“班房”
——清代司法潛規(guī)則的縮影

王運(yùn)紅

淮南師范學(xué)院法學(xué)院，安徽 淮南 232038

人們一般把“班房”當(dāng)成監(jiān)獄的口語(yǔ)化叫法，甚至連《辭?！愤@樣很有影響的工具書(shū)也不例外，一九七九年版的《辭?！穼?duì)“班房”是這樣解釋的“看押犯人場(chǎng)所的俗稱，指看守所、監(jiān)獄等?！毖芯恐袊?guó)監(jiān)獄史的人知道，這一解釋并不確切，“班房”和“監(jiān)獄”遠(yuǎn)非一回事。

一、“班房”的由來(lái)

在1905年中國(guó)建立近代警察制度之前，封建衙門(mén)負(fù)責(zé)承辦諸如巡邏打更、捕盜緝兇、禁賭禁毒、查贓驗(yàn)尸、解囚守獄、站堂行刑等治安事務(wù)的是各級(jí)衙門(mén)招募的衙役。清朝時(shí)候，基層州縣衙門(mén)，衙役一般分為皂班、壯班和快班，老百姓俗稱其為“三班衙役”。三班衙役中，皂班衙役根據(jù)主官命令負(fù)責(zé)用刑，充當(dāng)打手；壯班的衙役負(fù)責(zé)押解錢(qián)糧、巡邏守護(hù)、官員出入的護(hù)送等；快班的衙役負(fù)責(zé)催征地丁、契稅，手持傳票傳喚原告被告等等。事實(shí)上，清朝的衙役名目繁多，除了皂班、壯班、快班之外，至少還有十余種。所謂“三班衙役”，不過(guò)是個(gè)概稱。中國(guó)古代，一般在官府的衙門(mén)旁邊都設(shè)有三班衙役值班的地方，人們俗稱其為“班房”?？梢?jiàn)，班房原本就是指官府衙役值班的處所。

本來(lái)是官府衙役的值班場(chǎng)所，怎么后來(lái)就演化成了“監(jiān)獄”的別稱了呢？學(xué)過(guò)中國(guó)法制史的人都知道：在清朝，沒(méi)有今天的看守所性質(zhì)的羈押處所?？墒牵谇宄男淌略V訟當(dāng)中卻規(guī)定，除了案犯、嫌疑犯要被拘捕外，其鄉(xiāng)鄰地誼、干連佐證、事主尸親都要被強(qiáng)制性地拘傳或傳喚。這些人員并非作奸犯科之人，當(dāng)然不能關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，但是他們又必須等待官員隨時(shí)傳喚以便升堂審案，所以三班衙役們就將這些人員臨時(shí)羈押在自己值班的“班房”①。這樣看來(lái)，班房起初只是一種辦公場(chǎng)所，卻在無(wú)良衙役胥吏的操控之下，成為事實(shí)上拘禁人身的場(chǎng)所?！鞍喾俊币辉~就這樣不斷地被拓展外延，最終成了清代非正式拘禁場(chǎng)所的代稱，以致后來(lái)人們更是用“坐班房”泛指了監(jiān)獄。

二、班房之設(shè)，于法無(wú)據(jù)

作為羈押場(chǎng)所的“班房”在清朝的法律中是找不到根據(jù)的，甚至是為法律所禁止的。有清一代，除監(jiān)獄外，法律上嚴(yán)禁各種非正式拘禁設(shè)施。歷代皇帝對(duì)于地方官設(shè)置班房現(xiàn)象亦嚴(yán)加懲處。

雍正皇帝的整肅和改革曾使班房問(wèn)題一度趨于消亡。乾隆皇帝在位期間，注意到地方各級(jí)衙門(mén)私設(shè)班房的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，于是下旨要求各級(jí)嚴(yán)查懲辦。史料記載，乾隆中后期曾多次下旨，命令禁止將班房作為羈押場(chǎng)所，要求各省督撫每年年終向朝廷奏報(bào)地方衙門(mén)有無(wú)私設(shè)班房現(xiàn)象。乾隆五十五年(公元1790年)議準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)衙門(mén)有私設(shè)班房現(xiàn)象，該主管官吏降二級(jí)調(diào)用。嘉慶時(shí)期，也曾諭令軍機(jī)大臣嚴(yán)查各地有無(wú)私設(shè)班房現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，按律嚴(yán)懲。咸豐五年(公元1855年)，朝廷對(duì)班房的查禁，規(guī)定更為嚴(yán)苛：書(shū)差私設(shè)倉(cāng)鋪所店及班館、押保店等項(xiàng)名目，押禁輕罪干連人犯致斃人命，如本管官知情故縱者革職提問(wèn)，未經(jīng)致死，知情故縱者，降三級(jí)調(diào)用，如僅止失于覺(jué)察，因而致斃人命者，降二級(jí)調(diào)用，未經(jīng)致死者，降二級(jí)留任，自行查出究辦、未經(jīng)致死者免議，查出在致斃人命以后者仍照例議處。②

盡管班房之設(shè)于法無(wú)據(jù)，而且歷代朝廷皆下文明令禁止，但是，在法律實(shí)踐中，因衙役群體私欲的需求，各級(jí)衙門(mén)上下其手、欺上瞞下，名目各異的班房依然運(yùn)作如常，使得朝廷諭令和國(guó)家法律形同虛設(shè)。

清朝的班房在不同的地區(qū)名稱不同，有的稱為“班館”、“卡房”，有的稱為“自新所”、“羈押所”、“候質(zhì)所”、“知過(guò)亭”、“中公所”等。由于班房不是法定的正式監(jiān)獄，所以其管理混亂腐敗，成了封建王朝的司法潛規(guī)則大行其道的所在。凡是被迫入班房的人就成為衙役敲詐勒索的對(duì)象了，不滿足衙役的欲壑，不但打不成官司，甚至家破人亡。班房的存在，使衙役胥吏有了利用司法潛規(guī)則，上下其手、貪污腐敗的舞臺(tái)，成了禁所不能禁的既成事實(shí)。

三、班房的潛規(guī)則

由于非法利益的驅(qū)動(dòng)，班房的設(shè)置盡管非法，但實(shí)際上已成慣例。那些在清朝官場(chǎng)之中身處下流的低級(jí)胥吏們，依托公門(mén)之便、打著執(zhí)行王法的旗號(hào)，儼然成為各級(jí)地方衙門(mén)里叱咤風(fēng)云的人物。這些違背朝廷意旨、以魚(yú)肉百姓為樂(lè)的無(wú)良胥吏，以其不可等閑視之的精明和社會(huì)活動(dòng)能量，將本來(lái)并不起眼的權(quán)力空間在實(shí)踐中拓殖為游刃有余、合法傷害他人的廣闊舞臺(tái)③。

地方胥吏衙役弄權(quán)濟(jì)私、巧妙利用班房謀取私利或達(dá)到其它非法目的的手法可以分為以下幾種：

其一，操控班房生存條件，勒索非法利益。按照清律規(guī)定，即使拘禁在監(jiān)的人犯也要確保其基本生活條件，律文明確規(guī)定：對(duì)于被羈押者，官府應(yīng)“日給倉(cāng)米一升，寒給絮衣一件。鎖杻常洗滌，席薦常鋪置，夏備涼漿，冬設(shè)暖床，疾病給醫(yī)藥”。然而，在司法實(shí)踐中，無(wú)良的胥吏和衙役不僅不落實(shí)律文所定的物質(zhì)供給，而且人為地制造班房惡劣的居住環(huán)境，以折磨羈押者的身心，逼迫其就范，以遂其勒索財(cái)物或其他非法利益之欲。對(duì)于行賄者與“不明事理”者的待遇天壤之別?！坝鲇袘?yīng)訊之人，先行拘押，行賄者與以干凈之所，若勒索不遂，則鎖禁于汙穢黑暗之處”④。嘉慶二十四年(公元1819年)，御史袁銑參奏云：“湖北江夏、漢陽(yáng)兩縣，均設(shè)有班房……非予重資，不能釋放，派管此處門(mén)丁，一歲可獲數(shù)千金……?！币粋€(gè)低級(jí)的衙門(mén)胥吏，緣何能有如此豐厚資財(cái)？無(wú)非是巧妙利用班房：“有財(cái)力者，猶得行賄釋放；無(wú)財(cái)力者，或數(shù)月數(shù)年不得脫，往往以鐵索聯(lián)拴數(shù)人，綴以猴兒重石，百般困辱，甚或械其手足，昏夜叫呼；酷刑惡氣與饑病交迫，瘐死其中者，相繼不絕?！雹菅靡蹅兙褪峭ㄟ^(guò)上述卑劣手法操控班房的生存條件，衍生出一份對(duì)羈押者人身控制甚至生命處置的“合法”傷害的權(quán)力。

其二，以各種名目超期羈押，謀取非法利益。清律明確規(guī)定不得超期羈押人犯，更不能超期羈押干連佐證。對(duì)于人身羈押有明確規(guī)定：“除重犯羈監(jiān)外，其余干連輕罪人犯，即令保候?qū)徖??！雹奕欢?，班房衙役在司法?shí)踐中無(wú)視法律規(guī)定，一旦有了案子，往往以各種名目對(duì)于被羈押者的羈押時(shí)間隨意拖延，動(dòng)輒經(jīng)年累月，其真實(shí)目的在于借此謀取非法利益。因?yàn)闊o(wú)力向衙役和胥吏行賄，有的人甚至數(shù)十年不放，直至死在班房中。

其三，濫施酷刑、勒賄遂欲。根據(jù)清律的規(guī)定，刑具規(guī)格、用刑次數(shù)、用刑頻度皆要受到限制，以免造成受刑人的非正常死亡。對(duì)非法拷囚，清律有嚴(yán)格的規(guī)定，違者要受到法律的追究。然而，班房之中，衙役的核心手段便是濫施酷刑、暴力懲罰。假借公務(wù)之名，以嚴(yán)刑逼取被羈押者及其家人的賄賂，屢試不爽。清代班房衙役所用酷刑，名目各異、殘忍之極。如，道光十四年(公元1834年)，有一奏疏對(duì)班房?jī)?nèi)幕有較為詳細(xì)的描述，其言之鑿鑿庶幾于曠世罕見(jiàn)。

根據(jù)這份奏疏所稱，廣東三水縣縣衙內(nèi)有左右班房二處。班房?jī)?nèi)“安設(shè)木閘，中開(kāi)數(shù)孔，將訛索不遂之人禁錮其中，引其手足從孔穿出，加以鎖銬，致令不能坐臥?！背擞羞@種讓人無(wú)法坐臥的木匣，該縣班房還有諸多折磨人的新花樣。如，有的人被“幽之囚籠，不能屈伸”。有的人則被“閉之煙樓”，就是把人拘押于極狹小且四面都不通風(fēng)的樓上，下面用火煙熏灼，令其不能呼吸。更為慘烈的還有“用鐵桿三尺余長(zhǎng)豎立于地，上頂喉頸，周用捆縛，鎖鐐手足，作盤(pán)踞狀，欲坐不能，欲起不得，名曰餓鬼吹簫”。還有一種折磨人的方法是“將人倒懸墻上，鞭撻拳毆，名曰壁上琵琶”。還有“將一手指一足趾用繩從后牽吊，名曰魁星踢斗”……。班房衙役狠毒為心，不遂其欲則折磨不止，“需索洋銀，動(dòng)以尺稱”(洋銀一百圓謂之一尺)?！胺残杷髡邉?dòng)輒議十余尺數(shù)尺不等”。⑦。酷刑肆虐之下，被羈押的人往往血肉濺飛、生不如死。這種酷刑有著雙重意義：一為刑逼勒賄；二為敲山震虎，以警示他人。衙役手中的酷刑不僅成為一份如同資本或土地的獲利資源，也可以很大程度上滿足他們對(duì)于權(quán)力的變態(tài)欲望。

其四，羅織殷富、擇肥而噬。在清朝的法律實(shí)踐中，對(duì)于班房中羈押的所謂“干連佐證”，衙役們往往有很強(qiáng)的主觀性，他們往往會(huì)選擇富人作為誣陷或勾攝的對(duì)象，時(shí)稱“擇肥而噬”。只要在本轄區(qū)內(nèi)有命案發(fā)生，無(wú)良官員就會(huì)想方設(shè)法將當(dāng)?shù)匾髮?shí)之戶填入班房，以便勒索錢(qián)財(cái)。也有的是挾公濟(jì)私、公報(bào)私仇。命案的發(fā)生往往成為承差衙役們“致富”的良機(jī)⑧。遇到一個(gè)案子，衙役往往是“先羅列各富戶之名，每出一票，少則三十余家，多則五六十余家”⑨。如果原被告雙方都是窮苦百姓，衙役們就要以作證或其他名義“牽引殷實(shí)之家到案”羈押，以便勒索錢(qián)財(cái)。使得“小康之家，多逃匿鄰境以避其鋒”⑩。甚至，家頗富裕的良民百姓，本不犯案，但班房衙役和無(wú)良胥吏垂涎其資財(cái)，便故意串同土棍門(mén)丁，捏造出一個(gè)案子來(lái)，以便將殷實(shí)人家拘系到班房進(jìn)行訛索。

四、對(duì)班房潛規(guī)則的法律分析

通過(guò)對(duì)班房資源的“精心”運(yùn)作，清代班房衙役和無(wú)良胥吏從多方面超越了清朝的法律規(guī)定。運(yùn)行于清代諸多衙門(mén)班房的規(guī)則已經(jīng)不是朝廷成法，而是班房的司法“潛規(guī)則”。

衙役群體通過(guò)巧妙手段，在司法實(shí)踐中消解法律于無(wú)形。根據(jù)國(guó)家正式頒行的法律，班房?jī)H僅是衙役辦公場(chǎng)所。無(wú)良胥吏和班房衙役在對(duì)班房的實(shí)踐運(yùn)作過(guò)程中，以“經(jīng)費(fèi)短絀”等各種合法名目，消解了清律關(guān)于羈押方面的法律規(guī)定。不僅將班房變成了實(shí)際上的監(jiān)獄，而且通過(guò)控制被羈押人的生存環(huán)境、根據(jù)行賄多寡區(qū)別對(duì)待等手法，謀取大量不正當(dāng)利益。甚至“別出心裁”地捏造案情，羅織罪名達(dá)到自己不可告人的目的。

衙役群體通過(guò)運(yùn)作班房，使其實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家法律賦予的權(quán)力。他們利用官方所認(rèn)可的有限資源，玩轉(zhuǎn)權(quán)力，為自己開(kāi)拓了一方寬闊的權(quán)力“舞臺(tái)”。這些人雖然處在蜻蜓政治隊(duì)伍的邊緣，但其社會(huì)影響卻非常之大，從根基上破壞了清王朝統(tǒng)治的民意基礎(chǔ)。

衙役群體在消解清律時(shí)，并非完全漠視法律，而是巧妙地利用司法潛規(guī)則“玩轉(zhuǎn)”權(quán)力。班房作為一種非正式制度雖為法律和朝廷政府所禁止，但在早清一代始終滋蔓難圖。吳思先生由此提出“潛規(guī)則”的概念與“顯規(guī)則”相對(duì)應(yīng)，嫻于鉆營(yíng)法律空隙，高下其手，緣法為奸的不肖官員和刁滑衙役，使這不黑不白的“班房”成為清朝封建制度下司法潛規(guī)則的典型縮影。

[ 注 釋 ]

①?gòu)垥x藩.清朝法制史[M].北京：中華書(shū)局，1998：654-655.

②張世明.清代班房考釋[J].清史研究，2006(3).

③汪輝祖.佐治藥言[J].

④《清宣宗實(shí)錄》卷一九一，道光十一年六月下，第1017頁(yè).

⑤《清仁宗實(shí)錄》卷三六五，嘉慶二十四年十二月，第8281頁(yè).

⑥故宮博物院編.大清律例(第2冊(cè))卷36之《斷獄·故禁故勘平人》[M].海南：海南出版社，2000：136.

⑦《清宣宗實(shí)錄》卷二五一，道光十四年四月，第805-806頁(yè).

⑧《飭禁濫差濫擾，一票只須一差》，載《福建省例》，第951頁(yè).

⑨《宣宗成皇帝實(shí)錄》(3)卷191，道光十一年六月下，第1017頁(yè).

⑩《宣宗成皇帝實(shí)錄》(3)卷189，道光十二年十月上，第863頁(yè).