新時代基層黨組織建設(shè)的重大創(chuàng)新

張潔 中共云南省委黨校黨建教研部講師

“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨的基層組織建設(shè)。黨的十九大報告提出了新時代基層黨組織建設(shè)的新要求，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。尤其是“提升組織力、突出政治功能”，是新時代基層黨組織建設(shè)的重大創(chuàng)新和亮點(diǎn)，必須牢牢把握。

一、突出一個重點(diǎn)：提升基層黨組織的組織力

突出一個重點(diǎn)，就是要以提升基層黨組織的組織力為重點(diǎn)?；鶎狱h組織的組織力，主要指基層黨組織為完成其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)黨組織的工作目標(biāo)而組織、凝聚、動員影響基層社會各方面力量的能力。組織力可以說是基層黨組織的第一能力，是其凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的重要來源。提升新時代基層黨組織的組織力，就要完善組織設(shè)置、履行支部職責(zé)、建好帶頭人隊(duì)伍、創(chuàng)新活動方式，真正讓基層黨組織強(qiáng)起來。

（一）完善組織設(shè)置

基層黨組織的作用和力量要靠完善的組織體系和整體的力量來體現(xiàn)，組織設(shè)置完善是提升組織力的基礎(chǔ)。必須按照“橫向到邊、縱向到底、分類設(shè)置、動態(tài)調(diào)整”的原則來嘗試新的組織設(shè)置模式。比如昆明市高新區(qū)就積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召，針對園區(qū)企業(yè)組織松散、青年人才多、服務(wù)需求多樣性的特點(diǎn)成立了服務(wù)于園區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)黨員的黨組織，青年創(chuàng)客黨委以“服務(wù)青年、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會”為主要任務(wù)，積極探索“黨建+創(chuàng)業(yè)”工作模式，實(shí)踐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題在哪里、黨建工作就延伸到哪里、黨的服務(wù)和引領(lǐng)就到哪里的精神。“雙創(chuàng)黨建”為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的組織保障，也為優(yōu)化非公企業(yè)基層黨組織設(shè)置提供了新思路。

（二）切實(shí)履行支部職責(zé)

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，落腳點(diǎn)就是黨支部。提升基層黨組織的組織力，必須把每一個黨支部打造成教育、管理、監(jiān)督黨員的戰(zhàn)斗堡壘。再進(jìn)一步擴(kuò)大這一個個點(diǎn)的影響力，串聯(lián)成團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾的線。進(jìn)而將這些線編織成縱橫交錯、星羅棋布的組織之網(wǎng)，充分體現(xiàn)黨組織的整體力量。黨的十九大報告及黨章新增的第34條，首次對黨支部的職責(zé)進(jìn)行了界定，明確了黨支部的第一責(zé)任就是教育、管理、監(jiān)督黨員。黨員是黨組織的主體，共產(chǎn)黨之所以有力量，就在于黨組織把黨員組織起來，通過黨員再把群眾動員起來。黨員是需要進(jìn)行教育管理的，教育管理得好，黨員作用就發(fā)揮得好；教育管理不好，黨員作用發(fā)揮就要大打折扣。要實(shí)現(xiàn)對黨員隊(duì)伍的有效教育管理，一要加強(qiáng)思想建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝，組織廣大黨員系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)馬克思主義理論及其中國化的系列成果，當(dāng)前的學(xué)習(xí)重點(diǎn)，就是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步鞏固廣大黨員干部共筑中國夢的強(qiáng)大思想基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)制度建設(shè)。以黨支部規(guī)范化建設(shè)為著力點(diǎn)，明確基層黨支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、要求、內(nèi)容以及工作質(zhì)量、效果等。把基層黨組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，諸如黨委中心組學(xué)習(xí)、民主生活會、“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、談心談話、民主評議黨員等，用制度條文的形式固定下來，實(shí)現(xiàn)黨的活動的制度化、規(guī)范化、程序化。從而使支部教育有章可循、有規(guī)可依。廣大黨員亦能培育優(yōu)良作風(fēng)、履行黨章職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。三要強(qiáng)化監(jiān)督。黨支部要積極擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開、支持黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨員干部。暢通“出口關(guān)”，穩(wěn)妥有序處置不合格黨員。

（三）建好帶頭人隊(duì)伍

基層黨建工作要開展得好，組織力要提升，選優(yōu)配強(qiáng)一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的帶頭人隊(duì)伍是根本。選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍，一是要突出政治標(biāo)準(zhǔn)。要將有政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律的黨員選拔進(jìn)基層黨組織班子，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。二是要注重能力提升?；鶎狱h組織帶頭人隊(duì)伍是黨在基層的形象代言人，擔(dān)負(fù)著教育黨員、引領(lǐng)群眾、推動發(fā)展的重任，因此，要在提升自身能力上下功夫。要加大培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，使其具備履行職能相匹配的素質(zhì)和能力。

（四）創(chuàng)新活動方式

創(chuàng)新基層黨組織活動方式是提升基層黨組織組織力的關(guān)鍵?；鶎狱h組織的活動方式?jīng)Q定著其向心力、凝聚力的高低，應(yīng)該堅(jiān)持互通互動、小型化、多樣化、信息化有機(jī)結(jié)合的原則適時予以創(chuàng)新。從活動方式上來看，可以有體現(xiàn)黨的先進(jìn)性質(zhì)、突出黨性主題的實(shí)踐活動；有強(qiáng)調(diào)以人為本、突出服務(wù)功能的實(shí)踐活動；有展現(xiàn)開放互動、群眾參與的實(shí)踐活動；還有利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的活動方式等。通過活動方式的創(chuàng)新，基層黨組織的向心力、吸引力和凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，從而帶動基層黨建工作整體組織力的提升。

二、強(qiáng)化一個功能：突出政治功能

近年來，一些基層黨組織有所弱化，其實(shí)質(zhì)上是政治功能弱化的問題。針對這一問題，黨的十九大明確部署了宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展等幾項(xiàng)任務(wù)，為基層組織強(qiáng)化政治功能指明了方向。

（一）基層黨組織要旗幟鮮明講政治，永葆正確的政治方向

黨的十九大報告突出強(qiáng)調(diào)基層黨組織的政治功能。究其原因，主要是因?yàn)檎喂δ苁腔鶎狱h組織各種功能中最為核心和本質(zhì)的部分。政黨是政治組織，旗幟鮮明講政治是政黨的本質(zhì)要求。從我們黨的歷史發(fā)展來看，越是到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨越是善于從政治高度分析問題、把握方向、推動發(fā)展。在民主革命時期，我們黨從講政治的高度解決了中國革命的首要問題，運(yùn)用階級分析法分清敵友，建立了最為廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，經(jīng)過28年艱苦卓絕的革命斗爭，領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)了站起來的目標(biāo)。在社會主義改革時期，我們黨從講政治的高度，解放思想，撥亂反正，在充分認(rèn)識“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”規(guī)律的基礎(chǔ)上，開辟了中國特色社會主義道路，領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)了富起來的目標(biāo)。今天，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我們黨更是從講政治的高度，描繪了新時代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的現(xiàn)代化藍(lán)圖，帶領(lǐng)中華民族走上了“強(qiáng)起來”的道路。作為具有先進(jìn)性特質(zhì)的馬克思主義政黨，三次“歷史性飛躍”無不打上了鮮明的政治印記。這種先進(jìn)性體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨講的政治是全心全意為人民謀幸福的政治，是為中華民族謀復(fù)興的政治，是為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義接續(xù)奮斗的政治。習(xí)近平總書記指出：“旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的根本要求?！弊鳛槲覀凕h組織基礎(chǔ)的基層黨組織，同樣要旗幟鮮明講政治。只有這樣，基層黨組織建設(shè)才能不忘初心、頭腦清醒，永葆正確的政治方向。

（二）基層黨組織要做黨的主張的宣傳者和黨的決定的貫徹者

宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，是黨章規(guī)定基層黨組織的基本任務(wù)。這就要求基層黨組織在宣傳和執(zhí)行中始終把政治原則放在首位，強(qiáng)化“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一方面做好上情下達(dá)的工作，不折不扣進(jìn)行宣傳，確保黨的路線方針政策落實(shí)到基層，把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。另一方面做好下情上傳的工作，向上級黨組織積極反饋執(zhí)行路線方針政策中出現(xiàn)的情況和問題，結(jié)合基層實(shí)際提升貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力。

（三）基層黨組織要做基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者

黨的十九大報告及黨章對街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織的定位有了新變化，不僅要領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，還突出強(qiáng)調(diào)要領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的基層社會治理。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會治理水平在不斷提升，社會治理模式也在不斷創(chuàng)新。按照共建共享共治的要求，社會治理體制逐步向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的方向轉(zhuǎn)變。從這一轉(zhuǎn)變可以看出，社會治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。十九大報告指出：中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)基層社會治理，同樣離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織要根據(jù)基層自治的相關(guān)法律、法規(guī)，營造良好的環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)好基層城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會、基層社會組織等的自治，保證基層各類自治組織依法開展工作。

（四）基層黨組織要做團(tuán)結(jié)群眾的動員者和改革發(fā)展的推動者

基層黨組織處于直接面對群眾及改革發(fā)展工作的第一線。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨執(zhí)政的目的就是要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出：“同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”。因此，無產(chǎn)階級政黨及其黨員干部更要主動而自覺地密切聯(lián)系群眾，將自己當(dāng)作實(shí)現(xiàn)人民民主的工具。必須深入群眾、走進(jìn)群眾、了解群眾，認(rèn)真研究新時代群眾工作面臨的新變化、新發(fā)展、新要求，不斷創(chuàng)新工作思路、方法、舉措。必須永立改革發(fā)展潮頭，堅(jiān)持把眼前利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)利益與社會效益、個人發(fā)展與集體壯大、資源利用與環(huán)境保護(hù)等緊密結(jié)合起來，用創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的新發(fā)展理念推動基層經(jīng)濟(jì)政治文化社會生態(tài)等各領(lǐng)域工作蓬勃開展。