應(yīng)對(duì)氣候變化的國際合作法律制度評(píng)析

崔會(huì)玲

鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 451150

目前氣候問題儼然成為環(huán)境危機(jī)的典型代表，而應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國際合作一直在路上從未停止努力，因此應(yīng)對(duì)氣候變化的國際合作法律制度一直在發(fā)展，也是國際環(huán)境法重點(diǎn)研究領(lǐng)域。從1992年之前的溫室氣體理論的提出及氣候警告到1992年建立的《聯(lián)合國氣候框架公約》和具有公約約束力的《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》，從《氣候變化清潔能源與可持續(xù)發(fā)展宣言》到《亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃》到“全球氣候治理—資金、實(shí)踐和國際合作機(jī)制”以及歷屆世界氣候締約大會(huì)的項(xiàng)目成果，都是國際合作體制的重要組成部分。

一、國際氣候危機(jī)及根源

氣候危機(jī)一直是國際關(guān)注的熱點(diǎn)，不僅是科學(xué)問題，更是政治和法律問題，因此有關(guān)的環(huán)境立法與政治協(xié)定一直是國際合作的重要領(lǐng)域。我們不禁要問：全球氣候變化究竟怎么形成的？給人類帶來了什么？全球氣候變化(Climate change)①是指在全球范圍內(nèi)，氣候平均狀態(tài)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的巨大改變或者持續(xù)長一段時(shí)間(典型的為10年或更長)的氣候變動(dòng)。同樣，帶來的威脅和傷害不容小覷：首先，全球氣候變化問題極大的沖擊了傳統(tǒng)的安全觀。全球氣候變暖對(duì)人類的威脅日益加劇，已成為非傳統(tǒng)安全的一個(gè)重要方面。其次，全球環(huán)境變暖問題正影響著國家之間利益政策和關(guān)系的調(diào)整變化。一方面，基于共同的利益考量和共同的發(fā)展而開展的國際合作與妥協(xié)，另一方面，各國不同的發(fā)展導(dǎo)致的利益沖突影響了原本良好的國家關(guān)系。再次，全球氣候變化將對(duì)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。最后，全球氣溫急劇升高會(huì)引發(fā)一些潛在或隱性的傳染性疾病傳播或擴(kuò)大疫情，從而威脅人類健康和生存環(huán)境，生存危機(jī)一觸即發(fā)。

二、國際氣候制度演變

19世紀(jì)第一次工業(yè)革命時(shí)期工業(yè)和技術(shù)的發(fā)展帶來了環(huán)境問題，霧都的出現(xiàn)使人類開始關(guān)注并思想上重視起來，但由于各個(gè)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件的限制，很多國家關(guān)于氣候環(huán)境的保護(hù)和研究還只是停留在意識(shí)認(rèn)知和基礎(chǔ)階段，并沒有改善氣候質(zhì)量，關(guān)于國際氣候制度的演進(jìn)也一直在推進(jìn)，但成效不大。國際氣候合作立法制度大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：第一個(gè)階段是1992年前溫室效應(yīng)理論到《聯(lián)合國氣候框架公約》的生效。雖然《框架公約》的軟法詬病決定了沒有履約法律約束力。但是，作為一個(gè)基本框架，獲得了絕大多數(shù)國家的認(rèn)可，這對(duì)氣候變化問題來說是一個(gè)良好的開端，是國際合作制度的成功起點(diǎn)。第二階段是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的生效至2005年《京都議定書》的生效?！毒┒甲h定書》最顯著的一點(diǎn)在于它將發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)制減排義務(wù)納入法律框架中，具有強(qiáng)制約束力。第三階段是自《京都議定書》生效之后至今，雖然之后每個(gè)國家氣候會(huì)議都會(huì)關(guān)注氣候變化和成效，但顯然國際談判和合作立法艱難上路。

三、國際氣候制度基本構(gòu)成

從國際氣候變化的成效來看：氣候變化國際合作向來都是利益博弈和政治協(xié)同的艱難歷程?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》是個(gè)原則性公約，但具體的權(quán)利和義務(wù)的落實(shí)則留給以后的締約大會(huì)去談判完成。本文著重從《京都議定書》及歷屆締約氣候大會(huì)的協(xié)議和制度出發(fā)，深刻分析國際氣候制度的基本框架內(nèi)容：

一是減排目標(biāo)的承諾?！毒┒甲h定書》規(guī)定：附件I所列締約方限制削減承諾和根據(jù)本條規(guī)定所計(jì)算的其分配數(shù)量，達(dá)到承諾減排目標(biāo)。2009年的哥本哈根大會(huì)就《京都議定書》一期承諾期后的后續(xù)方案進(jìn)行了有利探討，令人失望的是效果并不佳。由此看出：各國的減排義務(wù)一直是國際氣候變化合作的基本內(nèi)容，只有這樣氣候變化問題才有可能得到實(shí)踐性地緩解。之后的坎昆、德班、華沙等氣候會(huì)議也主要以此為議題進(jìn)行了有效地協(xié)商和妥協(xié)，直至《巴黎協(xié)定》的簽訂，很多國家都承諾控制氣溫升幅幅度，自覺踐行減排目標(biāo)。

二是碳排放的三個(gè)靈活機(jī)制，②即聯(lián)合履行、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約成本的方式解決全球國家氣候排放制度體系。在《京都議定書》的談判過程中，排放交易是最有爭(zhēng)議的主題之一。一直以來美國認(rèn)為，排放交易能夠很好解決國內(nèi)強(qiáng)制減排措施遇到的客觀障礙。其后，歐盟等國家接受了排放交易機(jī)制是國內(nèi)行動(dòng)的補(bǔ)充性活動(dòng)，但是在發(fā)展中國家的強(qiáng)烈反對(duì)下，《框架公約》和《巴黎協(xié)定》等文本中從早前的限制附件一國家到現(xiàn)在的全球國家參與限制排放交易目標(biāo)承諾，同時(shí)規(guī)定了機(jī)制和資金支持氣候治理，但是框架體系內(nèi)的約束力并不強(qiáng)制，很多國家并沒有完成承諾，甚至有些發(fā)達(dá)國家無視甚至公開退出，并沒有盡到大國的責(zé)任，一系列的缺陷和國際問題都給國際氣候合作立法體制帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三是氣候談判機(jī)制平臺(tái)的成立。2005年《京都議定書》在談判方式上采用“雙軌制”，同時(shí)成立特設(shè)工作組針對(duì)氣候變化治理研究。2009年的巴厘島大會(huì)上除特設(shè)小組(AWG-KP)外，加上了長期合作期限，實(shí)現(xiàn)了京都議定書特設(shè)工作組(AWG-KP)與長期合作行動(dòng)特設(shè)工作組(AWG-LCA)“雙軌”并進(jìn)的轉(zhuǎn)型，表達(dá)了推動(dòng)國際合作立法體制進(jìn)程的誠心。后續(xù)的哥本哈根氣候大會(huì)上，根據(jù)后京都承諾減排25%-40%的整體目標(biāo)，來結(jié)束臨時(shí)特設(shè)小組的行動(dòng)，然而現(xiàn)實(shí)并不如承諾那般好看。除了以俄羅斯和中國為代表的國家能夠勉強(qiáng)承諾外，其余情況并不樂觀。而后的巴黎會(huì)議的框架條約中增加“碳排放稅”等不可調(diào)和經(jīng)濟(jì)矛盾，以美國為首的國家“變卦”退出，無疑給應(yīng)對(duì)氣候變化的國際法律制度發(fā)展增添陰霾。

四、國際氣候合作的利益博弈過程

總的來說，國際氣候談判是由國家利益博弈的過程，博弈的最終目標(biāo)是“把大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”。③其實(shí)，在全球氣候危機(jī)背景下，各國都希望保護(hù)環(huán)境，保護(hù)人類共同的生存家園，從而謀求子孫萬代的發(fā)展，但是，每個(gè)國家都不愿意因?yàn)橄拗茰厥覛怏w的排放從而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往希冀別國可以承擔(dān)更多的減排責(zé)任。從眼前利益和長遠(yuǎn)考慮來看，國際氣候合作就是個(gè)利益協(xié)調(diào)和妥協(xié)的政治博弈，而發(fā)達(dá)國家的減排義務(wù)和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是難以協(xié)調(diào)的沖突，這使氣候國際合作制度面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此在如何解決氣候變化問題上，各國利益存在著分歧，氣候談判國際立法合作任重而道遠(yuǎn)。

[ 注 釋 ]

①李莎.試析國際氣候機(jī)制[M].北京：北京出版社，2005.95.

②莊貴陽.國際氣候制度與中國[M].北京：世界知識(shí)出版社，2005：50-60.

③蘇長河.全球公共問題與國際合作：一種制度的分析[M].北京：上海人民出版社，2000：124-126.