關(guān)于提高公證行業(yè)公信力之淺見(jiàn)

李天瓊

（408099 重慶市涪陵公證處 重慶）

一、影響公證公信力的消極因素

（一）立法因素

立法是影響公證公信力的根本因素。公證活動(dòng)的理論和實(shí)踐都需在完善的法律體制之下進(jìn)行。公證活動(dòng)需要遵循法定的公證原則、公證程序，并通過(guò)對(duì)相關(guān)規(guī)則的遵守，實(shí)現(xiàn)實(shí)體上的公平正義，最終樹(shù)立起公證活動(dòng)的公信力。也就是說(shuō)，一國(guó)公證立法的好壞，直接關(guān)系到了公證活動(dòng)的質(zhì)量，進(jìn)而影響公證公信力。具體到我國(guó)而言，我國(guó)《公證法》的規(guī)定相對(duì)原則化，缺少實(shí)體法配合。尤其是在程序方面、懲處方面、監(jiān)督方面都略顯在原則方面缺乏細(xì)化規(guī)定，且沒(méi)有實(shí)體法作為依托。此外，我國(guó)《公證法》也沒(méi)有對(duì)公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)做出明確說(shuō)明，雖然《公證法》第六條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)，但對(duì)于這一機(jī)構(gòu)是屬于事業(yè)法人，還是行政單位，是承擔(dān)社會(huì)證明責(zé)任，還是承擔(dān)國(guó)家證明責(zé)任，并沒(méi)有進(jìn)一步的說(shuō)明。而對(duì)于公證機(jī)構(gòu)的定性，又勢(shì)必會(huì)影響到公證活動(dòng)的公信力。

（二）監(jiān)管因素

監(jiān)督機(jī)制是否健全，監(jiān)督力度是否適當(dāng)從另一個(gè)側(cè)面影響了公證公信力。目前，我國(guó)行使公證監(jiān)督職能的部門(mén)是司法行政部門(mén)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，公證公信力與監(jiān)管力度有這樣一個(gè)關(guān)系，即隨著監(jiān)管力度的加強(qiáng)，公證公信力也隨之上升，但當(dāng)監(jiān)管力度強(qiáng)到一定程度時(shí)，公證公信力反而開(kāi)始下降。這主要是因?yàn)楸O(jiān)管力度過(guò)于強(qiáng)大勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致壟斷，從而使公證機(jī)構(gòu)不再對(duì)公眾負(fù)責(zé)，而只對(duì)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)了。因此，為了使公證更具有公信力，我們應(yīng)當(dāng)去尋求公權(quán)力對(duì)公證監(jiān)管的最優(yōu)點(diǎn)。

（三）人員因素

如果說(shuō)立法因素和監(jiān)管因素是影響公證公信力的客觀因素，那么人員因素就是影響公證公信力的主觀因素。在我國(guó)，公證員是指符合法定條件，經(jīng)法定任職程序取得公證員職業(yè)證書(shū)，在公證機(jī)構(gòu)從事公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。每一個(gè)具體的公證事項(xiàng)雖然是由公證員個(gè)人做出的，但代表的卻是其背后的公證機(jī)構(gòu)。目前，各國(guó)對(duì)公證員隊(duì)伍都設(shè)定了一定的準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)學(xué)歷、從業(yè)資格等做了嚴(yán)格的限制，但仍不排除有些公證員達(dá)不到相應(yīng)的水準(zhǔn)，不能很好地完成公證任務(wù)，也不排除有些公證員因收入不高而做出違反公證合法性、真實(shí)性要求的行為，從而減損公證的公信力。

（四）賠償因素

法諺有云：“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”，因此為了實(shí)現(xiàn)最高意義上的公證公信力，必須建立完善的賠償救濟(jì)體制。對(duì)于不當(dāng)公證、低質(zhì)量的公證，一定對(duì)受害人進(jìn)行合理的賠償，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的懲戒，只有深入到賠償機(jī)制，才能使公信力得到最終的保障。

二、提升我國(guó)公證行業(yè)公信力的策略

（一）理順公證體制

理順公證機(jī)構(gòu)在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中的關(guān)系，給予其應(yīng)然的法律地位，處理好公證機(jī)構(gòu)人事、經(jīng)費(fèi)等的管理歸屬。公證群體必須堅(jiān)定這一認(rèn)識(shí)，人事和財(cái)權(quán)的規(guī)范和保障，才是公證權(quán)正當(dāng)性的開(kāi)始。第一，建立公證機(jī)構(gòu)的法人制度，在行政體制下公證處不應(yīng)該是局機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個(gè)科室，應(yīng)當(dāng)作為司法局機(jī)關(guān)下屬的二級(jí)主體單位，獨(dú)立法人，以此為基礎(chǔ)賦予公證處人、財(cái)、物的支配權(quán)，明確司法局機(jī)關(guān)對(duì)公證處發(fā)展基金、賠償基金、保險(xiǎn)基金的年度審查權(quán)。

（二）打破壟斷地位

不僅僅是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)專(zhuān)職改革，更多的是要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)法律的要求，符合《公證法》和《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》，可設(shè)立多個(gè)公證機(jī)構(gòu)。如果有必要，對(duì)《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》的相關(guān)條文予以修改，如縣、不設(shè)區(qū)的市設(shè)立公證機(jī)構(gòu)的，冠名方式為：省（自治區(qū)、直轄市）名稱(chēng)+本縣、市名稱(chēng)+公證處。這樣的冠名方式，使得公證機(jī)構(gòu)在名稱(chēng)上仍具有行政色彩，不符合改革的目的。建議修改為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）名稱(chēng)+本縣、市名稱(chēng)+字號(hào)+公證處，這樣才能做到真正的去行政化。

（三）公證人員精英化

提高公證工作人員的專(zhuān)業(yè)能力，提供特殊待遇進(jìn)行特殊管理。對(duì)公證人員的調(diào)整只能是精英化導(dǎo)向，不能從考試制度上進(jìn)行改變。比例縮小和人才儲(chǔ)備都是可行的，但絕不可以進(jìn)行所謂的高素質(zhì)人才庫(kù)選任公證員或者公證機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)檫@本身就是精英化的弊病，它違反了基本的公平。著力提升公證隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是從基礎(chǔ)做起，引導(dǎo)公證人員自覺(jué)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部的考核分配制度，崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行浮動(dòng)獎(jiǎng)金機(jī)制，這些措施都有助于打造一流的公證員隊(duì)伍。

三、保證公證質(zhì)量

在我國(guó)，以《公證法》為主體的法律、法規(guī)和行業(yè)制定的規(guī)范性文件對(duì)公證從業(yè)人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律僅作了原則規(guī)定。而問(wèn)題在于落實(shí)、細(xì)化。公證質(zhì)量是公證的生命線，公證質(zhì)量指的是辦證的質(zhì)量和服務(wù)的質(zhì)量，直到今天，仍有不少公證員缺乏學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，對(duì)自己的要求不高，沒(méi)有嚴(yán)格地按照公證程序進(jìn)行把關(guān)，忽視公正質(zhì)量的個(gè)案時(shí)常發(fā)生，這在社會(huì)上產(chǎn)生極壞的影響。所以，要積極引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)和公證人員帶頭維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，提供服務(wù)，各公證機(jī)構(gòu)都要建立誠(chéng)信檔案制度，并且可供社會(huì)公證便捷查詢(xún)，公證公信評(píng)價(jià)機(jī)制也亟待建立。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化公證機(jī)構(gòu)改革的通知》中把改制后的公證處界定為”執(zhí)行國(guó)家公證職能，自主開(kāi)展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非營(yíng)利的事業(yè)法人，依據(jù)此界定，社會(huì)效益是公證處的核心要求。否則的話，如果公證處和公證員只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，只求創(chuàng)收，不講公證質(zhì)量，違反公證職責(zé)，不遵守職業(yè)道德，那里能談得上公證的公信力？

四、結(jié)語(yǔ)

公證公信力不是一個(gè)空洞的話題，要樹(shù)立公證權(quán)威，不能流于形式，公證公信力的建設(shè)更是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中包含著諸多因素的制約，因此，公證行業(yè)必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，提升公證人員的整體素養(yǎng)，設(shè)計(jì)更加科學(xué)、合理、公平的管理與分配制度，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按章辦事，樹(shù)立質(zhì)量就是生命的信念，樹(shù)立公證機(jī)構(gòu)對(duì)外法律服務(wù)的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)公證危機(jī)公關(guān)事件的處置能力，只有這樣，才能使公證的公信力得到提高，公證制度的基礎(chǔ)才能得到鞏固。

[1]崔豫.公證公信力探究[D].山東大學(xué).碩士論文,2016.

[2]馮興吾,章中峰.論我國(guó)公證誠(chéng)信制度的構(gòu)建[DB/OL].法律論文資料庫(kù)網(wǎng)站,2017.