縣域發(fā)展中的生態(tài)文明建設

王自紅 中共陸良縣委黨校高級講師

縣域發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的一種特定形式，是以縣級行政區(qū)為主體，以縣城為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為紐帶、農(nóng)村為腹地的政治、經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境等方面的系統(tǒng)發(fā)展。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設被提到了“五位一體”總體布局的高度，貫穿于四大建設各個方面和全部過程。

一、生態(tài)文明建設是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

（一）生態(tài)文明建設是順應人類社會文明進程的必然要求

從原始文明、農(nóng)耕文明到工業(yè)文明，人類發(fā)展史的實踐表明，生態(tài)文明是現(xiàn)代工業(yè)文明高度發(fā)展階段的產(chǎn)物，是一種嶄新的文明形態(tài)。原始文明是石器時代，人們依賴集體的力量才能生存，物質(zhì)生產(chǎn)活動主要靠簡單的采集漁獵，為時上百萬年，是人類匍匐在自然腳下。農(nóng)耕文明就是鐵器的出現(xiàn)使人類改變自然的能力產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，為時一萬多年，是人類對自然進行初步開發(fā)。工業(yè)文明，18世紀60年代，英國工業(yè)革命開啟了人類現(xiàn)代生態(tài)，為時三百年，人類以自然的征服者自居，社會生產(chǎn)雖然獲得空前發(fā)展，但對自然的超限度開發(fā)又造成深刻危機,于是人們才逐漸認識到，人類必須順應自然、尊重自然，與自然和諧相處。這一進程隨著人類社會一路走來，發(fā)達國家隨著工業(yè)革命的完成，積累了大量的物質(zhì)財富，2000年，全球的GDP相當于19世紀人類所創(chuàng)造的全部生產(chǎn)總值之和。在財富快速增長的同時，也迅速地破壞了生態(tài)環(huán)境。1930年到1963年發(fā)生在比利時、美國、英國、日本的世界著名八大公害事件，發(fā)病人數(shù)幾萬人，死亡1萬多人。正是在這種大背景下，發(fā)達國家通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，并把高能耗、低端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)向不發(fā)達的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，就這樣完成了綠色轉(zhuǎn)型。

（二）生態(tài)文明建設是應對生態(tài)危機的戰(zhàn)略布局

生態(tài)危機已經(jīng)引起世界各國的廣泛關注，聯(lián)合國大會、G8+5和APEC峰會等都將其列為重要議題，大國間磋商頻繁，應對氣候變化已成為國際政治、經(jīng)濟和外交的突出問題。改革開放以來，我國GDP增長15倍，但礦產(chǎn)資源消耗增長了40多倍，高投入高消耗的發(fā)展模式必須帶來高污染，中國面臨嚴重的酸雨污染問題、土地荒漠化問題、水資源匱乏問題，也包括生物多樣性的銳減問題等等。資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會承受不起、經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。黨的十八大報告第一次在黨的報告中確立生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、文化、社會四大建設并列高度；第一次把生態(tài)文明作為建設中國特色社會主義的“五位一體”的總布局之一；第一次在黨的報告中用一個單設的篇章部分來論述生態(tài)文明建設；也是第一次將生態(tài)文明建設作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分寫入黨章。黨的十九大報告進一步提出加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國的重要舉措，指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！?/p>

（三）生態(tài)文明建設是應對發(fā)展難題的重要舉措

改革開放以來，中國已實現(xiàn)了連續(xù)三十多年的高速增長，被西方媒體冠以“中國模式”或“中國道路”。但是，現(xiàn)在面臨著經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)、經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡、經(jīng)濟動力不足等困境，高投入高消耗高污染的資源型增長方式已經(jīng)無路可走了。中國是世界工廠，粗放型的高速經(jīng)濟增長不僅導致了資源大量消耗和環(huán)境嚴重污染，還引發(fā)了日益擴大的貧富差距和嚴重的社會沖突。縣級上接省市，下連鎮(zhèn)村，縣域發(fā)展要適應這種新常態(tài)，就必須順利推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。全國現(xiàn)在縣域地區(qū)的生產(chǎn)總值在2012年的時候，達到了24萬億元，占了當時全國GDP的51.04%，足以見縣域發(fā)展在我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要地位?？h域發(fā)展和生態(tài)文明建設似乎是一對矛盾體，發(fā)展經(jīng)濟就會造成污染，治理污染經(jīng)濟發(fā)展速度可能就慢。但是，從長遠看，建設生態(tài)文明和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展并不是不可調(diào)和的矛盾體，只要有綠水清山，就會有金山銀山。第一，縣域工業(yè)要依靠生態(tài)文明建設才能求發(fā)展。縣域工業(yè)出路只有科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，才能求得發(fā)展。第二，農(nóng)業(yè)要依靠生態(tài)建設才能增效益。2018年中央一號文件就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出安排部署，文件中指出：“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一?！鼻袑嵲黾愚r(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。此外，對于旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，生態(tài)文明建設是主要目標也是關鍵出路。

二、縣域發(fā)展中的生態(tài)文明建設面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型才能生存，而轉(zhuǎn)型很難。第一，受時空壓縮的困擾，不可能通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移把它轉(zhuǎn)走，發(fā)達國家和地區(qū)可以把這些企業(yè)轉(zhuǎn)移到不發(fā)達的國家或地區(qū)，而縣級，尤其是西部省份的縣，沒地方可轉(zhuǎn)，也沒有時間轉(zhuǎn)，即使轉(zhuǎn)走了，當?shù)氐慕?jīng)濟也沒有出路。第二，在工業(yè)化進程當中，縣級工業(yè)在招商引資時門檻比較低，承接了發(fā)達國家和地區(qū)大量的高污染、高消耗企業(yè)，現(xiàn)在這些企業(yè)虧損面很大，好多企業(yè)發(fā)工資都難。這些企業(yè)都需要依靠科技提高產(chǎn)品附加值來轉(zhuǎn)型，可作為國家來說，創(chuàng)新能力不夠強，縣級層面就更難了，人才、技術(shù)、設備等因素的影響，科技創(chuàng)新大都只停留在口頭上、文件上，很難落實。 第三，縣域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面的污染已經(jīng)是立體型的污染，從水體、土壤、生物到大氣，通過時空遷移、轉(zhuǎn)化、交叉、嵌套等過程，產(chǎn)生新的污染，甚至形成循環(huán)污染，情況非常復雜。

（二）部分利益群體阻力巨大

對于欠發(fā)達地區(qū)來說，經(jīng)濟不發(fā)達，關注的重點是經(jīng)濟發(fā)展，而生態(tài)文明建設不被重視。為了當前的發(fā)展不管什么項目，沒有挑選的余地，能引進來才是最重要的。甚至，一些面臨被淘汰的產(chǎn)業(yè)，是地方的利稅大戶，地方主要靠它解決人口就業(yè)等問題，所以，地方政府只能選擇保護。

（三）民眾生態(tài)文明意識薄弱

民眾對生態(tài)文明的踐行度非常低，參與意識不強，這是目前基本情況。環(huán)保意識薄弱，對于生產(chǎn)、生活垃圾的處理情況，傳統(tǒng)的堆放和焚燒方式令人堪憂。比如說每到秋天的時候，收完玉米，收完秸稈以后就燒，大規(guī)模把田地里的秸稈燒掉，結(jié)果煙霧繚繞，甚至造成飛機無法起飛的現(xiàn)象。部分環(huán)保行為，也是出于自我利益，而非公共利益。

三、縣域加強生態(tài)文明建設的路徑

（一）用市場化的方式解決縣域工業(yè)污染

黨的十八屆三中全會提出市場要在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用。我們來看這句話，市場在資源配置中起決定作用，市場要起作用，首先需要配置資源，需要配置的資源有一個特性叫做稀缺性。那么自然資源是否也可以由市場自行配置，是否可以確定產(chǎn)權(quán)呢？黨的十八屆三中全會提出要對水流、森林、山林、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一的確權(quán)登記，形成歸屬清晰、責權(quán)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。環(huán)境包括自然資源產(chǎn)權(quán)和環(huán)境產(chǎn)權(quán)。環(huán)境產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)就是環(huán)境容量資源商品的使用權(quán)，即排污權(quán)和排放權(quán)以及固體廢棄物的棄置權(quán)等。只要界定出環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)，也就是一個縣域到底能承受多少廢棄物，然后發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場來定價，以此來解決污染物排放超出環(huán)境容量的環(huán)境污染問題。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，在輸入端合理控制并減少物質(zhì)流和能量流的進入，在生產(chǎn)過程中最大限度地重復利用進入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，在輸出端把完成使用功能后的物品再生成資源?！奔赐ㄟ^提高農(nóng)用資料的利用率，用新型生產(chǎn)資料和技術(shù)替代常規(guī)生產(chǎn)資料和技術(shù)，把農(nóng)業(yè)排放物再利用，將廢棄物能源化、肥料化和飼料化，全部變成資源循環(huán)利用起來。力求只有少量的污染物的排放，甚至于是零排放，農(nóng)業(yè)污染問題就能得到緩解。

（三）牢固樹立生態(tài)意識，系統(tǒng)防范生態(tài)風險

第一，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。把每個縣的山水林田湖草作為一個生命共同體，逐一進行登記造冊，統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。同時，將河長制、湖長制落到實處，加強監(jiān)管，加強責任制考核。認真開展國土綠化行動，推進縣級荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。第二，加強縣級突出環(huán)境問題綜合治理。加強面源污染防治，開展綠色發(fā)展行動，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。同時，應加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設，落實縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護主體責任。第三，增加生態(tài)產(chǎn)品和服務供給。正確處理開發(fā)與保護的關系，運用現(xiàn)代科技和管理手段，將縣級生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務，促進生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。結(jié)合每個縣的實際，加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

總之，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在縣域發(fā)展中，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。