論排污權(quán)交易制度

邢春婷

（201306 上海海事大學(xué) 上海）

一、企業(yè)的排污權(quán)交易

（1）污染物排放變成一種權(quán)力。在新興產(chǎn)業(yè)問(wèn)世之前，世界上很多國(guó)家的企業(yè)幾乎都是主要靠開發(fā)資源來(lái)生產(chǎn)商品，以獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益，與此同時(shí)，政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大多以收取排污費(fèi)的方式來(lái)控制資源的浪費(fèi)，但是這種方式對(duì)那些規(guī)模較大的企業(yè)來(lái)說(shuō)，也只是一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益的損失，微乎其微，他們完全可以把這種損失加入到生產(chǎn)成本之中，由廣大消費(fèi)者承擔(dān)，所以收取排污費(fèi)并不會(huì)有效的達(dá)到控制資源利用的目的，而且隨著企業(yè)的增加和規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)帶來(lái)更加嚴(yán)重的環(huán)境污染，對(duì)環(huán)境污染的再治理是整個(gè)社會(huì)的難題，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)利益的損失，所以許多學(xué)者呼吁要轉(zhuǎn)變先發(fā)展再治理的發(fā)展方式，要在發(fā)展的同時(shí)更加注重與環(huán)境利益相協(xié)調(diào)。這就出現(xiàn)了企業(yè)的污染物排放權(quán)，最早提出排污權(quán)的是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯，他提倡將排污權(quán)當(dāng)作商品在市場(chǎng)上流通，買賣。

（2）市場(chǎng)交易中的污染物排放權(quán)。企業(yè)污染物排放權(quán)投放到市場(chǎng)交易主要分為兩級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)是初始分配市場(chǎng)，主要是政府和企業(yè)之間達(dá)成的“交易”，政府根據(jù)不同地區(qū)不同企業(yè)生產(chǎn)能力和排污量規(guī)劃的指標(biāo)，收取排污費(fèi)。二級(jí)市場(chǎng)是在交易方面，那些排污數(shù)量超過(guò)政府規(guī)定指標(biāo)的企業(yè)會(huì)選擇在市場(chǎng)上夠買別的企業(yè)的排污權(quán)，這樣可以減輕因超額排污帶來(lái)的政府罰款造成的損失。企業(yè)作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，那些排污技術(shù)相對(duì)成熟的企業(yè)則會(huì)在其排污限額內(nèi)進(jìn)行排污，其多余的指標(biāo)則可以作為商品進(jìn)行交易，此處的交易即出售給排污技術(shù)暫時(shí)滯后的企業(yè)。當(dāng)然這樣的交易方式受制于相關(guān)部門的合法監(jiān)督，保證該制度的目的實(shí)現(xiàn)和責(zé)任歸屬。

二、排污權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)影響

（1）從市場(chǎng)治理成本來(lái)看，根據(jù)科斯定理，排污權(quán)交易可以最大程度的降低治理成本。因?yàn)閷⑴盼蹤?quán)作為一種商品在市場(chǎng)上買賣，就是將排污總量在可控的范圍內(nèi)，分部分在社會(huì)市上流通交易，這樣并沒有帶來(lái)污染排放量的增加，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的企業(yè)更加積極地去迎合這種交易方式，創(chuàng)新排放技術(shù)，減小排放量，以追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，從而達(dá)到整個(gè)社會(huì)的資源的合理配置。

（2）從企業(yè)排污治理技術(shù)水平來(lái)看,高水平的企業(yè)不斷研發(fā)更高級(jí)的排污技術(shù)，來(lái)減少本企業(yè)的排污額以及將多余的排污額作為一種商品進(jìn)行出售，給企業(yè)增加實(shí)際利益。當(dāng)然，對(duì)于那些剛剛萌芽的企業(yè)，以購(gòu)買技術(shù)成熟公司的指標(biāo)作為自己的排污方式是必不可少的，即使如此，這樣的制度也會(huì)讓這些剛剛萌芽的企業(yè)在走向成熟的同時(shí)，也會(huì)重視對(duì)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。從長(zhǎng)期的眼光來(lái)看，生產(chǎn)和治理的技術(shù)水平都會(huì)提高。

三、對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易制度完善的建議

首先，對(duì)排污權(quán)許可證的發(fā)放方面，相關(guān)部門可以采取付費(fèi)與不付費(fèi)相結(jié)合的方式。比如規(guī)定，首先給與企業(yè)一部分排放額度，超過(guò)該額度的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)付費(fèi)責(zé)任，若污染排放量尚未超過(guò)該額度，則不征收費(fèi)用。所以這種排污權(quán)許可證收費(fèi)和不收費(fèi)相結(jié)合的發(fā)放方式，可以促進(jìn)企業(yè)在減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)和污染物排放技術(shù)創(chuàng)新的步伐齊頭并進(jìn)。

其次，在該制度的核心環(huán)節(jié)——交易環(huán)節(jié)的交易方式可以借鑒我國(guó)現(xiàn)有的股票證券的交易方式，可以給原有的金融市場(chǎng)注入新的活力，方便了各個(gè)企業(yè)之間的交易消息的溝通和增加消息的透明度，及時(shí)性，但為了避免社會(huì)資本的投機(jī)炒作，對(duì)投機(jī)市場(chǎng)的交易準(zhǔn)入也應(yīng)當(dāng)加以監(jiān)管和控制。

最后是來(lái)自政府的扶持，該制度的設(shè)立在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間建立起一座雙贏的橋梁，污染物的排放總量得到了很好的控制，同時(shí)，資源利用也得到了優(yōu)化。因此,政府應(yīng)當(dāng)支持污染物排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和交易信息系統(tǒng)建設(shè),提供較為完備的排污權(quán)權(quán)證交易所的信息管理系統(tǒng)。

總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)企業(yè)數(shù)量的不斷增加，資源的不合理利用和企業(yè)排污造成的環(huán)境污染得到了重視，我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)西方關(guān)于排污權(quán)交易制的相關(guān)理論，指導(dǎo)我國(guó)排污權(quán)交易制度更加健全和完善，充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，在政府的監(jiān)控輔助下，更好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

[1]佩特拉·多步娜.水的政治——關(guān)于全球治理的政治理論、實(shí)踐與批判[M].強(qiáng)朝暉,譯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011.

[2]封凱棟,吳淑,張國(guó)林.我國(guó)流域排污權(quán)交易制度的理論與實(shí)踐——基于國(guó)際比較的視角[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2013(2).

[3]李摯萍.中國(guó)排污許可制度立法研究——兼談環(huán)境保護(hù)基本制度之間協(xié)調(diào)[J].環(huán)境法治與建設(shè)和諧社會(huì),2007(8).

作者簡(jiǎn)介：

邢春婷（1991～ ），女，漢族，安徽亳州人，法學(xué)碩士，上海海事大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)，研究方向：環(huán)境資源保護(hù)法。