重慶民辦高校依法治教問題探究*

王立新 王之曉

1.重慶人文科技學(xué)院政法學(xué)院，重慶 401524；2.南昌大學(xué)法學(xué)院，江西 南昌 330000

民辦高校是我國社會主義教育事業(yè)的有機(jī)成分，民辦高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要構(gòu)件。毋庸諱言，民辦高校在依法治教方面還存在不少問題，有些問題還相當(dāng)普遍、嚴(yán)重，重慶的民辦高等教育概莫能外。站在理性的角度與高度，對重慶的民辦高校依法治教問題做一番深入挖掘與剖析，無疑具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、重慶民辦高校依法治教的重要性與緊迫性

重慶現(xiàn)有民辦高校26所，在校學(xué)生約30萬人，其中民辦本科高校8所，在校學(xué)生約12萬人。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。民辦高校雖然是我國高等教育事業(yè)的重要主體，但由于其有效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)支撐主要來自于學(xué)生的收費(fèi)，故其在辦學(xué)活動中往往把經(jīng)濟(jì)考量作為辦學(xué)效益的重要評價指標(biāo)，不得不在辦學(xué)思路、辦學(xué)機(jī)制、辦學(xué)理念等諸方面“另辟蹊徑”、“殺出一條血路”，以求自身的生存與發(fā)展之道。表現(xiàn)為在辦學(xué)思路方面更務(wù)實(shí)、在辦學(xué)機(jī)制方面更靈活、在辦學(xué)理念方面更前沿、在辦學(xué)方式方法方面更多樣化等，這已成為不爭的事實(shí)。民辦高校在利益的追逐與教育教學(xué)質(zhì)量的提升上是有沖突的。我們認(rèn)為，價值沖突會導(dǎo)致價值的耗損甚至喪失。一些民辦高校以追逐利益為依歸，忽視教育的本質(zhì)和規(guī)律，把教育視作“搖錢樹”，使得民辦高校在發(fā)展中偏離了正確的軌道，出現(xiàn)了一些問題，有些問題還比較嚴(yán)重，如教育指導(dǎo)思想單一，依法治教意識淡薄，教育教學(xué)質(zhì)量下滑，教師待遇過低、民主監(jiān)督機(jī)制不健全等，嚴(yán)重?fù)p害了民辦高等教育的聲譽(yù)，已成為民辦高校發(fā)展的掣肘。重慶的民辦高等教育概莫能外。要化解這些問題，必須在法治的框架下，通過加強(qiáng)和推進(jìn)依法治教來進(jìn)行?！吨腥A人民共和國憲法》第五條明確規(guī)定，中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會中主義法治國家；2014年黨的十八屆四中全會專題研究依法治國問題，全會通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的決議》。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)成立黨的依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)我國依法治國工作；2016年1月7日教育部則發(fā)布了《依法治教實(shí)施綱要(2016-2020)》等等，無不為我國民辦高校依法治教勾畫、設(shè)置了一幅美麗的藍(lán)圖，成為其依法治教的航向和指針。

二、重慶民辦高校依法治教存在的主要問題

(一)依法治教的法治觀念較為淡薄

民辦高校尤其是新機(jī)制下設(shè)立的民辦高校，是新生事物，帶有一定的投資趨利性。個別民辦高校在利益的追求下，唯利是圖，唯我獨(dú)尊，把法拋之腦后，是法治觀念淡薄的表現(xiàn)。譬如個別民辦高校不依法給師生員工繳納社會保險，不按《勞動合同法》相關(guān)要求為教職員工按時、足額支付勞動工資(包括加班工資)等，都是值得注意的問題。

(二)依法貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策力度不夠

民辦高等教育是黨的高等教育事業(yè)的重要組成部分，是不可或缺的重要構(gòu)件之一。十九大新修訂的黨章規(guī)定：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”①。黨對高等教育事業(yè)制定的一系列路線、方針和政策，是民辦高校亦應(yīng)該遵循和執(zhí)行的“準(zhǔn)則”，是指導(dǎo)民辦高等教育的“大綱”。而少數(shù)民辦高校偏離“育人”初心，片面追求“實(shí)用”，有些專業(yè)不開足課程，不開足課時，“上有政策下有對策”，嚴(yán)重削弱了黨對民辦高等教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，既是黨性不夠的表現(xiàn)，亦是依法治教實(shí)踐弱化的現(xiàn)實(shí)反映。

(三)選擇性執(zhí)法較為突出

廣義上，國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位依照法律規(guī)定或授權(quán)，所實(shí)施的依法管理和服務(wù)行為都屬于執(zhí)法的范疇。民辦高校依法從事或?qū)嵤┑挠嘘P(guān)管理、服務(wù)行為當(dāng)屬廣義執(zhí)法的范疇之一。實(shí)踐層面，一些民辦高校在管理和服務(wù)的過程中，“挑三拈四”，避重就輕，趨利避害，回避矛盾，專找有利于自己的“喜好”去做。如對本校有利的法律法規(guī)就執(zhí)行，不利的就“視而不見”；在教育教學(xué)管理上，“同事不同罰”，標(biāo)準(zhǔn)不一，區(qū)別對待，等等。

(四)民主監(jiān)督機(jī)制不健全

習(xí)近平總書記在“十九大”報(bào)告中指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”②。

但重慶少數(shù)民辦高校長期缺乏民主監(jiān)督機(jī)制，無教代會、職代會、工會等機(jī)構(gòu)或組織；要么這些機(jī)構(gòu)或組織形同虛設(shè)，“一團(tuán)死水”，無所作為。有的民辦高校十多年不召開教代會和職工代表大會，工會組織要么癱瘓，要么長期不履行職能，導(dǎo)致高校上傳下達(dá)渠道不暢通，“堵死”，嚴(yán)重影響教職工的育人積極性。

(五)教職工維權(quán)意識不強(qiáng)

由于長期不建立教職工代表大會機(jī)制，工會組織不健全或疏于行使職能，民主的發(fā)揮渠道極為不暢，使得部分教職工“懶于”、“怠于”表達(dá)自身意見或建議，此其一；其二，一些工作人員聽不得不同意見，要么不理，要么嘲諷，要么“穿小鞋”，打擊報(bào)復(fù)，致使教職工不愿“出風(fēng)頭”，擔(dān)心“槍打出頭鳥”。

(六)法治建設(shè)長效機(jī)制缺失

民辦高校要做到健康、有序、科學(xué)、持續(xù)的發(fā)展，必須厲行法治，實(shí)行依法治教。法治的前提是良法，即“良好的法律”③。古人說得好：立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治④。故，重慶民辦高校要厲行法治，實(shí)行依法治教，當(dāng)務(wù)之急是必須做好“良法”的建設(shè)工作，這是構(gòu)建法治建設(shè)長效機(jī)制的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。然而目前，重慶部分民辦高校制度建設(shè)匱乏，“人治”氛圍較濃，董事長、校長“說了算”的現(xiàn)象還較為普遍，學(xué)校尚沒有系統(tǒng)的、科學(xué)的、長效的法治建設(shè)機(jī)制出臺，是很不利于學(xué)校的長治久安的。

三、重慶民辦高校依法治教所存問題的誘因探析

(一)法治教育的力度不夠

我國是一個有著兩千多年封建社會歷史的國家，家長制、一言堂等專制遺毒影響深遠(yuǎn)。鄧小平曾經(jīng)說過：“舊中國留給我們的封建專制比較多，民主法制比較少”⑤。在21世紀(jì)的今天，受此影響，相當(dāng)層面的民辦高等教育不重視法的規(guī)制，更無從談起依法治教了。

(二)有關(guān)教育主管部門監(jiān)管力度不夠

民辦高校是我國高等教育事業(yè)的重要構(gòu)件，事關(guān)青年的教育與培養(yǎng)，事關(guān)民族的振興與進(jìn)步，必須全面貫徹黨的路線、方針與政策。民辦高?？偸亲分鸾?jīng)濟(jì)利益的，在利益追求與教育教學(xué)質(zhì)量提升方面不可能達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)真正的“平衡”。因此，有關(guān)教育主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，督促民辦高校全面貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針與政策。同時，對于教育管理和服務(wù)過程中的“選擇性執(zhí)法”和民主機(jī)制、機(jī)構(gòu)不健全的問題，亦要加大監(jiān)管力度。

(三)教職工維權(quán)機(jī)制不順暢

毋庸諱言，“多一事不如少一事”的觀念是老祖宗留給我們的“悠悠傳統(tǒng)”，儒家思想亦主張和講究“和為貴”，孔子還曾告誡我們要“罕言利”等等。受此影響，民辦高校教職工本就不愿多“惹事”，加之維權(quán)機(jī)制不健全，甚至出現(xiàn)打壓積極提出意見或建議的教職工現(xiàn)象。至此，一種安靜、沉默的“不敢講話”的生活環(huán)境與工作氛圍就出現(xiàn)了。

(四)部分民辦高校缺乏教育方略

實(shí)證意義上，部分重慶民辦高校完全把高校視為自己的“公司”，公司化運(yùn)作思維濃厚、強(qiáng)烈，逐利思想嚴(yán)重，一心追逐“盈利”的最大化，“尋短見”，導(dǎo)致這些高校缺乏長期的戰(zhàn)略發(fā)展考量，對依法治校、依法治教等法治方略毫無關(guān)切，遑論建立健全依法治校、依法治教的法治長效機(jī)制了。

四、重慶民辦高校依法治教的路徑選擇

(一)加強(qiáng)依法治教等法治觀念的灌輸教育

一是加強(qiáng)針對憲法的學(xué)習(xí)和宣傳。這里主要強(qiáng)調(diào)的是要加強(qiáng)對民辦高校出資人或法定代表人、學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)人憲法的灌輸教育；二是加強(qiáng)針對《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《高等教育法》、《勞動法》等的灌輸教育，樹立其依法治教的理念，提高其依法治教的思想覺悟。

(二)教育主管部門加強(qiáng)監(jiān)管力度

我們認(rèn)為，有關(guān)教育主管部門要積極、主動“出擊”，“有所為”：走出去，深入到有關(guān)民辦高校，深入到一線，了解、深挖這些高校辦學(xué)的“實(shí)況”，特別是貫徹與落實(shí)黨的路線、方針與政策的“實(shí)況”，并作為社會的一種信息源予以公布，滿足學(xué)生、家長以及社會的知情權(quán)，以形成“震懾”；對于發(fā)現(xiàn)的問題，如選擇性教育執(zhí)法問題、民主機(jī)制不健全的問題，及時提出處理、整改意見，亦向家長、學(xué)生以及社會公布，進(jìn)一步對“震懾”予以強(qiáng)化。

(三)加強(qiáng)引導(dǎo)，理順維權(quán)通道

民辦高校教職工相較于公辦高校教職工來說，是屬于一定意義上的“弱勢群體”，他們有多維的訴求需要傾吐和表達(dá)。因此，民辦高校的黨、政、團(tuán)等機(jī)構(gòu)或組織，一定要關(guān)心教職工的合理訴求，多設(shè)置或建立一些“對話窗口”，讓他們有充裕的時間或機(jī)會表達(dá)“民意”，積極為他們打開“心理之門”提供便利。

(四)設(shè)置門檻，力促民辦高校走上依法治教的法治軌道

對于部分民辦高校辦學(xué)的不規(guī)范或缺乏依法治教戰(zhàn)略發(fā)展思路的情況，有關(guān)教育主管部門要扮演好“帶路人”的角色，并設(shè)置一定的“門檻”、施加一定的壓力，積極、善于引導(dǎo)這些民辦高校迅速實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的準(zhǔn)確定位。對于“后進(jìn)生”，發(fā)現(xiàn)一個幫扶一個、整改一個，先進(jìn)帶后進(jìn)，最終都回到正確的發(fā)展軌道上來。

五、結(jié)語

重慶民辦高校依法治教問題，既是一個“新”問題，同時又是一個“舊”問題。“新”是因?yàn)樗且粋€新事物，需要全社會關(guān)注她，重視她、幫扶她；“舊”是因?yàn)榈侥壳盀橹惯€有諸多不利因素在掣肘著她，成為她前進(jìn)、發(fā)展的“絆腳石”。我們認(rèn)為，找到化解這對矛盾的有效路徑，真正使2016年1月7日教育部發(fā)布的《依法治教實(shí)施綱要(2016-2020)》落到實(shí)處，是我們今后相當(dāng)長一段時間必須認(rèn)真思考和直面的問題。

[ 注 釋 ]

①2017年10月24日十九大新修訂、通過的《黨章》總綱.

②《人民日報(bào)》，2017-12-22.

③亞里士多德.政治學(xué).商務(wù)印書館，1965：199.

④[北宋]王安石《周公》.

⑤《鄧小平文選》(第2卷).人民出版社，1994：332.