行政執(zhí)法問題與對策研究

史銀玲

（516600 汕尾市城區(qū)工商局 廣東 汕尾）

一、行政執(zhí)法存在的主要問題以及原因分析

（一）行政執(zhí)法的體制存在著問題，權(quán)利出現(xiàn)交叉

在我國行政執(zhí)法的體制因為受到了計劃經(jīng)濟條件下執(zhí)法相關(guān)體制的影響，存在著一定的問題，比如：政企沒有被分開，政事不分；各個職能部門出現(xiàn)條框分割、部門壁壘嚴重；管理的權(quán)限交叉的情況比較多，重疊、分頭共同管理；各自為政。比如：針對于個體戶的管理，就涉及到了工商、公安、稅務以及衛(wèi)生等多個行政執(zhí)法的部門。對于文化市場進行的管理也涉及到了文化、工商、公安等一些執(zhí)法的部門，在管理的過程當中出現(xiàn)多部門管理，多家進行收費的現(xiàn)象。這些情況使得各個職能的部門之間出現(xiàn)了職責不明的現(xiàn)象，受到相應利益的驅(qū)動，超越了自身的權(quán)限或者是放棄相應的職責，相互之間推諉，甚至出現(xiàn)了依法打架的現(xiàn)象。

（二）在行政執(zhí)法的過程中牟利的行為導致職權(quán)的濫用

國家的行政機關(guān)作為是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是用國家的名義進行執(zhí)法，本應該是吃皇糧辦公差，根據(jù)相關(guān)的法律所收取的稅款以及各種費用都必須要全部的交給財政進行管理。但是，財政劃撥的經(jīng)費是具有一定限制的，這就在一定的程度上使得行政執(zhí)法部門的行政經(jīng)費非常緊張。因為很多種原因，有的行政執(zhí)法的部門就利用手中所具有的職權(quán)超越自己的權(quán)限吃上了“雜糧”。使得很多本不應該收或者罰的都收了或罰了，應該少收或者是少罰的，也并沒有少，反而出現(xiàn)了多收現(xiàn)象等，這樣就使得職權(quán)濫用的現(xiàn)象經(jīng)常的出現(xiàn)。

（三）行政的監(jiān)督與行政的執(zhí)法不相適應

在我國，行政的監(jiān)督從相關(guān)體系上來分析是非常全面以及嚴密的，它主要是包括權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、審判機關(guān)的監(jiān)督、檢察機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)自身進行的監(jiān)督、黨的監(jiān)督、新聞輿論、人民群眾、各民主黨派以及社會團體等社會上的監(jiān)督。這樣的監(jiān)督體系在依法行政的過程當中發(fā)揮著非常重要的現(xiàn)實作用。但是隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政監(jiān)督存在的缺陷逐漸被暴露出來，從外部的監(jiān)督來分析，其一是權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的不力。我國的《憲法》給出了非常明確的規(guī)定，全國人大以及常委會屬于權(quán)力的最高機關(guān)，同時也是最高的監(jiān)督機關(guān)，也可以說人大對其行政主體的監(jiān)督是非常有效的，但是因為沒有具體的、規(guī)范性的操作程序，這樣的監(jiān)督并沒有發(fā)揮出其真正的作用，當前還是處于匯報、在開會期間質(zhì)詢等狀態(tài)。其二是，國家的檢察機關(guān)以及審判機關(guān)所具有的監(jiān)督效力并沒有得到充分的發(fā)揮。我國的人民法院能夠通過行政的訴訟對行政機關(guān)具體的行政行為進行有效的監(jiān)督，這種監(jiān)督必須是最有力的，但是因為法院的人、財以及物必須要靠政府來解決，使得司法的監(jiān)督并沒有發(fā)揮出真正的作用。

二、加強行政執(zhí)法的對策

（一）深化行政體制的改革，轉(zhuǎn)變政府的職能，使得政企分開、政事分開的形式；利用法律的形式對其各職能部門的職責權(quán)限進行規(guī)范

要堅持職權(quán)專屬的基本原則，對各個職能部門存在職權(quán)不清的問題給予解決，不論是失職或者是超越權(quán)限的問題。所謂職權(quán)專屬也就是專門的法律規(guī)范必須要由專門的執(zhí)法行政的機關(guān)進行執(zhí)行；這種專門的行政機關(guān)必須要具有完整的職權(quán)。但是職權(quán)也要有一定的交叉，涉及到幾個行政管理的部門進行管理的，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定其職權(quán)的范圍，使得共管與執(zhí)法要履行自己的職權(quán)；進行專門行政的相關(guān)機關(guān)要有自己行政執(zhí)法的相應措施以及手段，對本屬于自己機關(guān)的法定職權(quán)進行轉(zhuǎn)讓、放棄的就算是失職，行使本不屬于自己機關(guān)的職權(quán)的，就是構(gòu)成了越權(quán)。

（二）行政執(zhí)法與牟利的行為必須要脫節(jié)

行政收費以及罰沒收入必須要與行政經(jīng)費以及人員的福利相脫節(jié)，要嚴格的執(zhí)行收與支兩條線的相關(guān)政策的規(guī)定。必須要徹底解決行政機關(guān)吃“雜糧”的現(xiàn)實問題，避免行政機關(guān)出現(xiàn)牟利的行為。

（三）加強行政執(zhí)法的監(jiān)督

（1）必須要對人大監(jiān)督進行強化，確保要以人大監(jiān)督作為核心的監(jiān)督體系，保證人大監(jiān)督所具有的權(quán)威性。因此，必須要對黨政的關(guān)系進行理順，盡快的制訂出相關(guān)的制度、具有操作性的法律規(guī)定；對其司法的體制進行深入的改革，建立從上而下垂直的司法系統(tǒng)，從制度上保障司法機關(guān)能夠根據(jù)相關(guān)的法律，獨立并且公正的行使審判權(quán)以及檢察的權(quán)利，不斷加大司法機關(guān)具有的監(jiān)督力度以及范圍。

（2）加強行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，建立相應的體制與機制。首先是要對其行政監(jiān)督的體制進行改革。行政執(zhí)行的職能與行政監(jiān)督的職能要進行分離，專門的監(jiān)督機構(gòu)要實行垂直領導的體制，改變對其同級行政機關(guān)依附的地位，確保所具有的獨立性，并且要確保其權(quán)威性，使得監(jiān)督的機關(guān)不會受到同級黨政機關(guān)以及相關(guān)領導干部的干擾，獨立開展相應的工作。另外，要用法律形式對行政監(jiān)督部門具有的監(jiān)督權(quán)力給予明確，確保行政法治的相關(guān)機構(gòu)能夠正確的糾正違法以及不當?shù)男姓袨椤?/p>

（3）使得社會輿論的監(jiān)督作用得到充分的發(fā)揮。不斷加快新聞輿論相關(guān)法律的建立，使得新聞輿論監(jiān)督的范圍不斷擴大，加大新聞輿論進行監(jiān)督的力度，使得新聞輿論監(jiān)督的權(quán)威性以及實效性得到相應的增強。

三、結(jié)論

嚴格執(zhí)法作為是依法行政的難點，在行政執(zhí)法的過程當中存在的問題，必須要對其進行行政管理的改革，轉(zhuǎn)變其職能，利用法律的形式來確定其職能的權(quán)限以及執(zhí)法所要遵循的程序，使其執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)得到一定的提升，把行政執(zhí)法與行政的責任相聯(lián)系，確保行政執(zhí)法能夠真正落實到實處，不斷推進行政執(zhí)法的進程，實現(xiàn)依法治國的大政方針。

參考文獻：

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