淺析民事強制執(zhí)行拍賣程序完善策略

施信科 李沁澤

上饒縣人民法院，江西 上饒 334100

一、對民事強制執(zhí)行拍賣的相關界定

(一)關于民事強制執(zhí)行拍賣的內涵

民事強制執(zhí)行拍賣指的是在民事執(zhí)行程序中，人民法院根據(jù)已經(jīng)生效的法律文書，依照法律程序，以公開競價的形式將被執(zhí)行人的被扣押、查封或者凍結的財產(chǎn)進行變價處理的一種強制執(zhí)行措施。民事強制執(zhí)行拍賣的目的是為了實現(xiàn)申請執(zhí)行人對被執(zhí)行人的債權，前提是被執(zhí)行人不履行金錢給付義務。當前，民事強制執(zhí)行拍賣措施也已成為現(xiàn)代各個國家民事執(zhí)行程序中一個極其重要的執(zhí)行變價措施。

(二)民事強制執(zhí)行拍賣的特點

與一般拍賣相比，民事強制執(zhí)行拍賣具有其自身特點：

首先表現(xiàn)為拍賣依據(jù)具有強制性。民事強制執(zhí)行拍賣是以生效的法律文書為根據(jù)，按照法律規(guī)定進行的執(zhí)行措施，人民法院可以在法律賦予的執(zhí)行權范圍內對被執(zhí)行人采取一定的強制措施，其中包括對被執(zhí)行人財產(chǎn)的限制，這也就導致了被執(zhí)行人對于其自身的動產(chǎn)或不動產(chǎn)不再享有拍賣的自主權。

其次表現(xiàn)為拍賣標的具有非自有性。這表現(xiàn)在兩個層面上：其一，民事強制執(zhí)行拍賣中被執(zhí)行人不再享有拍賣標的物的處分權，法院享有對其扣押、凍結或者查封的財產(chǎn)的處分權；其二，法院盡管對拍賣標的物具有處分權，然而不是其所有權人。

再次表現(xiàn)為拍賣目的具有利他性。民事強制執(zhí)行拍賣相比于任意拍賣，其具有利他性，這表現(xiàn)在拍賣的目的不是為了自身營利，而是為了保障及實現(xiàn)申請執(zhí)行人的合法債權。

(三)民事強制執(zhí)行拍賣的基本原則

民事強制執(zhí)行拍賣的基本原則是貫穿整個拍賣過程始終，規(guī)范拍賣法律關系中各主體間權利義務關系的具有指導意義的準則。最高人民法院在1998年施行的《執(zhí)行規(guī)定》以及2004年出臺的《拍賣規(guī)定》都對民事強制執(zhí)行拍賣的基本原則作了較為明確的規(guī)定，確保了民事強制執(zhí)行拍賣程序的順利進行。除了必須堅持拍賣所共有的公平、公開以及公正原則之外，民事強制執(zhí)行拍賣還必須堅持另外三大原則：首先是拍賣優(yōu)先的基本原則。這是指人民法院在對其凍結、扣押或者查封的被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行變價執(zhí)行時，除了法律或者司法解釋另有規(guī)定之外，原則上以拍賣的形式進行，這種方式相比于變賣而言更能確保執(zhí)行申請人的合法權益。其次是及時拍賣的基本原則。這是指人民法院在對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行查封、扣押、凍結之后必須迅速且及時地進行拍賣，這個原則對人民法院提出了執(zhí)行不間斷的要求。2004年出臺的《拍賣規(guī)定》就要求執(zhí)行機構必須及時采取拍賣措施，盡快確定拍賣的日期。再次是禁止無底價的基本原則。這是指為了保障被執(zhí)行人的合法權益，人民法院在對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行民事強制執(zhí)行拍賣時必須確定拍賣標的物的最低成交價格，禁止不設定保留價。

二、對我國民事強制執(zhí)行拍賣程序的完善策略分析

(一)積極加強當事人對拍賣物的處分權

現(xiàn)行民事強制執(zhí)行拍賣程序中，執(zhí)行法院對其拍賣財產(chǎn)往往是以委托評估、拍賣的形式進行，在表現(xiàn)出強烈職權主義的同時大大限制了當事人在拍賣物價值認定方面的選擇權。據(jù)此，為了提高執(zhí)行效率、節(jié)約司法資源以及保護當事人權益，筆者認為有必要積極構建當事人間的共有財產(chǎn)競價執(zhí)行模式以及小額債務競價執(zhí)行模式。針對當事人共有的拍賣財產(chǎn)或者小額拍賣財產(chǎn)，當事人雙方可以在人民法院主持及監(jiān)督下，對該財產(chǎn)進行競價，價高者可以對該財產(chǎn)進行處置，所得的價款用以清償債務實現(xiàn)債權。

上文所述2004年出臺的《拍賣規(guī)定》中有關拍賣物流拍之后的處理情形，不僅存在當事人合法權益受損嚴重的風險，同時具有強烈的職權主義特征，忽視了當事人的參與意愿，造成了司法資源成本的巨大浪費，加重了當事人的經(jīng)濟負擔。筆者認為，在我國民事強制執(zhí)行拍賣程序中應該強化當事人對于拍賣物流拍之后相應情形的協(xié)商選擇權，保障其處分自身民事實體權利的自由。

(二)規(guī)范民事強制執(zhí)行拍賣程序

對于出現(xiàn)兩次流拍的不動產(chǎn)拍賣物，在申請執(zhí)行人拒絕以該拍賣物清償債務時人民法院可以直接對該不動產(chǎn)進行強制管理，而無需當事人的同意，同時選定不動產(chǎn)管理人并對其進行監(jiān)督，將所得孳息用于清償債務，這種不動產(chǎn)強制管理制度正是當前我國民事強制執(zhí)行拍賣程序中應予以建構的制度。具體而言，首先，就適用范圍而言，應明確規(guī)定僅適用于不動產(chǎn)拍賣物出現(xiàn)兩次流拍且申請執(zhí)行人拒絕以物抵債的情形。

當前我國民事強制執(zhí)行拍賣程序中只有公開競價一種方式，不僅形式單一而且容易出現(xiàn)流拍的情形，因此筆者認為出于節(jié)約拍賣成本、增加經(jīng)濟效益的考慮可以引入投標拍賣方式。投標拍賣方式也可以稱作密封式拍賣方式，在執(zhí)行法院公布拍賣具體情況后，競買人將附有報價單的密封標書在限定期限內交予法院，法院在確定日期公開標書并選擇價高者成交。