“一帶一路”倡導(dǎo)下建設(shè)中海外勞工權(quán)益的法律保護(hù)

宋衛(wèi)炎

江蘇崇安律師事務(wù)所，江蘇 無錫 214003

境外勞動(dòng)者不僅僅是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)還是經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的體現(xiàn)。伴隨著全球各地都不斷融進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)，參加到國際分工當(dāng)中，海外勞工在世界各國之間的流動(dòng)性更大，數(shù)目逐漸增多。經(jīng)濟(jì)全球化在給海外勞工提供境外就業(yè)的機(jī)遇與資金的同時(shí)，還為境外勞動(dòng)者帶來許多風(fēng)險(xiǎn)。

一、海外勞工權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

(一)海外勞工薪資糾紛較多

最近幾年以來，中國海外勞工輸出數(shù)量不斷增多，依照我國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，直到2017年12月，中國去境外工作的人數(shù)為922萬人次，比照上年同月統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)上升了大約40萬人次。海外勞工數(shù)目的上漲速度極快也造成了海外勞工薪資糾紛經(jīng)常出現(xiàn)，整體而言，海外勞工的權(quán)益遭到侵犯的情況體現(xiàn)自下述幾個(gè)方面：海外勞動(dòng)的工資、待遇、職務(wù)等與原始招人和簽署的合同不一樣；海外勞動(dòng)合同要求的勞動(dòng)法律不夠透徹，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)放薪資不及時(shí)、超過了法律規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間、打工的環(huán)境也相對不好等問題，導(dǎo)致海外勞工不能夠得到應(yīng)得的權(quán)益。最近幾年以來，經(jīng)常出現(xiàn)海外勞工的罷工與公共設(shè)施的破壞等行為，從而影響了進(jìn)口國的正常經(jīng)營。這不單單影響了中國對外勞務(wù)輸出的和諧發(fā)展，同時(shí)還損壞了中國在境外的國民素質(zhì)，并且還影響了中國和進(jìn)口國的聯(lián)系，從而對外交關(guān)系造成了不好的影響。

(二)海外勞工權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)體系逐漸形成

要維持中國海外公司與海外勞工的合法權(quán)益，針對最近幾年以來海外勞動(dòng)力資源糾紛情況一直變多的現(xiàn)象，我國政府不斷進(jìn)行這些改善策略。在立法層面，2012年發(fā)布了《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》作為中國對外勞務(wù)合作的專門規(guī)定，這一規(guī)范成為中國管理對外勞動(dòng)合作的關(guān)鍵根據(jù)，上升為保護(hù)海外勞工合法權(quán)益的法規(guī)根本；在組織部門層面，政府機(jī)構(gòu)、外交機(jī)構(gòu)、商務(wù)機(jī)構(gòu)與我國相關(guān)部門分別按照崗位打造聯(lián)席會(huì)議規(guī)范、海外勞工高級管理層保障核心、經(jīng)商部門監(jiān)控管理體系與海外維護(hù)權(quán)益的部門，用來很好的解決海外勞務(wù)合作中的突發(fā)問題。

(三)勞工領(lǐng)域國際軟法發(fā)揮主要功能

海外勞工范圍的全球化多體現(xiàn)在各個(gè)國家相關(guān)勞動(dòng)合作與海外勞工的權(quán)益保護(hù)的條款，是各個(gè)國家各個(gè)區(qū)域海外勞工保障情況做到的共識。現(xiàn)如今全球領(lǐng)域里相關(guān)海外勞動(dòng)者權(quán)利維護(hù)的條款涵蓋經(jīng)由的人權(quán)規(guī)范、全球海外勞工組織的共同約定與建議書、各機(jī)構(gòu)就跨國企業(yè)問題達(dá)成的條例，與各個(gè)國家相關(guān)勞務(wù)合作的合同與規(guī)范。

二、海外勞工權(quán)益保護(hù)存在的法律問題

目前，中國還沒有建立專業(yè)的機(jī)構(gòu)用來改善關(guān)于對外的勞動(dòng)爭議，現(xiàn)如今是商務(wù)機(jī)構(gòu)與外交機(jī)構(gòu)共同解決的，然而行政機(jī)構(gòu)都相互推卸責(zé)任、輕率的改善勞動(dòng)力資源問題的情況經(jīng)常出現(xiàn)，所以中國海外勞工權(quán)益保障協(xié)調(diào)體系還需要深入健全成熟，經(jīng)由我國的立法、行政、司法、管控等措施提供，讓它變?yōu)橄到y(tǒng)的法律保護(hù)機(jī)制。

(一)國內(nèi)法律機(jī)制匱乏

1.忽略海外勞務(wù)人員權(quán)益的保護(hù)

國外勞務(wù)合作管理的背景是國外勞務(wù)合作的不斷進(jìn)步和我國的海外勞務(wù)合作管理較差。相關(guān)機(jī)構(gòu)是經(jīng)由規(guī)定規(guī)章推動(dòng)勞動(dòng)合作的和諧進(jìn)步，故而規(guī)章的立法目標(biāo)不是保護(hù)海外勞動(dòng)服務(wù)人員的權(quán)益。即使《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》對海外勞動(dòng)者的權(quán)益提出了特別具體的條款，但是只有少數(shù)法律條文不容易達(dá)成系統(tǒng)的法律維護(hù)。制度里沒有調(diào)節(jié)勞動(dòng)權(quán)與勞動(dòng)薪資的基礎(chǔ)問題。此外，身為相關(guān)機(jī)構(gòu)條例，條例具備顯著的色彩，把境外勞動(dòng)者的權(quán)利由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)規(guī)定為“勞務(wù)”，在它后面的“勞動(dòng)”權(quán)力被忽略，從而使得海外勞動(dòng)者權(quán)益不能獲取保護(hù)。

2.缺少涉外立法

依照中國的《勞動(dòng)合同法》而言，可以看出中國的勞動(dòng)有關(guān)立法僅可以適應(yīng)給中國境內(nèi)達(dá)成的勞動(dòng)關(guān)系，海外勞動(dòng)合作不能夠很好的適用；《勞動(dòng)合同法》里面相關(guān)勞務(wù)派遣的立法規(guī)定中沒有明確指出可不可以適用海外的勞務(wù)派遣，立法宗旨還尚未提出清晰的體現(xiàn)。海外勞動(dòng)立法的確實(shí)與停留產(chǎn)生海外勞動(dòng)力資源糾紛不能夠獲取專業(yè)立法維護(hù)，使得海外勞工權(quán)益保護(hù)沒有相關(guān)法律能夠依靠。

3.存在適用困境

《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》對相關(guān)的海外勞動(dòng)糾紛司法管轄形成相關(guān)法律條款，可是因?yàn)橹袊膭趧?dòng)法有關(guān)規(guī)范立法不明確，匱乏海外效力，使得海外勞工權(quán)益維護(hù)強(qiáng)度變?nèi)?。具體展示在下述兩個(gè)層面：首先，在法規(guī)引導(dǎo)適用我國的勞動(dòng)法的時(shí)候，由于中國勞動(dòng)法短缺海外效力，糾紛頻頻發(fā)生是根據(jù)民事糾紛解決。其次，即使《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》條件對關(guān)于海外勞動(dòng)人員權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)象提供適用，可是我國相關(guān)立法還沒有針對性的解釋適用這個(gè)規(guī)范的要求，使得實(shí)務(wù)里有著不一樣的關(guān)于海外勞動(dòng)糾紛事件解決方法，及身為硬性條款直接適用。

(二)國際軟法適用程度有限

1.國際勞工標(biāo)準(zhǔn)參與力度不足

不管中國儼然批準(zhǔn)了部分海外勞工合同，許多小型公司也根據(jù)海外的條件簽署了海外企業(yè)框架合同?？墒钦w來說，現(xiàn)如今中國大多數(shù)公司對有關(guān)國際勞工準(zhǔn)則與框架合同更加不了解。在出現(xiàn)勞動(dòng)力資源糾紛的時(shí)候，海外許多小型公司與處理糾紛情況的相關(guān)機(jī)構(gòu)不能夠完整運(yùn)用海外勞工準(zhǔn)則與所在國勞工法律制度用來處理好相關(guān)的糾紛。

2.雙邊、多邊勞務(wù)合作協(xié)定未能廣泛運(yùn)用

海外的各個(gè)國家之間、海外的各個(gè)地區(qū)之間簽署相關(guān)勞動(dòng)合作用來達(dá)到海外勞工權(quán)利保護(hù)是全球通行方式，相比較而言編寫國際整體化準(zhǔn)則更加具備有效性。美國與歐洲的國家是活躍在海外勞務(wù)合作的關(guān)鍵部分，最近幾年以來美國還是經(jīng)由TPP協(xié)議想要擴(kuò)張亞洲的行業(yè)，海外出口貿(mào)易思想。在“一帶一路”的倡導(dǎo)下不斷促進(jìn)，中國已經(jīng)不斷和世界的有關(guān)國家簽署雙邊合作，然而合作進(jìn)度較相對來說不快，特別對于中國重點(diǎn)勞務(wù)進(jìn)口國的主要來源是日本、美國、俄羅斯等國家，還沒有做出合作談判，但是多邊勞務(wù)合作開啟范圍更加具備約束性。故而，中國的境外勞務(wù)合作的全球化合作體系還是處在萌芽環(huán)節(jié)，需要通過勞務(wù)合作進(jìn)一步獲取世界話語權(quán)。

(三)專門機(jī)構(gòu)影響力較小

1.事前宏觀管理職能有限

現(xiàn)如今中國商務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理對海外勞務(wù)與組織有關(guān)機(jī)構(gòu)，即使商務(wù)機(jī)構(gòu)共同管理之后，在某一層次上避免了分布多方面的管理的劣勢，可是商務(wù)機(jī)構(gòu)身為管理控制國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的工作關(guān)鍵是與商務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作，比如提高外匯收入，提高就業(yè)，提升地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等相關(guān)部分，科學(xué)合理的管理控制對海外勞動(dòng)內(nèi)容，處理勞動(dòng)范圍權(quán)益難題還不是商務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在，故而整體而言中國如今境外勞動(dòng)力管理機(jī)制還不可以從基礎(chǔ)上處理維護(hù)海外勞工權(quán)益的相關(guān)問題。

2.事后糾紛處理壓力繁重

中國經(jīng)由外交機(jī)構(gòu)與商務(wù)機(jī)構(gòu)共同解決的辦法處理有關(guān)海外勞務(wù)糾紛，關(guān)鍵運(yùn)用政治外交的方式用來解決事情的態(tài)勢，處理好勞動(dòng)力資源問題，此類政治外交保護(hù)體系即使可以具有很高的效率、低調(diào)處理各個(gè)國家當(dāng)中的勞動(dòng)力資源糾紛，然而伴隨中國領(lǐng)導(dǎo)層人員保護(hù)與幫助事件數(shù)目不斷提高，中國外交保護(hù)措施不容易長期應(yīng)對關(guān)于對海外勞動(dòng)力資源問題。依照外交機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層保護(hù)核心頒布的信息，中國在2017年外交部門整年解決的關(guān)于勞動(dòng)力資源糾紛、延發(fā)薪資、商業(yè)合作業(yè)務(wù)的糾紛等的事情累計(jì)3633件，占整體案件數(shù)目的1/5左右。由此能夠看出，太過倚靠外交措施與行政措來處理關(guān)于海外勞務(wù)矛盾，對中國海外勞工權(quán)益保護(hù)而言不是很好的計(jì)劃。

三、海外勞工權(quán)益保護(hù)中存在問題的解決措施

(一)國內(nèi)優(yōu)化

相關(guān)管理機(jī)構(gòu)打造權(quán)力責(zé)任的合理配備，打造三位一體的管理控制體系。明確關(guān)于海外勞務(wù)管理機(jī)制里面所有機(jī)構(gòu)權(quán)利責(zé)任，慢慢達(dá)到關(guān)乎到境外勞務(wù)對口管理，打造具有高效率執(zhí)法的體系。用很多機(jī)構(gòu)共同管理當(dāng)做根本，打造境外勞務(wù)出口之前、境外勞務(wù)工作期間、回國之后“三位一體”管理控制體系：做好勞動(dòng)力境外職業(yè)培訓(xùn)與境外勞務(wù)審核內(nèi)容；健全相關(guān)行業(yè)的管理控制，著重重視對關(guān)于海外勞務(wù)派遣部門準(zhǔn)入、勞動(dòng)合同管理、勞動(dòng)保護(hù)能力、工資情況等做出進(jìn)一步重視；很好的解決回國勞工安置情況與有關(guān)對境外勞務(wù)矛盾，以達(dá)到優(yōu)質(zhì)的我國境內(nèi)執(zhí)法氛圍。

(二)雙邊合作

根據(jù)中國與俄羅斯之間具備的“地緣區(qū)位優(yōu)點(diǎn)、“要素稟賦互補(bǔ)性強(qiáng)”、“雙方商品市場互為補(bǔ)充”等很多較為優(yōu)越的合理要求，俄羅斯是中國“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)過程里的中心國家，但是在2014年和2015年中國和俄羅斯接連頒布共同聲明，經(jīng)由“一帶一路”戰(zhàn)略對接的合作措施，繼續(xù)增加雙邊合作情況，意思是在達(dá)到互利共贏、增加一定領(lǐng)域影響力的目的。

中國和俄羅斯雙方從1980年開始以來就有雙邊勞務(wù)合作，在這個(gè)階段經(jīng)由雙方勞務(wù)合作計(jì)劃條款、勞務(wù)內(nèi)容組成等努力，雙方確定優(yōu)質(zhì)和諧的對外勞務(wù)合作協(xié)調(diào)。然而由于境外勞務(wù)政策、與世界上的聯(lián)系、公司與勞工素質(zhì)等緣由，中國和俄羅斯雙邊勞務(wù)合作與海外勞工合法權(quán)益保護(hù)受到阻礙，故而應(yīng)當(dāng)融入“一帶一路”倡導(dǎo)合作給予具體措施。

(三)區(qū)域部署

中亞地區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)合作地區(qū)，自2013年中國與中亞國家關(guān)系全面提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，已經(jīng)形成相對完備的合作機(jī)制。如今中亞作為“一帶一路”的核心板塊，對我國戰(zhàn)略發(fā)展具有長足影響，而在新疆成為我國建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想實(shí)踐過程中的“關(guān)鍵地區(qū)”和“橋頭堡”后，新疆具有很大機(jī)會(huì)成為中亞主要金融經(jīng)濟(jì)中心，所以完善新疆和中亞地區(qū)當(dāng)中的境外勞務(wù)合作是尤為重要的。

影響中國與中亞地區(qū)勞務(wù)合作關(guān)系健康發(fā)展的法律障礙主要包括雙邊協(xié)議約定、國內(nèi)立法以及立法政策等因素。消除這些消極因素的方式能夠加強(qiáng)政府間合作協(xié)商和立法、司法領(lǐng)域的合作機(jī)制等。

(四)全球戰(zhàn)略

對“一帶一路”戰(zhàn)略海外勞工權(quán)益保護(hù)有影響和約束力的法律性文件，不僅包括沿線國勞工法律和政策、雙邊多邊合作協(xié)議，還包括一些國際標(biāo)準(zhǔn)及框架協(xié)議，比如聯(lián)合國通過直接關(guān)乎勞動(dòng)者權(quán)益的基本公約、國際勞工組織公約和建議書、以及政府間組織就跨國公司問題達(dá)成的共識。經(jīng)濟(jì)全球化將跨國勞動(dòng)搬上國際舞臺，因此也需要中國與世界各國協(xié)力共同對跨國勞工權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

四、結(jié)束語

“一帶一路”倡導(dǎo)下，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要階段提高海外勞工權(quán)益保護(hù)準(zhǔn)則，達(dá)到中國海外勞工出口的優(yōu)化，是當(dāng)今社會(huì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文是基于“一帶一路”倡導(dǎo)下，對海外勞工權(quán)益保護(hù)法律機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行研究，從四個(gè)角度進(jìn)行分析，分別對國內(nèi)、雙邊、區(qū)域和全球法律建構(gòu)提出保護(hù)對策，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的愿景。