十年開拓鑄成效 砥礪奮進(jìn)書華章
——昆明市婦聯(lián)10年小額信貸成效

陳辭 霍強(qiáng) 董宇 中共云南省委黨校省情與政策研究所

為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)相關(guān)政策文件要求，積極響應(yīng)昆明市委、市政府關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的決策部署，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，幫助城鄉(xiāng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持婦女自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。2006年至2016年，昆明市婦聯(lián)累計(jì)發(fā)放失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款30681人、18.98億元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)61727人；累計(jì)發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)貸款4078人、2.80億元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)10850人；累計(jì)發(fā)放小微企業(yè)貸款197戶、3.27億元，吸納就業(yè)人數(shù)7669人。10年來，昆明市婦聯(lián)砥礪奮進(jìn)，開拓進(jìn)取，用風(fēng)雨兼程的豪情、敢于創(chuàng)新的勇氣、實(shí)干苦干的執(zhí)著，主動(dòng)克服困難、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、細(xì)化各項(xiàng)舉措、狠抓政策落實(shí)，為廣大勞動(dòng)者尤其是婦女創(chuàng)業(yè)者提供了多層次、多渠道的政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、改善民生等方面取得顯著成效，抒寫了一段精彩華章。

一、全面促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，婦女社會(huì)地位不斷提升

1.婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道逐漸拓寬，再就業(yè)能力逐步增強(qiáng)。除從事傳統(tǒng)的餐飲、文印、服裝銷售、家政服務(wù)等行業(yè)外，還以養(yǎng)殖、花卉種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售、食品加工和銷售等行業(yè)為主。不少婦女利用貸款興辦教育培訓(xùn)、嬰幼兒護(hù)理、 民族手工業(yè)、珠寶加工等新興產(chǎn)業(yè)；少數(shù)婦女涉足諸如市政工程這樣男性主導(dǎo)性較強(qiáng)的行業(yè)，更有部分婦女依托某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為當(dāng)?shù)氐闹赂粠ь^人和優(yōu)秀民營企業(yè)家。

2.婦女經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善，社會(huì)地位穩(wěn)步提高。小額擔(dān)保貸款為有創(chuàng)業(yè)愿望的婦女提供了創(chuàng)業(yè)條件，改善了婦女的經(jīng)濟(jì)狀況。經(jīng)濟(jì)地位的提升，賦予了婦女平等地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了婦女的自信心和社會(huì)責(zé)任感，從而提高了婦女的地位，實(shí)現(xiàn)小額貸款政策的倍增效益。如創(chuàng)辦云南省首家專業(yè)嬰兒游泳機(jī)構(gòu)——昆明陽光寶貝母嬰護(hù)理中心的女企業(yè)家馬睿，昆明市婦聯(lián)累計(jì)為其提供的貸款239萬元，為近100名職工提供就業(yè)崗位。馬睿本人也被授予云南省“巾幗建功”標(biāo)兵的光榮稱號(hào)，2011年被推選為“昆明市政協(xié)委員”和“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師”，2012年榮獲了“云南青年創(chuàng)業(yè)省長獎(jiǎng)”和“全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人”。

3.婦女自身素質(zhì)大幅提升，自身發(fā)展能力進(jìn)一步拓展。昆明市各級(jí)婦聯(lián)以小額擔(dān)保貸款工作為抓手，有針對地開展面向貸款戶的各類技術(shù)技能培訓(xùn)，幫助她們選擇那些市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)她們的創(chuàng)業(yè)能力和管理能力。尤其是參加過“昆明市婦聯(lián)優(yōu)秀女企業(yè)家清華大學(xué)高級(jí)研修班”的女性表示，從清華回來之后，自己不僅進(jìn)一步掌握了企業(yè)管理的相關(guān)理念，而且對企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展定位更為清晰。更重要的是，“清華研修班”使她們對自身價(jià)值和自身發(fā)展有了全新的定義，對女性氣質(zhì)和修養(yǎng)的塑造和培育有了全新的認(rèn)識(shí)。

二、有效助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

1.貸款對象逐漸擴(kuò)大，社會(huì)活力得到激發(fā)。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款自實(shí)施以來，貸款對象從城市下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)退役自主擇業(yè)人員、大中專畢業(yè)生擴(kuò)大為城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口9類人員，貸款額度也逐步提升。自2016年將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款以來，其最高額度從最初的3萬元增至10萬元。2006年，全昆明市共有229人累計(jì)獲得失業(yè)擔(dān)保貸款500萬元，帶動(dòng)595人就業(yè)；2016年，全市共有2537人獲得失業(yè)擔(dān)保貸款23452.5萬元，帶動(dòng)就業(yè)7056人。

2.中小企業(yè)長足發(fā)展，吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力得到提升。大部分企業(yè)將小額貸款用于添置設(shè)備、擴(kuò)建廠房、擴(kuò)大規(guī)模。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持長期活力的源泉，中小企業(yè)的這一做法，有利于發(fā)揮其自身的規(guī)模效應(yīng)，對促進(jìn)就業(yè)起到輻射拉動(dòng)作用。2006年至2016年，昆明全市共有197家勞動(dòng)密集型小企業(yè)獲得婦聯(lián)扶持的3.2709億元貸款，吸納7669人就業(yè)。

3.新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力得到培育。昆明市婦聯(lián)以著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機(jī)，以小額擔(dān)保貸款發(fā)放為依托，扶持農(nóng)村婦女發(fā)展林果蔬菜種植、生豬家禽養(yǎng)殖、都市農(nóng)莊、旅游開發(fā)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。如富民縣婦聯(lián)努力搭建城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)就業(yè)平臺(tái)，充分運(yùn)用小額擔(dān)保貸款的杠桿效應(yīng)，近5年來新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、農(nóng)民專業(yè)合作社79個(gè)，新增線上商貿(mào)企業(yè)8戶，涌現(xiàn)出一大批帶頭示范效應(yīng)好、社會(huì)影響力高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

三、全力營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善

1.宣傳活動(dòng)豐富多樣，政策知曉度不斷提升。昆明市婦聯(lián)將小額擔(dān)保貸款相關(guān)政策和規(guī)定編制成宣傳冊，在人口密集的街道、企業(yè)、社區(qū)和商業(yè)區(qū)進(jìn)行發(fā)放；各縣（區(qū)）婦聯(lián)充分發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，利用趕街天 、“三下鄉(xiāng)”到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行擺攤宣傳，設(shè)立政策咨詢臺(tái)，為廣大創(chuàng)業(yè)人員解答各項(xiàng)政策法規(guī)。各級(jí)婦聯(lián)通過網(wǎng)站、電視臺(tái)、手機(jī)報(bào)、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)、“三農(nóng)通”等媒介進(jìn)行推廣，使小額擔(dān)保貸款政策家喻戶曉、人人皆知。同時(shí)，借助如女性專場招聘會(huì)等各種特色活動(dòng)的契機(jī)進(jìn)行集中宣傳，提升政策的知曉度。此外，已經(jīng)受益的創(chuàng)業(yè)貸款婦女、參加過培訓(xùn)的婦女，通過“口口相傳”的方式，把小額擔(dān)保貸款政策普及到廣大的創(chuàng)業(yè)婦女當(dāng)中。經(jīng)過10年的努力，全市已經(jīng)形成宣傳先行、典型引路、培訓(xùn)與貸款相結(jié)合，扶持一片、帶動(dòng)一片的工作格局。

2.培樹典型措施有力，政策影響力不斷擴(kuò)大。昆明市各級(jí)婦聯(lián)在實(shí)施貸款過程中，不斷挖掘、培育創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型與“婦女創(chuàng)業(yè)先進(jìn)示范基地”，大力宣揚(yáng)廣大創(chuàng)業(yè)女性“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”的“四自精神”，充分調(diào)動(dòng)蘊(yùn)藏在廣大婦女中的一切積極性和創(chuàng)造性，努力營造有利于廣大婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。通過建立健全婦女創(chuàng)業(yè)人才庫，定期開展婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作評比表彰。如晉寧區(qū)先后涌現(xiàn)出以蔬菜種植為主的全國“雙學(xué)雙比能手”郭鳳仙、下崗失業(yè)后成功創(chuàng)業(yè)的全國“巾幗創(chuàng)新業(yè)示范基地”帶頭人范春梅等。

3.就業(yè)培訓(xùn)成效顯著，政策后續(xù)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。從2006年至2016年，昆明市婦聯(lián)共舉辦16期“巾幗創(chuàng)新業(yè)帶頭人”培訓(xùn)班，每期100人，共推選350名優(yōu)秀女企業(yè)家參加“昆明市婦聯(lián)優(yōu)秀女企業(yè)家清華大學(xué)高級(jí)研修班”。通過培訓(xùn)，失業(yè)、失地婦女的各種技能得到提升，創(chuàng)業(yè)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)得到增強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營管理能力得到提高。各級(jí)婦聯(lián)還積極搭建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)，做到每月一個(gè)新主題的創(chuàng)業(yè)人員“一對一”幫扶活動(dòng)，有目的、有計(jì)劃地將相關(guān)行業(yè)創(chuàng)業(yè)人員組織起來，使其資源共享，信息互通，切實(shí)為服務(wù)對象提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，切實(shí)提升了婦女自身素質(zhì)，政策后續(xù)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

四、全方位提升婦聯(lián)組織的服務(wù)能力，婦聯(lián)凝聚力和向心力增強(qiáng)

1.婦聯(lián)自我管理能力進(jìn)一步提高，婦女工作新格局逐步構(gòu)建。在實(shí)施小額擔(dān)保貸款的過程中，婦聯(lián)從宣傳、動(dòng)員、入戶調(diào)查、征求意見、培訓(xùn)、立項(xiàng)、實(shí)施、貸后跟蹤回訪、評估、回收等，都要全過程參與、服務(wù)和管理。經(jīng)過10年的努力，昆明市各級(jí)婦聯(lián)在組織架構(gòu)健全、制度章程規(guī)范、溝通協(xié)調(diào)有力等方面均取得明顯成效，婦聯(lián)組織及其工作人員自我管理的能力不斷提升。例如，昆明市各級(jí)婦聯(lián)均實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，成立了小額擔(dān)保貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由婦聯(lián)主席擔(dān)任組長，分管此項(xiàng)工作的副主席任副組長，構(gòu)建起了由市、縣（市）區(qū)婦聯(lián)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道婦聯(lián)參與運(yùn)作的工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了小額擔(dān)保貸款工作的“縱向到底”。又如，全市各級(jí)婦聯(lián)定期召開聯(lián)席會(huì)議，定期研判小額貸款政策執(zhí)行過程中存在的問題，積極協(xié)調(diào)承辦銀行、財(cái)政局、勞動(dòng)就業(yè)部門幫助解決，不斷提高婦聯(lián)組織的社會(huì)化工作能力。

2.婦聯(lián)服務(wù)群眾能力的進(jìn)一步強(qiáng)化，婦聯(lián)的紐帶作用充分發(fā)揮。10年來，昆明市各級(jí)婦聯(lián)充分運(yùn)用小額貸款擔(dān)保這一惠民政策，大力推行便民服務(wù)，簡化辦事程序、提高辦事效；通過實(shí)施“陽光工程”，堅(jiān)持“既辦成好事，又規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的原則，確保操作辦法和程序公開透明，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了良好的服務(wù)環(huán)境。昆明市婦聯(lián)用服務(wù)凝聚婦女，用服務(wù)感化婦女，在黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的交匯點(diǎn)上開展工作，打造了一批黨政支持、婦女歡迎、社會(huì)認(rèn)可的工作品牌，培樹了一批有影響力和示范帶動(dòng)作用的創(chuàng)業(yè)婦女典型，擴(kuò)大了服務(wù)婦女發(fā)展的空間和領(lǐng)域，贏得了各界的肯定和支持，提升了婦聯(lián)組織的公信力。通過實(shí)施小額擔(dān)保貸款，婦聯(lián)組織服務(wù)婦女群眾的能力明顯提高，婦聯(lián)貼近基層、貼近婦女、貼近家庭紐帶優(yōu)勢得到發(fā)揮。

3.婦聯(lián)服務(wù)群眾的維度進(jìn)一步拓寬，婦聯(lián)的服務(wù)功能不斷充實(shí)。昆明市各級(jí)婦聯(lián)通過政策宣傳、貸款動(dòng)員、入戶調(diào)查、技能培訓(xùn)、貸款實(shí)施、貸后跟蹤回訪等工作的開展，密切了婦聯(lián)與貸款戶的聯(lián)系，提升了群眾對婦聯(lián)的認(rèn)可度、信任度，促進(jìn)了婦聯(lián)其他服務(wù)事項(xiàng)（例如婦女維權(quán)、家庭工作等）的開展，進(jìn)一步拓寬了婦聯(lián)組織的工作維度，婦聯(lián)服務(wù)功能不斷充實(shí)。例如，晉寧縣婦聯(lián)利用小額擔(dān)保貸款工作，充分挖掘“最美家庭”典型，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀工作落實(shí)到家庭、活躍在家庭、見效于家庭，以好的家風(fēng)撐起好的社會(huì)風(fēng)氣。