩輛共享單車，而幾十輛共享單車主要集中在天府廣場(chǎng)的南部人民南一段和東部的東御街。

二、成都市共享單車亂停亂放的原因

面對(duì)目前共享單車最典型的亂停亂放問(wèn)題，結(jié)合成都市的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，有以下幾個(gè)原因：

(一)成都市位于成都平原腹地，寬闊平坦的地形優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑為共享單車的騎行體驗(yàn)加分

各單車企業(yè)在單車投放初期為搶占市場(chǎng)，吸引消費(fèi)者，紛紛推行“2元包月騎行”，免費(fèi)騎行，甚至騎單車領(lǐng)紅包的活動(dòng)，因此，這種出行成本極低，隨停隨放，性價(jià)比極高的共享單車在短時(shí)間內(nèi)成為成都人民出行方式的“新寵兒”，但隨之也產(chǎn)生了亂停亂放的問(wèn)題。

(二)法律法規(guī)滯后

在共享單車無(wú)序停放等問(wèn)題出現(xiàn)之后，2017年3月成都市交通運(yùn)輸委員會(huì)、成都市公安局、成都市城市管理委員會(huì)首次聯(lián)合頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)共享單車發(fā)展的試行意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“試行意見(jiàn)”)，但由于其效力位階較低，內(nèi)容規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單和粗糙，對(duì)于用戶的違法使用單車的行為還需借助其他法律法規(guī)予以懲處，且有效期只有一年，舊的意見(jiàn)失效之后，新的具體規(guī)章沒(méi)有及時(shí)跟上，從而使亂停亂放處罰無(wú)據(jù)，在這種既找不到處罰主體，也沒(méi)有具體案由的情況下，政府無(wú)法有效管理。因此，如何制定有關(guān)共享單車亂停亂放的具體處罰措施，是當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。

(三)單車企業(yè)調(diào)配不及時(shí)

共享單車企業(yè)為占據(jù)市場(chǎng)份額，擴(kuò)張投放量，而又為節(jié)約成本少雇、甚至沒(méi)有線下運(yùn)營(yíng)的維護(hù)人員，雖然個(gè)別共享單車企業(yè)增加了線下維護(hù)人員的隊(duì)伍，但單車企業(yè)的投放量與線下維護(hù)人員嚴(yán)重不匹配。線下維護(hù)工作人員沒(méi)有統(tǒng)一著裝、掛牌等身份標(biāo)識(shí)等問(wèn)題。經(jīng)筆者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)單車線下維護(hù)工作人員地域分布嚴(yán)重不均，人手嚴(yán)重不夠，就拿成都市武侯區(qū)的著名景點(diǎn)錦里為例，筆者經(jīng)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)三家單車企業(yè)的維護(hù)人員。據(jù)了解，某單車企業(yè)是三個(gè)人為一小組負(fù)責(zé)以錦里為中心3公里以內(nèi)的單車維護(hù)。然而，其他街區(qū)零散的單車停放卻不見(jiàn)維護(hù)人員進(jìn)行維護(hù)。

(四)單車投放量與單車停車區(qū)域規(guī)劃不協(xié)調(diào)，非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域規(guī)劃不合理，在地鐵口、公交車站附近、購(gòu)物廣場(chǎng)、寫字樓等人流量密集的地方缺乏單車停放點(diǎn)和停放指示牌。

(五)居民規(guī)則意識(shí)不夠強(qiáng)

某些市民為上下班高峰趕時(shí)間、圖方便將單車停在盲道、人行道、機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域，影響行人通行，說(shuō)明居民的文明停放單車的意識(shí)有待加強(qiáng)。

三、共享單車亂停亂放問(wèn)題的對(duì)策分析

2017年8月3日交通部等十部門出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成都市也出臺(tái)了“試行意見(jiàn)”，以規(guī)范共享單車的亂象問(wèn)題。但共享單車亂停亂放問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效解決，筆者就此從三個(gè)方面提出如下思路，以期解決問(wèn)題。

(一)政府層面

1.政府應(yīng)盡快將規(guī)范共享單車亂停亂放的問(wèn)題納入立法計(jì)劃，目前，已經(jīng)有北京市和深圳市將對(duì)非機(jī)動(dòng)車的管理納入政府的立法工作計(jì)劃，作為一線城市對(duì)共享單車的治理經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。因此，政府應(yīng)當(dāng)吸收借鑒北京、深圳出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的具體情況，制定合理的經(jīng)濟(jì)處罰規(guī)定，為共享單車亂停亂放構(gòu)建制度保障。

2.構(gòu)建信用體系，設(shè)立“違規(guī)停放黑名單”。目前，已經(jīng)有部分共享單車企業(yè)與支付寶合作實(shí)行“芝麻信用免押金騎行”，即用戶憑借個(gè)人信用即可獲得對(duì)共享單車的使用權(quán)，一方面信用分的擔(dān)?？梢允褂脩羰∪ソ谎航鸬牟襟E，減少用戶的使用成本，有利于培養(yǎng)用戶的共享消費(fèi)習(xí)慣，另一方面，隨著信用分作用的增強(qiáng)，用戶對(duì)自身信用分的關(guān)注可以促使用戶規(guī)范使用共享單車，有利于構(gòu)建信用體系。

3.加大對(duì)地鐵站、公交站、著名景區(qū)、醫(yī)院、大學(xué)門口附近增劃單車停放區(qū)域，增設(shè)共享單車停放指示牌，取締不合理停車點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。

4.通過(guò)大眾媒體倡導(dǎo)市民文明出行。政府應(yīng)充分發(fā)揮其文化職能，利用公益廣告、大眾媒體等媒介來(lái)向公眾宣傳愛(ài)護(hù)共享單車，引導(dǎo)居民合理使用共享單車。

(二)企業(yè)層面

1.企業(yè)通過(guò)相應(yīng)的處罰機(jī)制，引導(dǎo)公民有序停放

據(jù)了解，目前已有多家共享單車出臺(tái)了信用懲戒條款，提醒用戶停放在規(guī)范區(qū)域內(nèi)，例如摩拜后臺(tái)有一套積分系統(tǒng)，每位用戶有100分的原始信用分，用戶一旦停放不規(guī)范，下一位使用者對(duì)其進(jìn)行舉報(bào)，摩拜后臺(tái)系統(tǒng)便會(huì)扣除上一位單車使用者的信用分，當(dāng)用戶信用分過(guò)低，會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)失去使用權(quán)利。期待更多的企業(yè)能夠通過(guò)類似這種經(jīng)濟(jì)處罰機(jī)制來(lái)引導(dǎo)市民規(guī)范停車。

2.擴(kuò)大并規(guī)范單車企業(yè)線下維護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)共享單車的維護(hù)與保養(yǎng)

截至2017年11月底，成都市投放量較大的運(yùn)營(yíng)企業(yè)均增加了線下維護(hù)人員數(shù)量，其中摩拜單車專職維護(hù)人員已有380余人，OFO小黃車線下專職維護(hù)人員有980余人。但從實(shí)際效果來(lái)看，仍不能滿足正常維護(hù)調(diào)度的需要，且存在著維護(hù)人員地域分布不均、無(wú)統(tǒng)一著裝、掛牌等身份標(biāo)識(shí)的問(wèn)題。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大線下維護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)維護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)，還可以公開向社會(huì)招募志愿者，使公眾實(shí)際參與對(duì)共享單車的維護(hù)，引導(dǎo)用戶文明用車。

(三)公民自身

積極參與政府、企業(yè)對(duì)于共享單車亂象問(wèn)題的治理過(guò)程中，有效監(jiān)督實(shí)施成效；提高自身法律素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，共同維護(hù)公共資源，努力從自身做起，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)。