醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任制度的現(xiàn)狀及其完善

王迪先

（211189 東南大學(xué)法學(xué)院 江蘇 南京）

1 我國當(dāng)下醫(yī)療侵權(quán)的社會(huì)現(xiàn)狀

我國醫(yī)療損害事件、醫(yī)療糾紛以及醫(yī)療訴訟近年來日益增多。據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1996年至1998年三年間，直接收到有關(guān)醫(yī)療糾紛的書面投訴總計(jì)3.28萬件，1996年收到的醫(yī)療投訴每月平均2.64萬件，1997年10.17萬件，1998年11.75萬件。中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)對(duì)全國326所醫(yī)院的問卷調(diào)查顯示，醫(yī)療糾紛發(fā)生率高達(dá)98.4%。在這326所醫(yī)院中，2000年一年發(fā)生醫(yī)療糾紛索賠金額總計(jì)約6000萬元左右，平均每所醫(yī)院21萬元。湖南省衛(wèi)生廳統(tǒng)計(jì)，從2000年1月至2001年7月，全省發(fā)生醫(yī)療糾紛1110起；發(fā)生圍攻醫(yī)院、毆打醫(yī)務(wù)人員事件568起，有398名醫(yī)務(wù)人員被打傷，32人致殘；發(fā)生醫(yī)院陳尸事件179件。

地方而言，以北京上海為例。據(jù)北京市海淀區(qū)法院統(tǒng)計(jì)，2001年的醫(yī)療糾紛20余件，只有一位法官專理醫(yī)療糾紛訴訟。而2002年此類案件猛增為50余件，該法院民一庭亦增至3至6位法官專理醫(yī)療糾紛訴訟。這說明了近年來醫(yī)療侵權(quán)案件有所泛濫，而從糾紛程度上來看，據(jù)上海市第二中級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)，醫(yī)療糾紛案件的二審調(diào)解難度相對(duì)加大，這二審調(diào)解率相對(duì)較低。其2002年審結(jié)29件，調(diào)解率為零；2003年審結(jié)64件，調(diào)解2件，調(diào)解率為3.1%；2004年審結(jié)65件，調(diào)解2件，調(diào)解率為3.1%；2005年上半年審結(jié)29件，調(diào)解1件，調(diào)解率為3.4%。

綜上數(shù)據(jù)，其增長的根源是在于醫(yī)療侵權(quán)事件沒有得到妥善合理的解決，也側(cè)面反映出我國對(duì)于醫(yī)療侵權(quán)的處理不完備以及完善相關(guān)法律法規(guī)的緊迫必要性。

2 醫(yī)療侵權(quán)案件實(shí)務(wù)上的問題

2.1 舉證責(zé)任分配問題

考慮到醫(yī)療侵權(quán)案件中患方的弱勢(shì)地位以及患者對(duì)醫(yī)療專業(yè)知識(shí)不熟悉的情況，出于保護(hù)患方的權(quán)利，2001年頒布的《證據(jù)規(guī)定》第4條規(guī)定：“因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任?！贝隧?xiàng)規(guī)定使得舉證責(zé)任倒置，患者僅需證明醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)自己具有診療行為和所受到的損害即可，過錯(cuò)和因果關(guān)系等要件則是由醫(yī)方負(fù)責(zé)舉證證明。雖說舉證責(zé)任倒置為患者提供了更多的保護(hù)，但卻有矯枉過正之嫌。目前人類發(fā)現(xiàn)的疾病種類繁多，能夠徹底治愈的疾病種類不到10%，有30%的疾病是目前為止仍然無法根治的，而剩下60%的疾病和人自身的免疫系統(tǒng)相關(guān)。適用舉證責(zé)任倒置，通過舉證責(zé)任的分配把因果關(guān)系和過錯(cuò)無法確定時(shí)的不利后果退給醫(yī)院，這對(duì)醫(yī)院來說是不公平的。其次，適用舉證責(zé)任倒置會(huì)導(dǎo)致醫(yī)院的防御性治療，醫(yī)生為了在治療的過程中沒有過錯(cuò)，避免醫(yī)療糾紛，具有自我保護(hù)的心理。例如，一些緊急情況，沒有人愿意冒險(xiǎn)，使本來可以挽救的生命喪生；適用舉證責(zé)任倒置，導(dǎo)致過度醫(yī)療，為了保存證據(jù)，避免醫(yī)療糾紛，醫(yī)方本可以不用拍片的疾病，也要拍片，看病貴，看病難，加重了患者的負(fù)擔(dān)；患方承擔(dān)的舉證責(zé)任降低，濫用訴權(quán)的現(xiàn)象增多。

而隨著2009年《侵權(quán)責(zé)任法》的出臺(tái)，狀況有所改善，第54條規(guī)定：“患者在診療活動(dòng)中受到損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員有過錯(cuò)的，由所屬的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任?！痹摲ù_定了醫(yī)療侵權(quán)行為的歸責(zé)原則為過錯(cuò)責(zé)任原則，即在一般情況下要求由患方對(duì)醫(yī)方的行為存在過錯(cuò)進(jìn)行舉證，并承擔(dān)舉證不能的后果。絕大多數(shù)醫(yī)療侵權(quán)案件均適用本條。但考慮到患方舉證能力的不足，《侵權(quán)責(zé)任法》第58條同時(shí)又規(guī)定，患者的損害具有下列三種情形的：違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定；隱匿或者拒絕提供與糾紛有關(guān)的病例資料；偽造、篡改或者銷毀病例資料，推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)過錯(cuò)。只要患方舉證證明醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在上述三種情形之一，即推定醫(yī)方存在過錯(cuò)，轉(zhuǎn)由醫(yī)方承擔(dān)過錯(cuò)不存在的證明責(zé)任，否則過錯(cuò)存在與否不明時(shí)醫(yī)方將承擔(dān)不利后果。

2.2 鑒定意見

鑒定意見書是醫(yī)療侵權(quán)案件裁判考量的重要依據(jù)，在某些案件中直接起到了決定性作用。其做出的鑒定意見可以從醫(yī)療層面及法律層面揭示醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中診療行為、患者是否受到損害、診療行為與患者所受的損害之間是否存在因果關(guān)系、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)護(hù)人員是否存在過錯(cuò)等方面。

雖說鑒定意見省時(shí)省力，可作為直接裁判的根據(jù)，但有些情況下鑒定結(jié)論卻并不合理：

①鑒定程序的啟動(dòng)有時(shí)會(huì)欠缺如病例等相關(guān)證據(jù)材料。

②很多醫(yī)療侵權(quán)糾紛屬于現(xiàn)行醫(yī)學(xué)知識(shí)都無法解釋的難題，即使依靠鑒定依然無法得出結(jié)論，尤其對(duì)于一些醫(yī)療侵權(quán)訴訟的因果關(guān)系，以及一些技術(shù)處理的過錯(cuò)，鑒定常常無法得出確切的結(jié)論。

③鑒定機(jī)構(gòu)可以是醫(yī)院附屬的鑒定機(jī)構(gòu)，無疑會(huì)使鑒定結(jié)論偏袒向醫(yī)院醫(yī)方。

④經(jīng)濟(jì)上而言，某些鑒定機(jī)構(gòu)坐地起價(jià)，對(duì)患者醫(yī)方造成了很打的經(jīng)濟(jì)壓力。

2.3 賠償金額比例的確定

2.3.1 醫(yī)療過失行為在醫(yī)療損害后果中的責(zé)任程度

醫(yī)療過失行為損害參與度一般可以分為完全責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任和無責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的大小視醫(yī)療過失行為對(duì)患者損害結(jié)果所占責(zé)任程度大小而定，過失有多大的責(zé)任就承擔(dān)多大的賠償責(zé)任。在分清主要原因，次要原因，直接原因，間接原因后，對(duì)醫(yī)療行為中的過錯(cuò)所占的程度確定賠償?shù)陌俜直壤?/p>

2.3.2 醫(yī)療損害后果與患者原有疾病狀況之間關(guān)系

造成醫(yī)療損害結(jié)果時(shí)，要對(duì)原有疾病所致的原因有著清晰的認(rèn)識(shí)。對(duì)于已經(jīng)病入膏育的受害患者，搶救中醫(yī)生若有輕微過失，則應(yīng)定為原有疾病是造成醫(yī)療損害的主要原因，醫(yī)療過失行為僅僅是次要原因。若受害患者的疾病并不至于發(fā)生死亡的結(jié)果，但由于醫(yī)護(hù)人員的重大過失造成患者死亡的，疾病原因就是次要原因，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。

以上因素均可通過一些專業(yè)鑒定手段予以確定，然而，這些證據(jù)并不具有絕對(duì)當(dāng)然的效力，法官仍然可以行使自由裁量權(quán)確定最終的賠償比例。

3 對(duì)醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任制度的完善

3.1 其他國家醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任制度的規(guī)定

3.1.1 美國的懲罰性補(bǔ)償與定期賠償金制度

懲罰性賠償(punitive damages)，指判定的損害賠償金不僅是對(duì)原告人的補(bǔ)償，而且也是對(duì)故意加害人的懲罰，一般指的是法庭所作出的賠償數(shù)額大大超出了實(shí)際損害賠償?shù)臄?shù)額。就數(shù)額來看，懲罰性的賠償數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際損害的數(shù)額。從功能角度分析，懲罰性賠償?shù)墓δ埽粌H僅是對(duì)被告人進(jìn)行補(bǔ)償，更重要的是通過加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的方式，對(duì)不法行為加以震懾。

我國當(dāng)前使用的是補(bǔ)償性懲罰，即在損害發(fā)生后，采取一定的救濟(jì)措施，賠償受害人所受到的所有損失，使之恢復(fù)如初，其目的在于填補(bǔ)損害。而懲罰性賠償一般認(rèn)為有三個(gè)方面的功能：賠償功能、制裁功能、遏制功能。通過高額的懲罰性賠償金額達(dá)到充分補(bǔ)償功能，以彌補(bǔ)單一限額賠償存在的補(bǔ)償不足的情況；通過對(duì)惡意的侵權(quán)不法行為進(jìn)行懲罰，加大其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而起到制裁的功效；通過懲罰性賠償對(duì)侵權(quán)人產(chǎn)生遏制作用，使其吸取教訓(xùn)，從而避免類似行為發(fā)生。

在賠償金方面，美國使用的是定期賠償?shù)姆绞?。?jù)《1975年美國醫(yī)療損害賠償改革法》的相關(guān)規(guī)定：“對(duì)于醫(yī)療過失案件中將來的發(fā)生的財(cái)產(chǎn)損害和非財(cái)產(chǎn)損害的定期賠償金，陪審員可以裁定，允許5萬美元或者5萬美元以上的將來的醫(yī)療費(fèi)和誤工費(fèi)，并要求侵權(quán)人在受害人有生之年以損害賠償定期金的方式賠償，但是受害人不能以超出實(shí)際需要來請(qǐng)求損害賠償金?！边@一制度有些類似與分期付款，它不是一次性支付全部的賠償金，而是在侵權(quán)發(fā)生后的若干年里通過支付年金的方式，根據(jù)受害人的身體狀況以及當(dāng)時(shí)的社會(huì)水平（規(guī)避通貨膨脹等因素帶來的貨幣貶值等因素），分期補(bǔ)償受害人。這一制度不僅可以保證受害人得到可期待的賠償，也能夠在長期的給付過程中，制定合理的賠償計(jì)劃，避免因一次性賠償而使受害人驟然獲利，也避免因受害人過早死亡而多賠付了不必要的金額。

3.1.2 德國醫(yī)療損害責(zé)任鑒定制度

根據(jù)《德國第二次損害賠償法修訂法》的規(guī)定，醫(yī)療損害賠償責(zé)任制度中，醫(yī)生責(zé)任必須經(jīng)過鑒定。在醫(yī)療損害賠償責(zé)任訴訟程序中，如果要認(rèn)定醫(yī)生的責(zé)任，法官必須組織醫(yī)學(xué)專家對(duì)責(zé)任是否存在進(jìn)行鑒定。

德國的醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)是醫(yī)生協(xié)會(huì)分會(huì)中設(shè)立的醫(yī)療損害鑒定委員會(huì)，它是一個(gè)民間組織，該委員會(huì)不但具有對(duì)責(zé)任進(jìn)行鑒定的職權(quán)，還可以對(duì)醫(yī)療損害賠償糾紛進(jìn)行調(diào)解。法官將醫(yī)生責(zé)任鑒定程序委托給醫(yī)生協(xié)會(huì)，法院備有具有鑒定資格醫(yī)師的名單，當(dāng)當(dāng)事人申請(qǐng)醫(yī)生責(zé)任鑒定時(shí)，負(fù)責(zé)案件審理的法官從名單中選擇在該醫(yī)療領(lǐng)域中最為權(quán)威的醫(yī)生作為鑒定人。

近年來，隨著醫(yī)療侵權(quán)糾紛的增多，德國法院系統(tǒng)發(fā)展出專門審理醫(yī)生責(zé)任案件的合議庭，合議庭的組成人員必須具有醫(yī)療事故方面的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，對(duì)于受委托進(jìn)行醫(yī)療鑒定的鑒定委員會(huì)的醫(yī)生來說，增加了就法官提出的問題為法官作出鑒定結(jié)論與相關(guān)的解釋的義務(wù)。鑒定委員會(huì)的鑒定結(jié)論對(duì)審理案件的法官不具有約束力，法官可以根據(jù)內(nèi)心判斷規(guī)則，采信或是不采信這些鑒定結(jié)論，但必須在判決書中說明理由，如果沒有說明理由而直接予以不采信，則上訴法院可以此為理由撤銷這個(gè)判決。如果前面的鑒定結(jié)論不被法官認(rèn)可，當(dāng)事人還可以申請(qǐng)法官另行組織鑒定委員會(huì)進(jìn)行鑒定。

3.1.3 韓國的過失相抵原則

過失相抵是指，因債務(wù)不履行或者侵權(quán)行為受害人具有過失的情形下，在計(jì)算加害人應(yīng)該支付的損害賠償金額時(shí)互相相抵的制度。我國《侵權(quán)責(zé)任法》也明確有規(guī)定因受害人過錯(cuò)而免除或減輕責(zé)任的情形。不過，不同的是，韓國的過失相抵原則所依據(jù)的是損害賠償?shù)墓截?fù)擔(dān)與誠信原則，另外在審判中，即便當(dāng)事人沒有主張過失相抵，法院也會(huì)依據(jù)自身職權(quán)在損害賠償責(zé)任以及確定損害賠償金方面予以參考。

具體到醫(yī)療侵權(quán)方面，韓國法院在判斷受害人的過失的程度時(shí)，受害人過失的程度非常大的情形下既可能完全免除加害人的責(zé)任，也可能減輕損害賠償額，到底選擇哪一個(gè)由法院判斷。而我國《侵權(quán)責(zé)任法》60條規(guī)定：

患者有損害，因下列情形之一的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任：(一)患者或者其近親屬不配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行符合診療規(guī)范的診療；……前款第一項(xiàng)情形中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員也有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

可以看到，在我國只要醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員存在過錯(cuò)，就要賠償相應(yīng)的賠償責(zé)任，在大量的司法案例中，即使受害人有非常大的過失，也只是將加害人一方的賠償比例減少，而不存在完全免除的情形。

3.2 對(duì)我國醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任制度完善的構(gòu)想

3.2.1 整合當(dāng)前醫(yī)療侵權(quán)的法律法規(guī)，整理出系統(tǒng)的《醫(yī)事法》

醫(yī)療侵權(quán)作為一種特殊的侵權(quán)行為，應(yīng)形成獨(dú)特的醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任法體系當(dāng)下，我國處理醫(yī)療侵權(quán)的法律分布于《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》和《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)中，且所規(guī)定事項(xiàng)較少，已不足以解決當(dāng)前社會(huì)愈發(fā)增多的醫(yī)療侵權(quán)問題。而在損害賠償金額確定方面，《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》作為醫(yī)療侵權(quán)的特別法，理論上應(yīng)作為首要參照標(biāo)準(zhǔn)，但在司法實(shí)踐中，還有不少法院采用最高人民法院《人身損害賠償司法解釋》作為賠償標(biāo)準(zhǔn)，而二者之間的沖突導(dǎo)致出現(xiàn)了賠償“雙軌制”局面。因此，完善醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任制度的首要任務(wù)是整合界內(nèi)法律規(guī)范。

3.2.2 借鑒其他國家醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任制度的合理性規(guī)定

例如，引進(jìn)美國的懲罰性賠償制度，由于醫(yī)療侵權(quán)往往造成患者人身損害，而人身損害的損失往往難以量化，此外，在醫(yī)療侵權(quán)精神損害方面，我國精神損害賠償尚有不完善之處，這就決定了單一的補(bǔ)償性賠償方式很難起到充分彌補(bǔ)患者的效果。而且，因醫(yī)療侵權(quán)訴訟時(shí)間、精力的耗費(fèi)，患者最終獲得的賠償往往不足以彌補(bǔ)其所受損失。我國醫(yī)療侵權(quán)如若對(duì)于主觀惡意的醫(yī)療侵權(quán)適用懲罰性賠償，一方面可以起到充分補(bǔ)償患者的功效，另一方面可以震懾惡意侵權(quán)行為，警醒醫(yī)務(wù)人員履行謹(jǐn)慎注意義務(wù)，以預(yù)防醫(yī)療侵權(quán)的發(fā)生。再者，學(xué)習(xí)德國鑒定模式，將醫(yī)療事故鑒定組織從衛(wèi)生行政部門中獨(dú)立出來，與其它醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)，諸如大型醫(yī)療集團(tuán)的?？漆t(yī)室、大學(xué)里的醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)、法醫(yī)等部門，共同組成多元化、多層次的面向全社會(huì)服務(wù)的公眾性機(jī)構(gòu)。這樣一來可避免由于現(xiàn)行衛(wèi)生行政部門與鑒定組織和當(dāng)事醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系而導(dǎo)致鑒定結(jié)論過分偏袒醫(yī)院一方，有利于患方增強(qiáng)對(duì)醫(yī)療事故鑒定組織的信任。

鑒于筆者資歷尚淺，可能在一些問題的闡述上還不夠成熟。但是筆者仍然希望本文能對(duì)我國醫(yī)療侵權(quán)損害責(zé)任制度的研究進(jìn)獻(xiàn)綿薄之力。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚世新.醫(yī)患糾紛,投訴多解決少[N].中國保險(xiǎn)報(bào),1999-8-17.

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