國(guó)家生態(tài)安全與生態(tài)犯罪懲治

王 毅

當(dāng)今中國(guó)的生態(tài)安全面臨著嚴(yán)重的威脅。從某種意義和程度上說(shuō)，多年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是以犧牲生態(tài)環(huán)境和自然資源為代價(jià)的。生態(tài)安全在國(guó)家安全體系中居于十分重要的基礎(chǔ)地位。生態(tài)安全問(wèn)題的出現(xiàn)恰恰是我國(guó)生態(tài)環(huán)境與自然資源利用中秩序的混亂與破壞造成的，更與我們對(duì)破壞生態(tài)的違法犯罪打擊不力直接相關(guān)。因此，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制特別是其中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體制必須進(jìn)行改革。在生態(tài)文明建設(shè)的法治保障方面，嚴(yán)格的法律與切實(shí)的執(zhí)行是關(guān)鍵。30多年的立法實(shí)踐已經(jīng)使我們?cè)谏鷳B(tài)安全方面基本上有法可依。雖然在立法方面還需要不斷完善，但在執(zhí)法方面的問(wèn)題則更多，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象屢禁不止，這與我們國(guó)家在生態(tài)執(zhí)法方面的缺乏一支統(tǒng)一、專業(yè)、高效的警察執(zhí)法隊(duì)伍有很大關(guān)系。

一、國(guó)家生態(tài)安全的概念及其地位

生態(tài)安全是與生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)的一個(gè)概念，它指一個(gè)國(guó)家或人類社會(huì)生存和發(fā)展所需的生態(tài)系統(tǒng)處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)。國(guó)家生態(tài)安全主要是指一國(guó)具有支撐國(guó)家生存發(fā)展的較為完整、不受威脅的生態(tài)系統(tǒng)，以及應(yīng)對(duì)內(nèi)外重大生態(tài)問(wèn)題的能力。由此可見生態(tài)安全包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是生態(tài)系統(tǒng)自身是否安全，是否有足夠的恢復(fù)能力；二是生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于人類是否安全及生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)是否滿足人類的生存需要。通常而言，生態(tài)安全既包括自然資源，也包括生態(tài)環(huán)境，其主要內(nèi)容包含四個(gè)要素：國(guó)土安全、水體安全、環(huán)境安全、生物安全。

生態(tài)安全是人類的立命之本、生存之源、發(fā)展之基，決定著人類文明的興衰。2014年4月15日習(xí)近平主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)指出：當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了新的《國(guó)家安全法》，其中第三十條明確規(guī)定：“國(guó)家完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，保障人民賴以生存發(fā)展的大氣、水、土壤等自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展?！庇纱丝梢姡鷳B(tài)安全在我們國(guó)家的安全體系中居于十分重要的基礎(chǔ)地位，生態(tài)安全直接關(guān)系人民群眾福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定，是國(guó)家安全體系的重要基石。

一個(gè)國(guó)家的生態(tài)安全一旦遭到破壞,就會(huì)直接威脅到國(guó)家的基本生存根基,就會(huì)使國(guó)家喪失賴以持續(xù)生存和健康發(fā)展的最基本的前提條件。從我國(guó)國(guó)內(nèi)情況看,由于我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家,自然資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重,生態(tài)安全問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)國(guó)家安全的重大問(wèn)題。國(guó)家生態(tài)安全的威脅因素除了自然因素以外，主要是人為因素造成的。生態(tài)安全問(wèn)題的出現(xiàn)恰恰是我國(guó)生態(tài)環(huán)境與自然資源利用中秩序的混亂與破壞造成的，更與我們對(duì)破壞生態(tài)的違法犯罪打擊不力直接相關(guān)。因此對(duì)人為因素，除了用行政、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等手段外，還必須從法律的角度、用法治的手段來(lái)進(jìn)行規(guī)范和制約。正如習(xí)近平總書記所指出的：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>

從法律的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)生態(tài)安全的破壞存在兩個(gè)層次的問(wèn)題：輕的是生態(tài)違法問(wèn)題，重則是生態(tài)犯罪問(wèn)題。

二、構(gòu)建以生態(tài)法益為中心的生態(tài)刑法體系，確保國(guó)家生態(tài)安全的底線

（一）我國(guó)生態(tài)犯罪方面的立法現(xiàn)狀

我們國(guó)家走上法治化進(jìn)程是從1979年開始的。1979年《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）中沒有專門懲治生態(tài)犯罪的規(guī)定，只在分則的個(gè)別章和條款里規(guī)定了盜伐濫伐森林罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪和非法狩獵、破壞野生動(dòng)物資源罪等幾個(gè)罪名。之后隨著我們對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的逐步深入，相關(guān)刑事法律的補(bǔ)充規(guī)定增加了一些罪名。1997年的《刑法》在第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中的第六節(jié)專門設(shè)立了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，后來(lái)的刑法修正案又對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充完善。此外，筆者認(rèn)為刑法其他章節(jié)也有針對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)的一些罪名，共同構(gòu)成了我國(guó)打擊生態(tài)犯罪的刑事法律體系。

1.破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的15個(gè)罪名。包括污染環(huán)境罪，非法處置進(jìn)口的固體廢物罪，擅自進(jìn)口固體廢物罪，非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物罪，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物、珍貴瀕危野生動(dòng)物制品罪，非法狩獵罪，非法占用農(nóng)用地罪，非法采礦罪，破壞性采礦罪，非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物制品罪，盜伐林木罪，濫伐林木罪，非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪。

2.其他章節(jié)中針對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源的30個(gè)罪名。包括危害公共安全罪一章中有12個(gè)罪名：放火罪、失火罪、決水罪、過(guò)失決水罪、爆炸罪、過(guò)失爆炸罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪、過(guò)失投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪。破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪一章中有6個(gè)罪名：走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪，走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪（取消走私珍稀植物、珍稀植物制品罪罪名），走私廢物罪，走私核材料罪，非法經(jīng)營(yíng)罪，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪。侵犯財(cái)產(chǎn)罪一章中有7個(gè)罪名：盜竊罪、搶劫罪、搶奪罪、聚眾哄搶罪、故意毀壞財(cái)物罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪、侵占罪。妨害社會(huì)管理秩序罪一章中有5個(gè)罪名：偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪，盜掘古人類化石、古脊椎動(dòng)物化石罪，妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪，非法種植毒品原植物罪。

3.涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境方面的職務(wù)犯罪。瀆職罪一章中有10個(gè)罪名：違法發(fā)放林木采伐許可證罪，環(huán)境監(jiān)管失職罪，動(dòng)植物檢疫失職罪，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪，放縱走私罪，動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪。

上述罪名共同構(gòu)成了我國(guó)生態(tài)安全的刑罰體系。但是我們應(yīng)該看到，我國(guó)刑法在生態(tài)犯罪問(wèn)題上仍采用傳統(tǒng)法益保護(hù)觀，以造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失為必要條件。

(二)構(gòu)建以生態(tài)法益為中心的生態(tài)刑法體系

生態(tài)環(huán)境和自然資源的刑事保護(hù)不能單純局限于對(duì)人的生命、健康的保護(hù)，必須從人類中心到生態(tài)中心，保護(hù)森林、土地、礦產(chǎn)、水（濕地、海洋）和空氣以及其他生物資源，并且將這種生態(tài)學(xué)的保護(hù)利益也作為法益來(lái)加以認(rèn)識(shí)，構(gòu)建以生態(tài)法益為中心的生態(tài)刑法體系，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)刑法中以生態(tài)安全為侵害客體的生態(tài)刑法專章。

犯罪學(xué)可以分為兩半，一半研究的主要是人類自身的犯罪問(wèn)題，即人與人、人與社會(huì)關(guān)系上的犯罪問(wèn)題。另一半則研究的是人類與自然關(guān)系上的犯罪，如生態(tài)破壞、環(huán)境污染等，可稱之為“生態(tài)犯罪”，而且這一半危害性更為嚴(yán)重并為獨(dú)具特點(diǎn)的犯罪,如果不能得到有效遏制，最終將會(huì)毀滅人類賴以生存的地球家園。

生態(tài)犯罪是一種危及生態(tài)安全的極端行為,是指違反國(guó)家生態(tài)法律法規(guī)，污染或破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境，危害生態(tài)安全，并造成嚴(yán)重后果或嚴(yán)重?fù)p害的行為。目前，生態(tài)犯罪引發(fā)的生態(tài)危機(jī)問(wèn)題已成為世界各國(guó)所面臨的顯性社會(huì)問(wèn)題。由于生態(tài)犯罪的收益大于生態(tài)犯罪的成本,生態(tài)犯罪的發(fā)生率大于生態(tài)犯罪的發(fā)現(xiàn)率、懲處率,這是導(dǎo)致生態(tài)犯罪發(fā)展蔓延的原因所在。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷變化，生態(tài)中心主義逐漸取代了人類中心觀念，生態(tài)犯罪從本質(zhì)上被看作是對(duì)生態(tài)法益即刑法所保護(hù)的生態(tài)利益的侵害。

生態(tài)利益具有以下特性:一是潛在的危害性。生態(tài)利益表現(xiàn)為未來(lái)利益與現(xiàn)實(shí)利益的結(jié)合。生態(tài)環(huán)境的破壞并不總是在短期內(nèi)就可以顯現(xiàn)，可能經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累，在復(fù)雜生態(tài)因素的相互作用之下最終爆發(fā)，這個(gè)過(guò)程可能是幾年、幾十年，甚至經(jīng)歷幾代人，因此生態(tài)利益不只局限為當(dāng)代人的利益，而應(yīng)當(dāng)延續(xù)至后代人的利益。在已查處的生態(tài)犯罪中，不論是污染生態(tài)環(huán)境的犯罪，抑或破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪，都要經(jīng)歷一定的潛伏期后才能被發(fā)現(xiàn)與查處。二是具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。它涉及范圍廣，具有連鎖效應(yīng)。生態(tài)犯罪可怕的危害性就在于它對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞不僅涉及范圍廣，而且具有遷延性、疊加性。生態(tài)利益區(qū)別于傳統(tǒng)的某一國(guó)家、某一群體或某個(gè)人的利益，局部環(huán)境的破壞很難局限在該區(qū)域，會(huì)對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，進(jìn)而不斷蔓延，最終影響到整體生態(tài)環(huán)境。三是生態(tài)利益難以用傳統(tǒng)的方式計(jì)量。人身傷害的程度與財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額是傳統(tǒng)犯罪衡量危害程度的主要考量標(biāo)準(zhǔn)，而生態(tài)利益破壞的程度很難數(shù)字化。水污染、霧霾究竟對(duì)人類健康形成什么程度的傷害，造成了多少數(shù)額的經(jīng)濟(jì)損失，難以具體衡量。因此執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦生態(tài)犯罪案件時(shí)明顯存在取證難、鑒定難與認(rèn)定難的問(wèn)題。

生態(tài)法益的獨(dú)立特性決定了破壞生態(tài)犯罪與其他犯罪在本質(zhì)上的巨大區(qū)別。生態(tài)環(huán)境惡化是以人類為中心價(jià)值觀念下經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展付出的巨大代價(jià)。在嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)面前，人類必須對(duì)生態(tài)環(huán)境保持一定的敬畏，建立以生態(tài)安全為中心的獨(dú)立生態(tài)刑法體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)刑法的獨(dú)立，是生態(tài)環(huán)境刑法保護(hù)的第一步。只有建立獨(dú)立的、具有緊密內(nèi)在聯(lián)系的生態(tài)犯罪立法體系，才能彰顯生態(tài)刑法的獨(dú)立地位，才能在獨(dú)立的體系內(nèi)形成針對(duì)生態(tài)犯罪的獨(dú)有原則與規(guī)則，才能滿足用刑法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。

三、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全必須依靠警察的強(qiáng)力執(zhí)法

（一）目前我們國(guó)家的生態(tài)執(zhí)法現(xiàn)狀

目前我們國(guó)家生態(tài)環(huán)境方面的刑事執(zhí)法主要由森林公安機(jī)關(guān)、地方公安機(jī)關(guān)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門和海關(guān)緝私公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。根據(jù)公安部和國(guó)家林業(yè)局有關(guān)森林公安案件管轄范圍的規(guī)定，森林公安機(jī)關(guān)管轄了涉及森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)的21個(gè)罪名，其中《刑法》第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的15個(gè)罪名中，森林公安現(xiàn)管轄8個(gè)半罪名，地方公安機(jī)關(guān)管轄6個(gè)半罪名，海關(guān)緝私公安機(jī)關(guān)只管轄在其關(guān)區(qū)內(nèi)查獲的走私珍貴動(dòng)物和珍稀植物及其制品的2個(gè)罪名。

生態(tài)環(huán)境和自然資源方面的行政執(zhí)法力量則分散在公安、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)（園林）、工商、交通、海關(guān)等十多個(gè)部門，既散又雜且亂，部門分割、多頭執(zhí)法、相互掣肘扯皮爭(zhēng)利的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，造成生態(tài)環(huán)境方面的執(zhí)法不力，嚴(yán)重影響和制約了對(duì)環(huán)境資源違法犯罪的打擊整治力度。即使今年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以后，也還存在著自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部和國(guó)家林業(yè)和草原局等幾個(gè)部門都有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相互間的協(xié)調(diào)配合也必然會(huì)存在問(wèn)題。

總之，不管是刑事執(zhí)法還是行政執(zhí)法，目前我們國(guó)家在自然資源和生態(tài)環(huán)境方面現(xiàn)有的執(zhí)法力量分散、薄弱、低效，現(xiàn)行的多部門執(zhí)法體制雜亂無(wú)序，急需在國(guó)家安全體系的構(gòu)建中進(jìn)行大膽改革。在生態(tài)執(zhí)法方面，我們其實(shí)有一支現(xiàn)成的執(zhí)法力量可以利用——森林公安機(jī)關(guān)。

森林公安機(jī)關(guān)是我們國(guó)家自20世紀(jì)70年代末80年代初期恢復(fù)組建的。30多年來(lái)，森林公安機(jī)關(guān)通過(guò)打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)林區(qū)治安秩序的穩(wěn)定，實(shí)際上承擔(dān)了維護(hù)我們國(guó)家生態(tài)安全的一大部分重任。森林公安機(jī)關(guān)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，已發(fā)展成為一支武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能，專門保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要執(zhí)法力量，是我國(guó)生態(tài)安全的一道重要屏障。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革思路

1.指導(dǎo)思想

2013年11月15日，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中指出：山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

2018年2月28日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》中明確要求：深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支隊(duì)伍。推動(dòng)整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置。

2.總體思路

中共中央國(guó)務(wù)院2015年9月印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出：將分散在各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)調(diào)整到一個(gè)部門，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，賦予環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行的必要條件和手段。完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制。

中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中第五部分“深化行政執(zhí)法體制改革”里明確提出：整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。整合環(huán)境保護(hù)和國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。

近年來(lái)，全國(guó)一些地方公安機(jī)關(guān)為了加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法力度，相繼成立了環(huán)境或者生態(tài)執(zhí)法部門。有的叫環(huán)境與食品藥品偵查，有的稱環(huán)境安全保衛(wèi)，有的名為生態(tài)執(zhí)法，稱謂混亂、不一而足，這其實(shí)是一種重復(fù)設(shè)置和警力浪費(fèi)。筆者認(rèn)為我們既然有一支現(xiàn)成的生態(tài)安全執(zhí)法力量——森林公安機(jī)關(guān)，就應(yīng)該在現(xiàn)有森林公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上打破部門條塊分割，擴(kuò)大森林公安機(jī)關(guān)的職能權(quán)限，以森林公安機(jī)關(guān)為基礎(chǔ)，在全國(guó)建立一支統(tǒng)一、高效、相對(duì)獨(dú)立的自然資源與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量——生態(tài)警察，專司國(guó)家生態(tài)安全的執(zhí)法重任。

這樣做的優(yōu)勢(shì)有四：一是能擺脫各個(gè)地方以及部門的影響和各種因素的干擾，實(shí)行統(tǒng)一、高效、獨(dú)立執(zhí)法；二是借助警察的執(zhí)法權(quán)威，加大生態(tài)方面的刑事和行政執(zhí)法力度，徹底扭轉(zhuǎn)自然資源和生態(tài)環(huán)境方面的執(zhí)法不力現(xiàn)象；三是由一個(gè)專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)刑事案件和行政案件統(tǒng)一執(zhí)法，能夠有效化解刑事與行政案件難以銜接的問(wèn)題；四是借助森林公安的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，森林公安原來(lái)所辦的涉及森林、林地和野生動(dòng)植物資源的案件本來(lái)就與生態(tài)安全有著極為密切的聯(lián)系，因此在偵辦生態(tài)犯罪案件方面有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

基于上述森林公安職責(zé)權(quán)限的重大調(diào)整，有必要對(duì)新組建的生態(tài)警察機(jī)關(guān)的名稱、機(jī)構(gòu)、編制以及執(zhí)法權(quán)限等進(jìn)行大膽創(chuàng)新和改革：

（1）名稱機(jī)構(gòu)：在國(guó)家層面將國(guó)家林業(yè)與草原局森林公安局改組為國(guó)家生態(tài)警察（公安）局，副部級(jí)建制，由公安部和國(guó)家林業(yè)和草原局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等部門協(xié)同管理；將各省級(jí)森林公安局更名為省生態(tài)警察局，副廳級(jí)建制，由省公安廳和林業(yè)廳、環(huán)保廳、國(guó)土資源廳、水利廳等部門協(xié)同管理；在生態(tài)環(huán)境資源集中的市（地區(qū)）和縣，分別設(shè)立生態(tài)警察局和分局；在生態(tài)環(huán)境資源分散的市（地區(qū)）、縣以及國(guó)有林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)濕地，可打破按行政區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的限制，分別設(shè)立跨市、縣的生態(tài)警察局和分局。

（2）領(lǐng)導(dǎo)體制：為避免地方和部門保護(hù)主義的干擾，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和自然資源，省以下生態(tài)警察機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理和領(lǐng)導(dǎo)。

（3）人員編制：按照地域分布合理化、警力配置整合化、指揮調(diào)度統(tǒng)一化的原則，一是對(duì)現(xiàn)有森林公安的人員及編制進(jìn)行重新整合和調(diào)配；二是以現(xiàn)有森林公安為主體，吸收整合其他環(huán)境資源保護(hù)部門的執(zhí)法力量，建立一支統(tǒng)一、高效、相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍；三是適當(dāng)增加編制，招收法律、公安及環(huán)保、自然資源專業(yè)正規(guī)院校畢業(yè)的學(xué)生加盟，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（4）執(zhí)法權(quán)限：在刑事案件方面，筆者認(rèn)為，除了將《刑法》第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中第六節(jié)的“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的15個(gè)罪名全都交給新成立的生態(tài)警察管轄外，其他章節(jié)中涉及破壞生態(tài)環(huán)境的罪名都應(yīng)由生態(tài)警察管轄。在行政案件方面，本著管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)分開的原則，應(yīng)將所有自然資源與環(huán)境保護(hù)部門的行政執(zhí)法權(quán)都交給生態(tài)警察承擔(dān)。

生態(tài)警察要想在維護(hù)生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)文明的新的歷史時(shí)期肩負(fù)起時(shí)代和歷史賦予的重任，除了抓好防范、搞好服務(wù)之外，應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化打擊，加大對(duì)大要案件的查處力度。通過(guò)執(zhí)法辦案，樹形象、造聲勢(shì)，贏權(quán)威、顯作用，以有為爭(zhēng)有位，以勤奮努力的工作謀發(fā)展，努力爭(zhēng)取天人合一的生態(tài)文明社會(huì)早日到來(lái)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。