轉(zhuǎn)基因食品標識公益訴訟的適用范圍探析

薛 毓

（210095 南京農(nóng)業(yè)大學人文與社會發(fā)展學院 江蘇 南京）

與轉(zhuǎn)基因食品標識相關的公益訴訟，是指因轉(zhuǎn)基因食品未進行標示，或標示不符合規(guī)范要求而侵害眾多消費者合法權益時，法律規(guī)定的機關和有關組織以食品的生產(chǎn)者或其他標識義務人為被告向人民法院所提起的要求其對標識違法行為承擔相應法律責任的民事訴訟。對轉(zhuǎn)基因食品標識相關公益訴訟適用范圍的認定，目前仍存在著諸多爭議，而這直接關系到消費者選擇維權渠道的依據(jù)及其合法權益得到救濟的充分程度。本文試就轉(zhuǎn)基因標識公益訴訟的適用范圍的認定問題展開粗略的討論，為相關的理論研究提供參考。

一、轉(zhuǎn)基因食品標識公益訴訟基本內(nèi)涵

2012年8月，全國人民代表大會常務委員會頒布了《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，明確規(guī)定“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟”，從而正式確立了我國公益訴訟制度。關于公益訴訟的定義目前學術界目前尚未形成統(tǒng)一的意見，比較有代表性的觀點認為公益訴訟“是在公共利益受到非法侵害或者出現(xiàn)減損時，或者是特定的公共秩序受到破壞，為了保護公共利益或者恢復、補償受到減損的公共利益，或者為了保護特定的公共秩序，由一定的主體根據(jù)法律規(guī)定或者特別情形下的法院裁定，而向法院起訴，由法院進行審理并作出判決的特別程序制度”。[1]

可見公益訴訟的特點有二，其一，其主體特定，必須是法律規(guī)定的機關和有關組織。具體到轉(zhuǎn)基因標識訴訟中，則應是相關的消費者權益保護組織；其二是權利主體方面，為不特定的多數(shù)人。具體到轉(zhuǎn)基因標識訴訟中，既可能是轉(zhuǎn)基因食品現(xiàn)實的購買人和食用人，也可能是潛在的消費者；其三，其爭議標的特定，是公共利益。具體到轉(zhuǎn)基因標識訴訟中，則是超出私人紛爭領域的轉(zhuǎn)基因標識合法公益性。

二、轉(zhuǎn)基因食品標識公益訴訟的適用范圍的界定

從轉(zhuǎn)基因標識的訴訟的實際情況來看，當事人的主要訴訟請求一般包括以下兩種，其一是對轉(zhuǎn)基因進行標示的訴訟請求，其次則是對轉(zhuǎn)基因標識違法食品進行賠償?shù)脑V訟請求。[2]

（一）對轉(zhuǎn)基因進行標示的訴訟請求更適用公益訴訟的方式

1.理論層面：如果采用私益訴訟，不能完全保護消費者的權利

第一，橫向角度上，即當事人提起私益訴訟所依據(jù)的法律關系是合同。此時，由于轉(zhuǎn)基因食品的食用者和購買者常常無法保持一致，所以極易出現(xiàn)食用者類的受害者因未與生產(chǎn)經(jīng)營者或其他負有標識義務者締結買賣合同而訴求無門的情形。

第二，縱向角度上，即當事人提起私益訴訟所依據(jù)的事實關系是侵權。此時，由于我國法律規(guī)定的侵權民事責任承擔方式僅包括停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉、消除影響和恢復名譽八項，其中并不包括全面履行，所以當事人很難達到要求對方對轉(zhuǎn)基因進行標示的訴訟目的。

2.司法實踐：如果采用私益訴訟，敗訴風險大

第一，消費者提出對轉(zhuǎn)基因進行標示的訴訟請求，在滿足自身知情權和選擇權的需要方面已屬于事后救濟；相反更多的則是對其他廣大消費者的利益保護起到消極幫助的作用，這顯然帶有公益的特點，已超越了私益的范疇。是故法院極有可能以訴訟主體不適格為由作出駁回原告起訴的裁定。

第二，根據(jù)私益訴訟“誰主張誰舉證”的證據(jù)規(guī)則，消費者承擔著證明轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)經(jīng)營者存在標識違法行為的舉證義務。然而，由于消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者從經(jīng)濟能力到信息掌握程度都有著明顯的差距，所以消費者來說取證和證明難度極大。[3]

（二）對轉(zhuǎn)基因標識違法食品進行賠償?shù)脑V訟請求不適用公益訴訟的方式

不同訴訟類別的功能和消費者訴訟目的應匹配。“鑒于公益訴訟是一種旨在糾正公共領域的不法行為的訴訟形式，它不以獲得私益上的充分補償作為自己的目的。因此，公益訴訟的訴訟請求中一般不應該包含請求被告支付補償或者賠償?shù)膬?nèi)容，而應該以確認性的請求、停止侵害的請求為主”。[4]因此，對轉(zhuǎn)基因標識違法食品進行賠償?shù)脑V訟請求和公益訴訟本身的性質(zhì)不相符。

三、結語

轉(zhuǎn)基因標識公益訴訟適用范圍雖有限，但在保障大多數(shù)消費者合法權益方面還是起到了私益訴訟不可替代的作用。但是由于此類私益訴訟對公益訴訟存在不可避免的依賴，尤其是當公益訴訟適格主體不積極提起訴訟時，消費者又將陷入束手無策的維權境地。這些問題還需要在未來的立法及司法實踐中進一步解決。

[1]宋朝武.論公益訴訟的十大基本問題[J].中國政法大學學報,2010(1):40.

[2]杜萍.轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品侵權法律問題研究[D].西南政法大學碩士學位論文,2012.3．

[3]李娜.我國轉(zhuǎn)基因食品標識法律制度研究[D].吉林大學碩士學位論文,2017.5．

[4]江偉.民事訴訟法[M].北京:高等教育出版社,2007,5．

作者簡介：

薛毓（1997～ ），女，山西晉中人，南京農(nóng)業(yè)大學人文與社會發(fā)展學院法學專業(yè)本科生。