淺談殘疾人勞動權(quán)利保障

解在夢

（200042 華東政法大學 上海）

現(xiàn)實生活中，殘疾人的勞動權(quán)遭受侵害的案例屢見不鮮。2015年美國殘疾人口就業(yè)率僅17.5%，而非殘疾人口的就業(yè)率高達65%。歐盟區(qū)的800萬身患殘疾的勞動人口面臨更高的失業(yè)率。

殘疾人包括“肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人，這些損傷與各種障礙相互作用，可能阻礙殘疾人在與他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實地參與社會”。早在1992年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織就提出，對一切影響殘疾人勞動力市場參與的政策進行更多的協(xié)調(diào)是最需要關(guān)切的。

和普通人一樣，殘疾人全面和平等地享有廣泛的人權(quán)，包括與工作和就業(yè)有關(guān)的各項權(quán)利。本文旨在從國際公約的角度分析保護殘疾人勞動權(quán)利的必要性，并為構(gòu)建專門保護體系提供些許建議。

一、殘疾人勞動權(quán)利保障的原因

（一）現(xiàn)實意義

世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計表明，世界范圍內(nèi)存在某種形式的殘疾的人口估計超過10億人，這大約相當于世界總?cè)丝诘?5%。由于生理上的障礙和信息不對稱，殘疾人面臨巨大劣勢，很難在勞工市場中獲得平等的機會。

勞動權(quán)是生存權(quán)的重要部分。人們通過勞動獲取薪酬，維系日常支出。事實證明，政府和社會團體所能提供的社會福利是有限的。殘疾人通常是社會中的最貧困人群，是毋庸置疑的窮人中最貧窮的人。因此，殘疾人的勞動權(quán)必須被尊重，社會在為他們提供經(jīng)濟幫助的同時，更應當為他們提供工作機會，使他們得以獲得薪資改善生活。

勞動可以為殘疾人提供經(jīng)濟來源，還可以為他們帶來精神上的富足感。

根據(jù)美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛在在《人類激勵理論》中提出了著名的“需求層次理論”，工作職位保障可以滿足殘疾者的安全需求。在與普通人相互接觸、與社會交流中，他們的社交需求和尊重需求得以滿足。另一方面，殘疾人士可以通過工作獲得更多成就感，滿足自我實現(xiàn)需求。

正是這種現(xiàn)實需求，勞動權(quán)對殘疾人群尤為重要。在對殘疾人群進行采訪時，他們紛紛表示渴望獲得工作機會。然而每次的拒絕，都“打擊了我的自信心”。

（二）法理基礎(chǔ)

勞動權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，是每個人都應該享有的、天然受到保護的權(quán)利。1948年，《世界人權(quán)宣言》頒布。雖沒有法律約束力，但它是人權(quán)史上里程碑式文件，對世界范圍內(nèi)的勞動權(quán)利保障產(chǎn)生深遠影響。宣言第23條規(guī)定，“人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障；人人有同工同酬的權(quán)利……”。

殘疾人毫無疑問同樣享有勞動權(quán)。1993年，維也納世界人權(quán)會議召開并通過了《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》。其中第二(B)(6)條重申了殘疾人的權(quán)利，“所有人權(quán)和基本自由都是普遍的，因此毫無保留地適用于殘疾人士……對殘疾人的任何直接歧視或其他對之不利的差別待遇均屬于侵犯其權(quán)利?！?998年，國際勞工組織通過了《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言》，明確規(guī)定將勞動權(quán)利列為基本人權(quán)。作為一項具有法律約束力的文件，宣言要求所有成員國尊重和保護勞動權(quán)。

聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》在第27條中規(guī)定了殘疾人的“工作和就業(yè)”權(quán)利。各成員國承認，殘疾人與其他人平等享有工作權(quán)，包括通過開放勞動力市場，使殘疾人得以自由選擇或接受的工作，以獲得生活的機會。

二、對現(xiàn)行法律的反思

2006年，第61屆聯(lián)合國大會通過《殘疾人權(quán)利公約》，旨在促進、保護所有殘疾人的所有人權(quán)和基本自由。這是聯(lián)合國歷史上首部為保護殘疾人權(quán)利而專門制定的具有法律約束力的國際公約，是國際社會為保護和促進殘疾人權(quán)利而做出的卓越努力。

盡管國際社會為了保障殘疾人的勞動權(quán)利做出了諸多努力，但現(xiàn)實生活中，殘疾人依舊面臨著勞動市場的巨大歧視。這是全球性的問題。很多國家的調(diào)研統(tǒng)計均顯示，殘疾人在工作環(huán)境中經(jīng)常邊緣化，包括在雇用、報酬和獲得機會均等方面。世界衛(wèi)生組織在《世界殘疾人報告》中指出，調(diào)研的18個不同國家及地區(qū)的殘疾人就業(yè)率均遠低于正常人就業(yè)率。

這一殘酷的事實證明了，關(guān)于殘疾人勞動權(quán)利保障，現(xiàn)行的立法仍然存在很大的局限性，我們?nèi)杂泻荛L的路要走。

首先，現(xiàn)有的各種公約宣言更多停留于模糊的宣誓性層面，多年來沒有取得更深入的進展。與其他國際人權(quán)條約相比，《殘疾人權(quán)利公約》沒有增加任何保護殘疾人勞動權(quán)益的內(nèi)容，只是重申了以往國際性宣言的內(nèi)容，單純的重復已被普遍認可的殘疾人人權(quán)。內(nèi)容高度重合，表現(xiàn)形式單一，保護力度的停滯不前，這正是公約最大的問題。

在殘疾人勞動權(quán)利保障方面，現(xiàn)行公約的相關(guān)規(guī)定并不足夠。不難發(fā)現(xiàn)，公約中關(guān)于殘疾人勞動權(quán)利保障的規(guī)定非常簡單，且沒有專為保障殘疾人的勞動權(quán)利的法律體系。這正是殘疾人勞動權(quán)利在世界范圍內(nèi)屢遭侵犯的原因。

從操作層面分析，公約難以實踐的問題也常被詬病。公約將責任歸于各國政府。由18名獨立專家組成殘疾人權(quán)利委員會，監(jiān)測公約的執(zhí)行情況；委員會的成員以個人身份任職，不代表任何國家或政府。委員會應當每兩年一次向大會和經(jīng)濟及社會理事會提出關(guān)于其活動的報告，并……提出提議和一般建議。提議和一般性建議沒有法律約束力，只能用于條約解釋。在解釋條約時，“嗣后在條約適用方面確定各當事國對條約解釋之協(xié)定之任何慣例，應與上下文一并考慮”。此外，成員國必須在一定時間內(nèi)提交報告，使得締約國和委員會面對很大工作壓力。委員會需要閱讀所有報告，這無疑是低效且耗時的。締約國履行義務的真實情況有可能與報告所述情況存在差異，報告的真實性和準確性難以考證。

三、構(gòu)建專門法律體系

事實上，大多數(shù)國家都為殘疾人提供了國內(nèi)法層面的法律框架，以保護其勞動權(quán)利。以中國為例，中國制定了以《憲法》為核心，包括《勞動法》《殘疾人保護法》《殘疾人就業(yè)條例》的保護殘疾人勞動權(quán)利的法律體系。歐盟委員會通過第317/2010號條例“關(guān)于通過理事會條例第577/98號規(guī)定的勞動力樣本調(diào)查中的殘疾人就業(yè)點對點模塊規(guī)范”。然而，現(xiàn)有各國國內(nèi)法層面的法律框架均未有效地減少殘疾人在勞動市場遭受的歧視。如果存在國際法層面的專門的保障殘疾人勞動權(quán)利的法律框架，一旦國家批準了該殘疾人勞動權(quán)利保障條約，該國就必須承擔更多的義務，為殘疾人提供更有效的保障。

從更微觀的視角分析，一部專門保障殘疾人勞動權(quán)利的公約對普通人和雇主都存在意義。

首先，公約的內(nèi)容對社會具有教育意義。公約可以引導普通人去尊重并更加努力去了解殘疾人的生活。在“行動綱領(lǐng)”十年會議上，聯(lián)合國強調(diào)，社會不公平的態(tài)度是實現(xiàn)殘疾人全面和平等人權(quán)的巨大障礙。可見，導致殘疾人在勞動市場遭遇歧視的，往往不單純是殘疾本身，而是他人的誤解和否認。

其次，公約必然影響各國國內(nèi)立法。當國內(nèi)法要求雇主承擔法定義務，這無疑會直接的為殘疾人提供根本保障。在解決殘疾人高失業(yè)率方面，雇主的態(tài)度往往占據(jù)關(guān)鍵作用。雙腿殘疾的人員完全可以從事文職。當雇主了解到殘疾人的就業(yè)潛力，并積極承擔法定義務，支持殘疾人士就業(yè)并雇傭他們，問題便迎刃而解。

專門為保障殘疾人勞動權(quán)利構(gòu)建的新公約，應當在內(nèi)容方面有所革新。一方面，以往在各國際公約、宣言中強調(diào)的基本內(nèi)容應當被傳承并明確。例如一些術(shù)語的定義應該加以明確。另一方面，新的內(nèi)容應當被加入，例如獲得就業(yè)培訓、自營創(chuàng)業(yè)獲得特殊支持的權(quán)利等等。近年來，歐盟國家在政策和立法方面，為殘疾人提供了廣泛的保護措施。此外，更為有效的監(jiān)督制度也需要配合重新構(gòu)建，否則缺乏法律約束力將導致整個制度失去意義。

電影中，索尼婭坐在輪椅通過歐維為她搭建的通道進入學校。她在“最困難的班級”里任教，完成了“普通”老師都難以實現(xiàn)的教學任務。她幫助和激勵許多頑皮的學生，實現(xiàn)著自

我價值的同時為社會創(chuàng)造非凡的價值。希望現(xiàn)實生活中，殘疾人士可以獲得公平的勞動機會，實現(xiàn)自我價值，并為創(chuàng)造更多的社會價值。

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