關(guān)于加強(qiáng)獸藥監(jiān)管體系建設(shè)的思考

劉健康 段 綱

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南昆明 650201；2.云南省賓川縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南賓川 671600）

獸藥作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的重要投入品之一，其質(zhì)量直接關(guān)系到動(dòng)物的健康安全，如果動(dòng)物疫情因?yàn)楂F藥的質(zhì)量不合規(guī)而造成大面積傳染和蔓延，將直接威脅到養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與人類的健康安全。加強(qiáng)獸藥監(jiān)管體系的建立，在保證農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，也是對(duì)人們健康生活的一道保障，對(duì)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的意義。

1 獸藥監(jiān)管的重要性

獸藥是動(dòng)物疫情防治的關(guān)鍵工具，它的質(zhì)量不僅關(guān)乎著動(dòng)物的健康情況，同時(shí)也關(guān)系到人類的生命安全，科學(xué)合理的使用獸藥，可以及時(shí)有效地控制動(dòng)物疾病的傳染，增加動(dòng)物存活率，提高動(dòng)物相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)不斷向集約化管理轉(zhuǎn)型。由于獸藥的特殊性，使其成了農(nóng)牧業(yè)的雙向利刃，一旦發(fā)生使用不當(dāng)?shù)惹闆r，將會(huì)造成無(wú)法挽回的后果，不僅危害了動(dòng)物的生命安全，也會(huì)間接威脅到人們健康。因此，加強(qiáng)對(duì)于獸藥的監(jiān)管對(duì)于控制動(dòng)物疫情發(fā)展有著十分重要的意義，關(guān)系著養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，也對(duì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展起著影響作用。

2 目前獸藥監(jiān)管中存在的問(wèn)題

2.1 獸藥經(jīng)營(yíng)人員專業(yè)素質(zhì)較低

在目前的獸藥監(jiān)管中，部分獸藥生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)人員對(duì)獸藥的概念十分模糊，認(rèn)為獸藥就是中西結(jié)合的獸用藥物，且多數(shù)養(yǎng)殖戶也無(wú)法界定獸藥的含義，甚至某些藥品是否屬于獸藥范圍都沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)范，這些都是人們對(duì)于獸藥知識(shí)的缺乏。加之很多獸藥銷售人員缺乏相關(guān)行業(yè)知識(shí)，沒(méi)有機(jī)會(huì)參與專業(yè)的知識(shí)技能培訓(xùn)，因此獸藥行業(yè)中銷售混亂問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，人們?nèi)狈?duì)正規(guī)獸藥的鑒別能力。

2.2 鄉(xiāng)村獸藥用藥管理不規(guī)范

目前我國(guó)的農(nóng)村大多地處城市邊緣附近，覆蓋地域遼闊，出于農(nóng)牧養(yǎng)殖對(duì)于城市發(fā)展的影響，近年來(lái)政府相繼出臺(tái)制定了相關(guān)政策，要求江河流域要減少養(yǎng)殖數(shù)量，因此養(yǎng)殖業(yè)正面臨著逐漸萎縮的發(fā)展局面，基層獸醫(yī)的數(shù)量也因此隨之減少。而大部分動(dòng)物疾病的診斷工作就轉(zhuǎn)到了村級(jí)防疫站，并由一些沒(méi)有行醫(yī)資格的游醫(yī)進(jìn)行對(duì)動(dòng)物疫病的診治，這就造成了在醫(yī)治過(guò)程中，濫用獸藥的現(xiàn)象產(chǎn)生，盡管各級(jí)政府及相關(guān)監(jiān)管部門正在加大監(jiān)管力度，但若想杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，仍然需要投入大量的人力和精力進(jìn)行集中整治。

2.3 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)水平低下

獸藥相關(guān)條例明確指出，經(jīng)營(yíng)獸藥的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，并經(jīng)過(guò)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可。就目前獸藥市場(chǎng)情況來(lái)看，仍有一部分獸藥企業(yè)借靠他人文憑辦證，或通過(guò)違法買賣來(lái)?yè)Q取相關(guān)資格證明，這就使獸藥市場(chǎng)的管理難以規(guī)范，造成了獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理水平低下。農(nóng)村地區(qū)的獸藥經(jīng)營(yíng)大多是小型獸藥店，其規(guī)模小、人員少，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，很多獸藥因?yàn)楸４娌灰?guī)范而造成的藥效失效等情況時(shí)有發(fā)生，銷售假冒獸藥和違法疫苗等現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮。

3 加強(qiáng)獸藥監(jiān)管體系措施

3.1 提高獸藥從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)

獸藥部門應(yīng)當(dāng)行使其監(jiān)督職能，首先，應(yīng)把好GSP的審查關(guān)，加大獸藥GSP的管理制度實(shí)施與推行，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行對(duì)獸藥的審查與審批，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的資質(zhì)手續(xù)進(jìn)行一并審核，對(duì)一些沒(méi)有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行相關(guān)查處。嚴(yán)厲打擊違法銷售獸藥及銷售違規(guī)獸藥等現(xiàn)象，加大對(duì)違法分子的曝光力度，加強(qiáng)警示效果。

其次，要加強(qiáng)法律法規(guī)的培訓(xùn)工作力度，明確獸藥管理部門的職責(zé)與責(zé)任，針對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)及GSP評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一系列獸藥相關(guān)知識(shí)舉行學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)。

最后，要提高養(yǎng)殖戶的整體管理水平，培養(yǎng)養(yǎng)殖戶對(duì)獸藥的辨識(shí)能力，在采購(gòu)時(shí)嚴(yán)把獸藥質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持從正規(guī)渠道進(jìn)行獸藥的采買，將所有消購(gòu)記錄備案保存，并載明相關(guān)獸藥信息。建立完備的儲(chǔ)藏保管體系，確保獸藥的質(zhì)量安全，可以舉行不定時(shí)的獸藥管理知識(shí)培訓(xùn)，提高對(duì)獸藥質(zhì)量的監(jiān)管。

3.2 強(qiáng)化執(zhí)法力度

對(duì)于獸藥的監(jiān)管，一方面要明確執(zhí)法主體，改善交叉執(zhí)法的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其自身能力水平。另一方面，執(zhí)法部門要做到依法辦事，轉(zhuǎn)變監(jiān)管角色，提高監(jiān)管工作效率，加大對(duì)于違法行為的處罰力度。

3.3 加大獸藥抽檢頻率

相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)獸藥的抽樣檢測(cè)頻率，政府應(yīng)制定嚴(yán)格的抽檢任務(wù)，增加對(duì)獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的抽檢次數(shù)及密度，嚴(yán)格把控獸藥生產(chǎn)及銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

3.4 建立信息化監(jiān)管體系

信息化時(shí)代的到來(lái)，為獸藥的監(jiān)管帶來(lái)了很多便利，通過(guò)建立全國(guó)獸藥監(jiān)管系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)信息監(jiān)管和資源的合理化利用，對(duì)獸藥進(jìn)行全方位的科學(xué)監(jiān)管。將不合格獸藥直接遏制在生產(chǎn)源頭，禁止其流入市場(chǎng)對(duì)動(dòng)物的安全造成威脅。

4 總結(jié)

若想政治目前獸藥市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象，需要獸藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)管理者共同為之努力，提高安全責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到獸藥質(zhì)量安全的重要性，加大監(jiān)管力度，保證獸藥質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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