內(nèi)河航運市場準入完善措施

田昕揚

上海海事大學，上海 200120

內(nèi)河航運為經(jīng)濟發(fā)展擔負重大使命，航運市場準入制度是確保市場秩序穩(wěn)定的第一道關口，既是國家和政府對航運市場進行管理的起點，也是對具體市場主體進行管理的開端，同時又是一系列后續(xù)管理措施實施的基礎。

市場準入制度，是國家和政府依法準許公民和法人進入市場，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的條件和程序規(guī)則的各種制度和規(guī)范的總稱。我國現(xiàn)行航運市場準入制度由雙層制度體系構成，即一般市場準入制度和航運市場特殊準入制度。隨著新型科學技術的不斷引進、國內(nèi)外環(huán)境的變化，航運市場準入制度也應時代要求進行變化，有的放矢，寬嚴相濟。內(nèi)河航運市場準入制度可以從市場主體和國家方面進行必要的制度完善。

一、市場主體

(一)航運經(jīng)營資質(zhì)管理

經(jīng)營資質(zhì)管理是航運市場準入制度的基本考慮因素，航運主體的經(jīng)營實力與規(guī)范運行會為航運市場增添活力。將經(jīng)營資質(zhì)作衡量航運主體實力的標準，也是最簡單、最有效的辦法。我國出臺多部對航運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)進行規(guī)定，2017年修訂的《國內(nèi)水路運輸管理條例》規(guī)定申請經(jīng)營水路運輸業(yè)務需要具有企業(yè)法人資格、符合國家規(guī)定運力的船舶、相應的專業(yè)人員、健全的安全管理制度等。但是，我國內(nèi)河航運的管理制度依舊不夠完善，航行混亂。2008年受金融危機影響，航運業(yè)進入結構調(diào)整期，中小型航運公司紛紛被兼并或者主動尋求整合。通過向“規(guī)?；?、集約化、薄利多銷、長周期”的工業(yè)模式轉(zhuǎn)變，提高核心競爭實力。

(二)內(nèi)河船型標準化

內(nèi)河航行具有技術落后，船型標準化程度低，船型繁多且復雜，平均噸位小，速度慢，效率低等缺點，嚴重影響了基礎設施和航道運力的利用力。應對國內(nèi)外新形勢，更好的促進內(nèi)河航運發(fā)展，運用新技術提高內(nèi)河船型的標準化，將不符合運輸?shù)睦吓f船舶直接排除在內(nèi)河運輸之外，確保內(nèi)河航運的安全高效。

(三)引入內(nèi)河保險制度

與國際航行相比內(nèi)河運輸航行混亂，活動頻繁，其航運過程中風險源更多更復雜，例如內(nèi)河航道特有的結構物，橋梁、導流堤等，導致其發(fā)生危險的可能性高。同時內(nèi)河航運船舶經(jīng)營管理人的風險承受和防范能力較弱，當真正發(fā)生事故時，可能即使傾其所有也不足以賠付事故損失，最終導致受害人沒有得到合理救濟，兩敗俱傷。這樣的局面是不利于整體航運業(yè)發(fā)展的，所以將保險制度作為市場準入的條件予以明確規(guī)定，通過市場化運作，分散船舶營運風險，落實損失和賠償費用，確保應急處置順利進行，在使受害方得到應有賠償?shù)耐瑫r，又適當保護加害方的利益，確保其續(xù)存續(xù)航能力，達到社會和諧的目的，更促進內(nèi)河航運正規(guī)穩(wěn)定發(fā)展。

(四)航運技術低碳化

發(fā)展經(jīng)濟不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，要順應自然，保育自然。航運企業(yè)技術更新在衡量技術效果時，要將技術的低碳綠色節(jié)能環(huán)保作為一項標準予以認可。對于航運運輸主體而言，在設施上要具備船舶污染治理能力，例如污水處理設施、垃圾回收設施以及在線監(jiān)測系統(tǒng)等。對于監(jiān)管主體，要開發(fā)更新監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握航行信息，便于加快危機反映速度，提高航運效率與安全和可持續(xù)發(fā)展。

二、國家監(jiān)管

(一)內(nèi)河航運立法

在現(xiàn)行的法律制度體制下，我國內(nèi)河航運依據(jù)國務院和交通部發(fā)布的行政法規(guī)和部門規(guī)章予以規(guī)定，而在涉及國內(nèi)水路貨物運輸合同糾紛時只能用較為籠統(tǒng)的《合同法》進行規(guī)定。隨著江海直達、海江直達運輸?shù)陌l(fā)展，海船和內(nèi)河船舶經(jīng)常在同一航道航行，而區(qū)別適用不同的法律制度，缺乏法理依據(jù)，有違法律的公平、合理原則。內(nèi)河航運具有其自身特殊性，運用原則性的規(guī)定不利于航運業(yè)的發(fā)展和航運糾紛的合理解決，嚴謹?shù)姆梢?guī)范也是符合我國內(nèi)河航運的經(jīng)濟發(fā)展。國內(nèi)水路運輸市場的不斷壯大，需要更高位階的法律予以調(diào)整。

(二)內(nèi)河航運安全監(jiān)管

改革開放之初，我國只要有船都可以進行航運，市場的完全開放導致一批性能差，船齡高的船進入市場，管理規(guī)范不完備，市場主體資質(zhì)層次不齊，內(nèi)河航運市場秩序相當混亂，發(fā)生了許多事故。安全是運輸所追求的第一價值，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，安全工作只能加強、不能削弱。在內(nèi)河航運安全監(jiān)管上要加大力度，依據(jù)當前政策靈活進行法律法規(guī)的修改與制定，明確運輸管理行政機關的主體資格，確立其法律地位，提高監(jiān)管和執(zhí)法效能。

內(nèi)河航運是一個龐大的運行系統(tǒng)，各主體各環(huán)節(jié)都不是孤立，而是環(huán)環(huán)相扣，彼此聯(lián)系的。對于一個國家而言具有重要戰(zhàn)略意義，面對新的發(fā)展要求，航運市場準入任重道遠。