依法為農(nóng)民工提供法律援助 促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展

王 蕾

（100010 北京密云司法局 北京）

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的加快，農(nóng)民工群體依然是活躍在建筑工地、勞動密集型企業(yè)的主力軍。隨之而來的農(nóng)民工問題仍然是一個不容忽視的社會問題，特別是農(nóng)民工被欠薪依然屢禁不止甚至還有更加嚴(yán)重的傾向，嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定從而在一定程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。筆者在密云區(qū)法律援助中心工作七年有余，援助了大量農(nóng)民工討薪案件，積累了豐富經(jīng)驗的同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題?，F(xiàn)結(jié)合2016年農(nóng)民工的法律援助工作做一分析。

一、農(nóng)民工法律援助工作總體情況

（一）農(nóng)民工法律援助案件的情況

以2017年為例，法律援助中心共援助農(nóng)民工案件293件，占民事案件總數(shù)的51%。欠薪的領(lǐng)域較為集中，發(fā)生在建筑、道路施工等領(lǐng)域的欠薪案件占20%，發(fā)生在個人建房及新農(nóng)村建設(shè)過程中的欠薪案件占37%，發(fā)生在企業(yè)的欠薪案件占43%。

（二）法律援助為農(nóng)民工維權(quán)的重要舉措

健全工作網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)民工申請法律援助的渠道。橫向：在區(qū)總工會設(shè)置了法律援助工作站?？v向：在各鎮(zhèn)街建立法律援助工作站；在各村（社區(qū)）公益法律服務(wù)室建立法律援助工作聯(lián)系點，由村人民調(diào)解委員會主任或熱心公益事業(yè)的村民擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，形成了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級法律援助網(wǎng)絡(luò)。這些工作站點，在法律援助中心的統(tǒng)一指導(dǎo)下，及時了解農(nóng)民工生活、工作情況，提供咨詢服務(wù)，接待法律援助申請，參與協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工工資糾紛、工傷事故及侵權(quán)案件等。

開辟“綠色通道”。法律援助中心不斷加大農(nóng)民工法律援助工作力度，為需要急速辦理的農(nóng)民工法律援助案件開通了綠色通道。簡化程序，做到當(dāng)日受理、當(dāng)日審批、當(dāng)日指派；對農(nóng)民工申請支付勞動報酬和工傷待遇的，免予經(jīng)濟困難狀況審查。

調(diào)解先行，調(diào)援結(jié)合。對于符合法律援助條件但農(nóng)民工的證據(jù)不太充分或情況異常緊急的案件，為農(nóng)民工指派基層法律服務(wù)工作者或律師直接進行調(diào)解，如調(diào)解無效再進入法律程序，大大縮短了辦案時間，有效防止了矛盾激化和升級。

加大宣傳力度。法律援助中心定期深入大型建筑工地、集貿(mào)市場等農(nóng)民工集中場所，組織開展農(nóng)民工法律援助宣傳咨詢活動，通過發(fā)放宣傳資料，開展知識講座等形式，宣傳法律援助知識，引導(dǎo)農(nóng)民工利用法律援助理性維權(quán)。

加強協(xié)調(diào)配合，與區(qū)勞動仲裁委員會建立了法律援助與勞動仲裁聯(lián)動機制，對因經(jīng)濟困難沒有聘請代理人的農(nóng)民工，仲裁委及時告知其享有申請法律援助的權(quán)利。

二、農(nóng)民工討薪存在的問題及原因

鑒于各領(lǐng)域農(nóng)民工討薪存在的問題及原因既有一致性，也有各自的特點，筆者將對此問題分別進行分析。

（一）農(nóng)民工討薪存在的共性問題及原因

農(nóng)民工維權(quán)案件調(diào)查取證難。一些用人單位依法管理依法經(jīng)營的意識不強，一味地追求自身的經(jīng)濟利益，不愿與農(nóng)民工簽訂勞動合同，也不按規(guī)定為其交納養(yǎng)老保險，在發(fā)生勞動糾紛時農(nóng)民工往往難以證明勞動關(guān)系的存在。一些受雇于包工頭的農(nóng)民工更是隨大流，跟著老鄉(xiāng)埋頭干活。沒有工作記錄，更沒有考勤記錄，一旦發(fā)生欠薪訴諸法律程序，農(nóng)民工往往因缺乏最直接的證據(jù)而使維權(quán)舉步維艱，使欠薪者肆無忌憚。

農(nóng)民工法律意識淡薄。大部分農(nóng)民工文化水平低，法律意識淡薄，在自身合法權(quán)益受到侵害時，他們往往不懂得運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。要么是默默的承受不公，要么是做出不理智的行為，在一定程度上影響到社會的和諧穩(wěn)定。

（二）不同領(lǐng)域的欠薪原因分析

建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工案件存在的突出問題是非法轉(zhuǎn)包、違法分包問題。建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程，發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，禁止建設(shè)單位向勞務(wù)分包企業(yè)或無資質(zhì)的企業(yè)、個人發(fā)包。但現(xiàn)實生活中，由于非法轉(zhuǎn)包、違法分包問題的存在使80%以上的農(nóng)民工是跟隨包工頭打工，包工頭的誠信缺失、躲債隱身等行為使這些農(nóng)民工被拖欠工資極為常見。

個人建房及新農(nóng)村建設(shè)過程中的農(nóng)民工欠薪案件有增無減。此領(lǐng)域往往會出現(xiàn)施工質(zhì)量和工資相互掣肘，雇傭方以施工工藝不合格為由要求減免施工費或因存在發(fā)包方、承包方之間的債務(wù)糾紛而影響農(nóng)民工工資的發(fā)放。

企業(yè)中存在的農(nóng)民工勞動爭議問題突出。受宏觀經(jīng)濟形勢及供給側(cè)改革的影響，一些產(chǎn)能過剩的勞動密集型企業(yè)要想繼續(xù)生存發(fā)展必將承受改革的陣痛，大量的經(jīng)濟型裁員隨之發(fā)生。因勞動合同的解除而引發(fā)的追索勞動報酬、經(jīng)濟補償金等案件大量涌現(xiàn)。

三、解決好農(nóng)民工問題的對策及建議

（一）相關(guān)部門提高法律執(zhí)行力

嚴(yán)格按照《勞動合同法》第10條規(guī)定農(nóng)民工在與用人單位建立勞動關(guān)系之初依法訂立勞動合同，明確包括勞動報酬、勞動保障在內(nèi)的雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如果用人單位不依法簽訂勞動合同，那么相關(guān)部門就要依法做出相應(yīng)的懲罰，促使用人單位主動與農(nóng)民工簽訂合同。

相關(guān)部門充分履行職責(zé)，加強銜接配合，加大對拒不支付勞動報酬案件的查處力度，加強威懾力，讓惡意拖欠工資的行為無處遁形。

（二）對癥下藥，務(wù)求實效

針對建設(shè)領(lǐng)域的違法分包、轉(zhuǎn)包問題，嚴(yán)格執(zhí)行《北京市工資支付規(guī)定》第二十九條即建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)(以下統(tǒng)稱為發(fā)包單位)或者勞務(wù)分包企業(yè)，有發(fā)包、分包或者轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者個人的違法行為，該組織或者個人拖欠勞動者工資時，發(fā)包單位或者勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接向勞動者支付所拖欠的工資。此項規(guī)定可以有效遏制建設(shè)領(lǐng)域違法分包、轉(zhuǎn)包的問題，可以對農(nóng)民工形成強有力的保護。

針對農(nóng)村建房及新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題，相關(guān)的基層政府及組織應(yīng)切實加強農(nóng)村房屋建設(shè)過程中與承包方簽訂合同和保證農(nóng)民工工資發(fā)放到位的監(jiān)管責(zé)任，建立備案登記制度，從源頭上杜絕農(nóng)民工欠薪案件的發(fā)生。

針對企業(yè)領(lǐng)域的勞動爭議，建議建立完善多元化的勞動爭議調(diào)處機制，充分發(fā)揮勞動保障部門、工會、勞動爭議調(diào)解委員會、勞動仲裁委員會等部門的職能作用，共同化解日益增加的勞動爭議，力求將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

（三）加強法制宣傳教育，增強農(nóng)民工依法維權(quán)的意識

政府各部門根據(jù)本部門的職能，積極探索農(nóng)民工普法教育的新思路、新做法，將法制宣傳融入到對農(nóng)民工的職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)課程中，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。組織律師或法律工作者深入到農(nóng)民工集中的地區(qū)和行業(yè)進行普法宣傳，加強對企業(yè)的法制教育，規(guī)范企業(yè)用工行為，在全社會營造關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。