赴日本學(xué)習(xí)交流團考察報告

張高文 陳積敏 汪 東 邱明月

2018年8月22日—26日，應(yīng)日本有關(guān)單位的邀請，南京森林警察學(xué)院日本學(xué)習(xí)交流團一行4人，赴日本日中國際交流協(xié)會、東京消防廳南多摩消防救助機動部隊（第九消防隊）、日本森林綜合研究所等單位進行了參觀考察和學(xué)習(xí)交流，受到了有關(guān)單位的熱烈歡迎，并就加強校際合作事宜進行了友好磋商?，F(xiàn)就考察內(nèi)容和體會作簡要匯報。

一、日中綠化交流基金項目考察情況

日中國際交流協(xié)會的成立追溯到1979年創(chuàng)立的社團法人日中青年研修協(xié)會。30多年來，該協(xié)會與中華全國青年聯(lián)合會、教育部、文化部等官方機構(gòu)保持緊密合作，積累了豐富的經(jīng)驗。主要開展以日中綠化交流基金助成事業(yè)、日中青年（高中生）交流和日中醫(yī)療協(xié)力服務(wù)等為代表的日中友好交流與合作事業(yè)。

日中綠化交流基金項目是日中國際交流協(xié)會的三大重點業(yè)務(wù)之一。1998年，中國長江流域發(fā)生重大洪澇災(zāi)害。1999年，日本前首相小淵惠三撥出100億日元設(shè)立“日中綠化交流基金”，與中國國際青年交流中心對口合作，聯(lián)合地方青年組織以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，資助中國偏遠(yuǎn)地區(qū)綠化植樹造林。項目開展的具體模式為由中方合作窗口全國青聯(lián)（中國國際青年交流中心）通過各地青年組織根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況選出綠化造林候選地、經(jīng)日中國際交流協(xié)會向日中綠化交流基金事務(wù)局提出申請，日中綠化交流基金事務(wù)局開展論證并決定是否立項撥付資金。綠化造林項目工作在地方林業(yè)局的幫助和地方青聯(lián)的共同監(jiān)督管理下，委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶具體實施，當(dāng)前主要在黑龍江省（大慶市肇源縣、雙鴨山市大慶饒河縣、堯利河、齊齊哈爾等地）和內(nèi)蒙古自治區(qū)（曼旗、通遼市等地）等地開展生態(tài)綠化示范林項目和生態(tài)綠化項目建設(shè)。綠化交流基金項目每年定期派遣數(shù)名項目負(fù)責(zé)人考察生態(tài)綠化示范林和生態(tài)綠化項目建設(shè)情況，并與當(dāng)?shù)夭块T和農(nóng)戶開展座談并進行實地走訪，進一步了解項目進展情況。該項目實施近20年來，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益，也進一步增強了中日兩國的友好交流和相互信任。

在與中日國際交流協(xié)會就日中綠化交流基金項目建設(shè)時，雙方交換了參與合作共建事宜，包括教師參與基金項目、學(xué)生交換互訪等。

二、日本森林火災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)體系考察情況

日本是一個災(zāi)害發(fā)生比較頻繁的國家，主要有地震、火山爆發(fā)、臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害和礦山、火災(zāi)等事故災(zāi)害。日本現(xiàn)有活火山86座，年均發(fā)生有感地震約1300余起，臺風(fēng)登陸4～5次，日本自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失占據(jù)全世界的15%～18%。2015年日本共發(fā)生4433起火災(zāi)，其中建筑物火災(zāi)2922起，森林火災(zāi)3起，車輛火災(zāi)296起，船舶火災(zāi)2起，航空器火災(zāi)3起，火災(zāi)造成95人死亡，827人不同程度受傷。日本的森林火災(zāi)發(fā)生率不高，但是日本的森林火災(zāi)防災(zāi)和減災(zāi)體系對我國森林防火體系建設(shè)具有一定的借鑒和指導(dǎo)作用。

（一）完善的法律體系

1961年日本實施《災(zāi)害對策基本法》，該法律為防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)提供了頂層設(shè)計，包括機構(gòu)設(shè)置，權(quán)力和責(zé)任，規(guī)劃制定，防災(zāi)的組織建設(shè)、訓(xùn)練實施和物資儲備等各項義務(wù)，救災(zāi)的應(yīng)急程序和職責(zé)，災(zāi)后重建的特別措施等。

（二）完善的組織框架

根據(jù)《災(zāi)害對策基本法》中央政府設(shè)置“中央防災(zāi)會議”，作為防災(zāi)減災(zāi)工作的最高決策機構(gòu)；各級地方政府設(shè)置本區(qū)域的“防災(zāi)會議”。當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)害時，中央政府成立“非常災(zāi)害對策本部”，森林火災(zāi)則由主管部門的大臣擔(dān)任本部長，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)后須設(shè)置“災(zāi)害對策部”。如東京消防廳共有81個消防署，3個分署，208個派出機構(gòu)，9個消防救助機動部隊，擁有1974臺消防車，18400專職消防人員。如消防救助機動部隊由總隊、分隊、小隊等組成；分隊下設(shè)機動特科隊、機動救急救援隊、機動科學(xué)隊和機動救助隊等4個小隊，每個小隊有3-4名隊員。

（三）制度化的宣傳體系

日本建立制度化、多樣化和個性化的防災(zāi)減災(zāi)宣傳體系，重點在于提高民眾的防災(zāi)意識和建立正確的防災(zāi)知識，提高民眾的自我保護能力。如通過設(shè)立防災(zāi)日以及各種類型的防災(zāi)周、月等宣傳活動日；在學(xué)校開展防災(zāi)教育，將防災(zāi)教育進教材、進課堂；定期開展防災(zāi)演練，不僅僅立足于“公救”，提倡“自救、公救和共救”相結(jié)合，首先提倡自救，其次是共救，最后才是公救。

（四）良好的保障體系

日本政府對于森林火災(zāi)的防災(zāi)減災(zāi)高度重視，據(jù)統(tǒng)計顯示，日本政府每年用于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的財政投入為當(dāng)年財政總預(yù)算的6%左右，其中防災(zāi)經(jīng)費占25%左右，減災(zāi)和救災(zāi)占50%左右，災(zāi)后重建攢20%左右，科技研究占5%左右。結(jié)合日本的森林火災(zāi)火情、地理環(huán)境和氣候因素，研制森林火災(zāi)撲救設(shè)施和裝備；開展常態(tài)化的森林火災(zāi)撲救演練，提升森林火災(zāi)撲救應(yīng)急指揮能力。

在東京消防廳交流中，雙方就森林消防設(shè)備的研發(fā)和交流等合作事宜進行了友好磋商。

三、森林生物多樣性保護、評價和管理技術(shù)考察情況

日本以溫帶和亞熱帶季風(fēng)氣候為主，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，四季分明，是世界上降水量較多的地區(qū)。特殊的地理位置和氣候特征造就了日本森林生物多樣性，生物種類繁多。日本本土生長著約5560種植物（4720種被子植物，40種裸子植物，800種蕨類植物），共有超過6萬種生物在日本生息。山地和丘陵占總面積的71%，森林覆蓋率為68.2%。

日本是一資源小國，對森林生物多樣性保護尤其重視，堅持保護為主，科學(xué)利用森林資源，1965～2005年期間天然林和人工林面積一直處于平衡穩(wěn)定狀態(tài)。對森林生物多樣性進行制度化和常態(tài)化評估，基于不同氣候類型，分別從4個要素評估生物多樣性：規(guī)模；植物種類；（森林類型，可持續(xù)狀態(tài)，周圍植被，管理），多樣性指標(biāo)；（物種數(shù)量，物種結(jié)構(gòu)，瀕危程度）；社會和經(jīng)濟效益等。通過生物多樣性評估，引入SWOT分析方法，從國家層面確定森林資源和生物多樣性的價值定位，以本地、全球、公共利益和木材生產(chǎn)等4個維度構(gòu)建了生物多樣性的保護和利用思維空間，可以清晰地明確以環(huán)境保護、經(jīng)濟和環(huán)境平衡、貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟、立足本地經(jīng)濟等劃定森林資源的價值定位。

日本注重對森林生物多樣性自然災(zāi)害預(yù)警和評估分析。據(jù)日本林野廳統(tǒng)計：2005～2014年氣象災(zāi)害引起的森林災(zāi)害主要有風(fēng)害、雪害、火災(zāi)、干旱、水災(zāi)、凍害、潮害等（依次排序）。對各類型氣象災(zāi)害引起的森林災(zāi)害的損害程度進行預(yù)警、評估和分析，尤其是對不同類型的氣象對不同類型的森林資源進行損害程度建立模型進行預(yù)警和評估，建立不同等級的災(zāi)害指標(biāo)體系，以便更好地應(yīng)對風(fēng)險災(zāi)害。如對森林火災(zāi)的發(fā)生等級進行預(yù)警和評估，主要對地表可燃物的含水量進行分析（主要采用降水量和蒸騰量指標(biāo)進行對照），預(yù)警森林火災(zāi)發(fā)生的概率和等級，并通過歷史數(shù)據(jù)進行驗證分析。

另外，日本森林生物多樣性管理需要明確森林生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性管理所面臨的趨勢和挑戰(zhàn)，未來發(fā)生的自然災(zāi)害以及如何最小化控制災(zāi)害，如何長期經(jīng)營森林資源項目。

在日本森林綜合研究所交流中，雙方就我校教師交流訪問和科研課題合作等方面進行了深入交流。

四、啟示和體會

（一）完善防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急管理機制

日本建立了以內(nèi)閣府為中樞，通過中央防災(zāi)會議決策，突發(fā)事件牽頭部門相對集中管理的應(yīng)急體制，實行三級防災(zāi)減災(zāi)管理體制。我國新組建應(yīng)急管理部，森林防火的部分職能從林業(yè)和草原局調(diào)整到應(yīng)急管理部，一定程度上實現(xiàn)了資源的有效整合，夯實森林防火工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)快速反應(yīng)。但要進一步強化建立上下貫通和共享，良性互動，及時準(zhǔn)確有效的森林火災(zāi)信息報告制度；促進地方政府、專業(yè)救援和社會公眾力量的有效融合。

（二）建立制度化、立體化的宣傳教育體系

不管是森林防火還是森林生物多樣性保護與利用，均需要加強科普宣教，全社會共同參與以有效減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，確保社會效益和生態(tài)效益最大化。建立制度化、立體化的全民宣教，形成社會廣泛參與的良好氛圍，促使社會成員危機意識增強，建立危機心理疏導(dǎo)機制，積極面對災(zāi)難和應(yīng)對災(zāi)難，將公民對災(zāi)難的反映轉(zhuǎn)變到預(yù)防文化上來，形成防災(zāi)減災(zāi)文化，做到天變不足畏。

（三）強化森林消防裝備建設(shè)的交流互信

我國森林火災(zāi)的救援能力較強，尤其是森林消防裝備建設(shè)能力比日本略強，可以以森林消防裝備建設(shè)為切入口，基于不同地理位置和氣候條件的特征，強化與日本森林消防裝備建設(shè)的交流。同時，我國要學(xué)習(xí)日本消防裝備建設(shè)，其系統(tǒng)化、立體化和科技化的消防裝備建設(shè)是我國應(yīng)該學(xué)習(xí)的地方，可以將其經(jīng)驗和技術(shù)應(yīng)用到森林消防裝備建設(shè)中去，進一步提升我國森林消防裝備建設(shè)能力。

（四）以精細(xì)化管理推進森林生物多樣性管理體制建設(shè)

精細(xì)化管理是一種理念，也是一種文化。日本對森林生物多樣性管理采用規(guī)范化、精細(xì)化和個性化相結(jié)合，重點在精細(xì)化管理，在保護森林生物多樣性的基礎(chǔ)上，優(yōu)化森林生物質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，全方位地保護和利用森林生物多樣性。我國可以借鑒精細(xì)化管理思維，對森林生物的不同屬性、特征和價值進行界定，明確其保護和利用的程度，亦可引入SWOT分析方法，在建立以國家公園為主的自然保護地體系基礎(chǔ)上，科學(xué)準(zhǔn)確定位森林資源和森林生物多樣性價值。