高校學(xué)生非正常死亡事件應(yīng)急管理機(jī)制研究*

張海燕 董海濤

1.山西醫(yī)科大學(xué)管理學(xué)院，山西 太原 030001；2.山西醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山西 太原 030001

近幾年來，隨著高校大規(guī)模的擴(kuò)招和社會(huì)變遷的不斷加劇，我國高校內(nèi)外部的生態(tài)環(huán)境發(fā)生著巨大的變化，學(xué)生管理難度不斷增大，以學(xué)生死亡為最終結(jié)果，發(fā)生在高校校園環(huán)境內(nèi)外的非正常死亡事件逐漸進(jìn)入研究者的視野，成為社會(huì)上下關(guān)注的熱點(diǎn)話題。如何科學(xué)有效的解決此類事件，降低社會(huì)影響，維護(hù)學(xué)生心理健康與校園環(huán)境的和諧穩(wěn)定，一系列的問題凸顯了應(yīng)急管理機(jī)制研究的必要性。

一、高校學(xué)生非正常死亡事件應(yīng)急管理機(jī)制調(diào)查基本情況

(一)問卷調(diào)查設(shè)計(jì)

為進(jìn)一步了解各高校在處理學(xué)生非正常死亡事件過程中的應(yīng)急管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)生管理工作中存在的困境和問題，探求科學(xué)有效的學(xué)生非正常死亡事件應(yīng)急管理機(jī)制，設(shè)計(jì)了《高校學(xué)生非正常死亡事件應(yīng)急管理機(jī)制研究》調(diào)查問卷，問卷內(nèi)容主要包括非正常死亡事件概況、應(yīng)急處置和應(yīng)急管理機(jī)制三大部分，如表1所示。

對(duì)首都醫(yī)科大學(xué)、川北醫(yī)學(xué)院、昆明醫(yī)科大學(xué)、石河子大學(xué)、天津醫(yī)科大學(xué)、中南大學(xué)湘雅醫(yī)學(xué)院等十所大學(xué)進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷300份，被調(diào)查對(duì)象涉及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生管理行政人員、普通教師、輔導(dǎo)員等多種工作角色，對(duì)有關(guān)高校非常死亡事件的發(fā)生的類型、原因、處理方式、存在的問題進(jìn)行了深入調(diào)研和分析。

(二)問卷調(diào)查分析

1.高校學(xué)生非正常死亡事件概況

高校學(xué)生非正常死亡事件是指普通高校在讀學(xué)生發(fā)生的高墜、溺水、中毒、觸電、猝死、縊亡、交通安全、消防安全等事故，以及因治安案件和刑事案件造成的非正常死亡案件。①然而，看似相同結(jié)果的非正常死亡事件原因并非整齊劃一，針對(duì)問題1，按照誘發(fā)原因的不同可將非正常死亡事件大體分為自殺型心理疾病類、刑事案件類、意外死亡類這三種。通過問題12，13，14顯示，近五年來各高校發(fā)生過非正常死亡事件的比例為69.8%，自殺型心理疾病類事件發(fā)生的概率最大，占到了48.8%。各類事件發(fā)生概率與過去相比呈增長(zhǎng)趨勢(shì)的占26.4%，基本持平概率占35.3%，僅有23.5%的被調(diào)查者選擇發(fā)生概率降低。這些數(shù)據(jù)充分說明當(dāng)前非正常死亡事件已經(jīng)成為學(xué)生事務(wù)管理中的棘手問題，應(yīng)當(dāng)受到關(guān)注。

2.高校學(xué)生非正常死亡事件應(yīng)急處置與應(yīng)急管理機(jī)制

據(jù)調(diào)查顯示，62.8%的學(xué)校建立了非正常死亡事件應(yīng)急管理機(jī)制，但37.2%的被調(diào)查者對(duì)本校應(yīng)急機(jī)制的處理效率并不滿意，其中21.2%的人認(rèn)為處理主體權(quán)責(zé)不明確，17%的人認(rèn)為處理部門之間相互推諉，53.2%的人反應(yīng)事件處理的法律依據(jù)不明確。76%的人更傾向于由學(xué)校總體負(fù)責(zé)，二級(jí)院系和各職能部門相配合的應(yīng)急處置結(jié)構(gòu)。這些數(shù)據(jù)說明，當(dāng)前非正常死亡事件應(yīng)急管理機(jī)制無論從結(jié)構(gòu)還是效率上均需進(jìn)一步的完善。

二、高校學(xué)生非正常死亡事件應(yīng)急管理機(jī)制問題分析

高校學(xué)生非正常死亡應(yīng)急管理機(jī)制是指為保障公共安全，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類非正常死亡事件，避免、減少和減緩由此造成的危害，消除其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響而建立起來的有機(jī)體系，預(yù)防、處置和恢復(fù)是應(yīng)急管理機(jī)制的基本組成部分。各高校在處理此類事件過程中，盡管一定程度上積極應(yīng)對(duì)，妥善解決，積累了經(jīng)驗(yàn)，但在應(yīng)急管理與處置方面也凸顯了不足。

(一)預(yù)控措施薄弱，應(yīng)急管理機(jī)制不完善

就目前高校非正常死亡事件應(yīng)急管理機(jī)制來看，由于突發(fā)事件的復(fù)雜性及重大危害性，人們往往聞之色變，躲之避之，重事后處理，輕事前預(yù)防是普遍存在的問題。本質(zhì)上講，要想降低非正常死亡事件的發(fā)生概率，最小化其惡劣社會(huì)影響，從源頭上開展有效的預(yù)控才是關(guān)鍵，而分類預(yù)控，是提高預(yù)控效果的有效手段。目前一部分高校往往是惡性事件發(fā)生后被動(dòng)參與應(yīng)急處理，并沒有在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上予以前期科學(xué)預(yù)防。以自殺型非正常死亡事件來說，據(jù)調(diào)查，學(xué)生選擇自殺的方式結(jié)束生命并不是一時(shí)興起，大多是由一系列細(xì)小事件演化、發(fā)展而來。在這個(gè)量變到質(zhì)變的過程中，如果早期能敏銳的發(fā)覺學(xué)生面臨的心理壓力和問題，及時(shí)的進(jìn)行多方面的疏導(dǎo)，就非常有可能阻止悲劇的發(fā)生。

(二)法律依據(jù)模糊，應(yīng)急管理行為不規(guī)范

盡管《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《關(guān)于普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律條文對(duì)安全管理、事故處理、學(xué)校與學(xué)生雙方的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容作了規(guī)定，但當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急處置的許多細(xì)節(jié)無法可依，特別是涉及賠償問題時(shí)，什么樣的責(zé)任適度多少賠償？沒有責(zé)任的前提下校方又應(yīng)該提供怎樣的適當(dāng)幫助？凸顯了法律依據(jù)的模糊。往往死者家屬以自身“受害人”的身份和學(xué)校的“管理不善”為理由，拒絕通過法律途徑解決問題，與校方進(jìn)行法理與人情的糾纏，使得學(xué)校陷于“無限責(zé)任”的捆綁之中。再加之涉及到賠償問題比較隱晦，各高校關(guān)于具體賠償或撫恤金額一般不會(huì)公開，這更導(dǎo)致在處理非正常死亡事件時(shí)缺乏參考，一旦家屬在賠償或撫恤金額上無法協(xié)調(diào)，善后處理工作難以快速有效的推進(jìn)。

(三)善后處置不善，應(yīng)急管理恢復(fù)不到位

高校在疲于被動(dòng)應(yīng)對(duì)事件處置的過程中，往往希望最小范圍的息事寧人，應(yīng)急管理的恢復(fù)措施并不到位。非正常死亡事件在處理結(jié)束后變成了敏感話題少有人提及，學(xué)校對(duì)師生的心理疏導(dǎo)基本流于形式，大而泛的強(qiáng)調(diào)生命觀教育而很少了解相關(guān)學(xué)生的實(shí)質(zhì)心理創(chuàng)傷。對(duì)于在非正常死亡事件處理過程中參與認(rèn)尸、尸檢、殯葬等程序的學(xué)校教師及行政人員心理壓力更是少有關(guān)注。另一方面，由于心理干預(yù)的低效，已有心理疾病的學(xué)生極易受到心理暗示，滋長(zhǎng)模仿行為。以自殺型非正常死亡事件為例，近幾年來各地高校發(fā)生過多起同一學(xué)校學(xué)生三連跳、四連跳事件，這種短時(shí)間內(nèi)墜亡事件頻發(fā)的現(xiàn)象不可否定含有后者對(duì)前者的模仿效應(yīng)，凸顯了學(xué)校應(yīng)急管理恢復(fù)工作的不足。

三、高校學(xué)生非正常死亡事件應(yīng)急管理機(jī)制探析

(一)建立類型學(xué)應(yīng)急管理預(yù)防機(jī)制

從非正常死亡事件應(yīng)急管理問題分析可以看出，事前預(yù)防、事中處置、事后恢復(fù)三方面都存在薄弱環(huán)節(jié)。行之有效的非正常死亡事件應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)是有所側(cè)重的，新形勢(shì)下，要想找到科學(xué)有效的應(yīng)急管理機(jī)制，必須在合理分類的前提下進(jìn)行預(yù)防、處置、恢復(fù)三階段多元系統(tǒng)整合。

1.預(yù)防自殺型心理疾病類死亡事件

要加強(qiáng)心理健康教育，入校時(shí)開展學(xué)生心理健康普查，對(duì)于心理危機(jī)高危學(xué)生予以監(jiān)控和專業(yè)化心理輔導(dǎo)，多創(chuàng)新教育方法，減輕學(xué)生面對(duì)面咨詢的心理壓力，特別要重視強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵人群的心理健康教育。把握好入學(xué)季、考試季、實(shí)習(xí)季、畢業(yè)季等容易引發(fā)心理波動(dòng)的節(jié)點(diǎn)開展心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)的日常溝通，對(duì)來自貧困、單親、殘障等家庭的學(xué)生重點(diǎn)關(guān)注，幫助其擺脫自卑、自閉、孤獨(dú)等心理困擾，促進(jìn)積極樂觀心理品質(zhì)的養(yǎng)成。

2.預(yù)防刑事案件類死亡事件

一方面加強(qiáng)大學(xué)生法制教育，要多渠道的開展法治教育實(shí)踐活動(dòng)，幫助學(xué)生將法律常識(shí)內(nèi)化為法律行為和習(xí)慣，在生活中遇到糾紛或問題時(shí)，學(xué)會(huì)用合法手段維護(hù)自身權(quán)益，冷靜克制不魯莽沖動(dòng)。另一方面加強(qiáng)大學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)思維培養(yǎng)，開展以風(fēng)險(xiǎn)防控為主題的安全認(rèn)知教育，引導(dǎo)大學(xué)生養(yǎng)成對(duì)所處環(huán)境、交際人群進(jìn)行預(yù)判的認(rèn)知習(xí)慣和行為自覺，掌握可行的社會(huì)支持系統(tǒng)和緩解危機(jī)的行動(dòng)步驟，掌握自我防護(hù)技能，學(xué)會(huì)如何有效向他人求救，如何自救，以此擺脫風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。

3.預(yù)防意外死亡類事件

一方面加強(qiáng)學(xué)生健康管理，及時(shí)排查有高危身體隱患的學(xué)生，及時(shí)與校醫(yī)院、校心理咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)掌握學(xué)生常見疾病、多發(fā)病、心理疾病等相關(guān)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)學(xué)生勞逸結(jié)合、合理膳食，掌握的科學(xué)體育鍛煉方法提高身體素質(zhì)。另一方面加強(qiáng)校園建設(shè)與管理，加大校園基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境的改造，對(duì)學(xué)生經(jīng)常使用的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、體育設(shè)及時(shí)更新和修繕，提高管理人員的管理和隱患排查能力，創(chuàng)造安全的校園環(huán)境。

(二)建立科學(xué)高效應(yīng)急管理處置機(jī)制

1.建立簡(jiǎn)潔高效的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)

危機(jī)管理理論認(rèn)為，危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是危機(jī)管理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)[1]。從應(yīng)急處置部門的機(jī)構(gòu)功能角度可以將其分為決策部門、執(zhí)行部門、保障部門。

決策部門是應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的核心，由校長(zhǎng)會(huì)或黨委會(huì)擔(dān)任，把控事件處理的總體方向，對(duì)關(guān)鍵性問題做出快速高效的決斷。

執(zhí)行部門是應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的主體，以學(xué)生處為核心，包括二級(jí)院系和法律咨詢部門。由于二級(jí)院系不具備獨(dú)立法人資格，無法全權(quán)代表學(xué)校進(jìn)行事件處置，因此，應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)學(xué)生管理職能的主要行政部門即學(xué)生處作為校方?jīng)Q策的唯一代表，一方面統(tǒng)領(lǐng)其他處置部門，統(tǒng)一指揮和調(diào)度，避免功能重疊和處置空白點(diǎn)。另一方面及時(shí)將處理進(jìn)度、出現(xiàn)問題回饋決策部門，便于及時(shí)調(diào)整，推進(jìn)事件解決。二級(jí)院系作為輔助，負(fù)責(zé)事發(fā)后與家屬的接洽和安撫，以及事件推進(jìn)全過程中家屬的陪同和溝通工作。法律咨詢部門一方面對(duì)外負(fù)責(zé)和公安、司法部門接洽，協(xié)助案件的解決，另一方面對(duì)內(nèi)提供專業(yè)知識(shí)，厘清法律層面學(xué)生的權(quán)益與學(xué)校的責(zé)任，代表校方參與相關(guān)訴訟程序或談判，解決因非正常死亡事件引發(fā)的法律糾紛。

保障部門主要包括保衛(wèi)處、宣傳部、后勤處、財(cái)務(wù)處等。保衛(wèi)部負(fù)責(zé)事件處置全程的安保工作，保證校園正常秩序，及時(shí)控制和疏導(dǎo)家屬的沖動(dòng)行為，防止事件擴(kuò)大化。宣傳部作為校方唯一官方媒體渠道，負(fù)責(zé)對(duì)外輿情通報(bào)，制止不實(shí)謠言擴(kuò)散，避免學(xué)校處置工作限于被動(dòng)。后勤、財(cái)務(wù)部門承擔(dān)處置過程中全部的物質(zhì)保障工作，如家屬和事件處理工作人員的住宿、餐飲問題、車輛的調(diào)配使用等具體細(xì)節(jié)。

2.建立健全高校應(yīng)急事件管理立法

黨的十九大報(bào)告中指出要深化依法治國實(shí)踐，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全面依法治國。以《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》為例，該條例頒布于1992年，距今已有25年多的時(shí)間。《學(xué)生傷害事故處理辦法》頒布至今也有15年時(shí)間，部分內(nèi)容尤其在涉及賠償?shù)囊?guī)定方面已經(jīng)與時(shí)代脫節(jié)，指導(dǎo)的實(shí)際效果大大折扣。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前社會(huì)背景下高校各類突發(fā)事件處理的實(shí)際處理需求和法律指導(dǎo)需求修訂內(nèi)容更加詳實(shí)、對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的處理更具指導(dǎo)意義的法律法規(guī)。不僅要準(zhǔn)確界定各類危機(jī)事件、提供相應(yīng)的量化性的法律處置依據(jù)，細(xì)化賠償標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是在明確高等學(xué)校法律主體地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清在各類危機(jī)事件尤其是非正常死亡事件中高校、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)多方的的權(quán)力與義務(wù)，明確各類突發(fā)事件相關(guān)主體的賠償?shù)萚2]，注重聯(lián)系實(shí)際，以此推進(jìn)高校學(xué)生管理的法治化建設(shè)，為新形勢(shì)下解決各類危機(jī)事件的處理提供法律保障。

(三)建立長(zhǎng)效應(yīng)急管理恢復(fù)機(jī)制

1.開展行之有效的心理疏導(dǎo)

從學(xué)生的視角來說，要開展撫慰和成長(zhǎng)教育，準(zhǔn)確通報(bào)事件起因及處理結(jié)果，消除謠言，引導(dǎo)學(xué)生珍愛生命，提升對(duì)非正常死亡事件的認(rèn)知水平，討論思考規(guī)避事件發(fā)生的有效措施，消除消極的自我暗示，剪斷“鏈?zhǔn)健毙袨榉磻?yīng)，最終保持樂觀的心態(tài)和健康的生活方式。從學(xué)校的視角來說，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)教師的心理疏導(dǎo)。由于非正常死亡事件的“爆炸性”，盡管相關(guān)教師受到嚴(yán)重心理沖擊，但還需要承擔(dān)事后繁重的協(xié)調(diào)和處理工作。因此，應(yīng)當(dāng)把教師心理疏導(dǎo)納入應(yīng)急管理恢復(fù)機(jī)制中，讓其盡快恢復(fù)正常的心理狀態(tài)和工作狀態(tài)。可以設(shè)置專門的教師心理咨詢機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)教師掌握心理調(diào)適的方法，宣泄哀傷、自責(zé)、驚恐等情緒，減輕心理壓力；可以組織輔導(dǎo)員沙龍，探討預(yù)防和應(yīng)對(duì)危機(jī)的工作方法，分享經(jīng)驗(yàn)，獲得同輩理解和支持；還可以組織師生交流會(huì)，讓學(xué)生理性看待事件的主客觀原因，理解老師管理工作的難度，為教師提供精神關(guān)懷和工作支持。

2.探索高校保險(xiǎn)制度

學(xué)生非正常死亡事件的處理最終都會(huì)歸結(jié)到落實(shí)賠償或人道主義補(bǔ)償?shù)膯栴}。探索高校建立保險(xiǎn)制度，保證家長(zhǎng)得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償，不僅可以減輕家屬的極端情緒，有利于減輕學(xué)校壓力，順利開展事件善后處理工作，而且也符合學(xué)校人道主義關(guān)懷的出發(fā)點(diǎn)，有利于追求學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償利益最大化。目前我國校方責(zé)任險(xiǎn)覆蓋面只達(dá)到10%左右，多數(shù)學(xué)校仍處于校方責(zé)任險(xiǎn)的保障之外。從高校的層面來說，應(yīng)當(dāng)健全各類保險(xiǎn)制度，有效防范和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)探索普及校方責(zé)任險(xiǎn)、學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)、學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)、學(xué)生體育保險(xiǎn)等保險(xiǎn)制度，給予財(cái)力的支持，多渠道解決賠償經(jīng)費(fèi)來源，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。還可以探索采用勤工助學(xué)的方式為部分特殊家庭學(xué)生、心理高危學(xué)生繳納保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校賠償責(zé)任的社會(huì)化，為合理、妥善處理高校學(xué)生非正常死亡事件提供新思路。

[ 注 釋 ]

①《河南省普通高等學(xué)校學(xué)生非正常死亡事故(案件)應(yīng)急處置辦法(暫行)》，2013.11.