以自信的開放改變中國與世界
—— 訪中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中國對外關(guān)系研究室主任韓立群

記者：2018年以來，我們相繼召開了中共十九屆二中全會(huì)、三中全會(huì)和全國兩會(huì)，推進(jìn)了一系列重大事項(xiàng)，給未來一個(gè)時(shí)期黨和國家事業(yè)奠定了基礎(chǔ)，各條戰(zhàn)線也是展現(xiàn)了一派新的氣象。據(jù)您分析，在對外戰(zhàn)略的籌劃和推進(jìn)方面，有哪些新的安排、新的信號？

韓立群：我認(rèn)為主要聚焦在兩個(gè)方面：發(fā)展和開放。從開放來說，全國正在形成全面開放的新格局。2018年政府工作報(bào)告就推動(dòng)形成全面開放新格局用了四個(gè)詞：范圍、層次、布局、體制。也就是說，從對外開放的范圍、層次、整體戰(zhàn)略布局、管理開放的體制機(jī)制建設(shè)等方面，都要有所提高。在內(nèi)容上，主要有：推進(jìn)“一帶一路”國際合作；推動(dòng)國際國內(nèi)市場的更加開放，如全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放；加速提升國內(nèi)需求，積極擴(kuò)大進(jìn)口；促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，等等。從政府工作報(bào)告以及最近一段時(shí)間我國對外戰(zhàn)略的籌劃和推進(jìn)來看，中國在推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、在推動(dòng)國際發(fā)展合作上又有新發(fā)展。

另外，今年全國兩會(huì)公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，其中包括組建國家國際發(fā)展合作署和國家移民管理局，這是從理念到實(shí)踐層面的一個(gè)飛躍，使中國的大國特色更加彰顯，是中國國際發(fā)展合作事業(yè)的一個(gè)新發(fā)展。

上述這些都體現(xiàn)了中國的大國角色和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，目的是為了實(shí)現(xiàn)共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的愿景。

記者：組建國家國際發(fā)展合作署，對于我國的對外援助工作具有什么意義？

韓立群：我國對外援助的歷史輝煌悠久。組建國家國際發(fā)展合作署，是對我國對外援助工作一直秉持的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思路、國際發(fā)展合作思路和大國擔(dān)當(dāng)思路的延續(xù)和升級，會(huì)使對外援助工作上一個(gè)新的臺(tái)階。

一是理念升級。我們開展對外援助，原先理念比較樸素，就是要幫助落后貧窮的國家發(fā)展，通過提供資金、醫(yī)療隊(duì)等幫助他們解決問題?，F(xiàn)在，我們的對外援助或者國際發(fā)展合作的理念更加綜合，不僅要幫助別的國家脫貧，解決最基本的問題，還要幫助對方實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展，就像在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的修路搭橋、創(chuàng)建產(chǎn)能、提升能力等，主要目的是要幫助對方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是機(jī)制升級。之前，我國對外援助工作主要在商務(wù)部，外交部以及其他部委、機(jī)構(gòu)也有一部分，很多單位都在進(jìn)行對外援助，這就存在不同的單位來統(tǒng)籌不同的人、財(cái)、物等問題。現(xiàn)在，我們把它統(tǒng)一起來，組建了新的機(jī)構(gòu)，相信在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各方面的人、財(cái)、物效率會(huì)更高，工作更容易謀劃和落實(shí)。

三是能力升級。黨的十八大以來，我國成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤、上合組織青島峰會(huì)等重大主場外交活動(dòng)，參加巴黎氣候變化大會(huì)等重要會(huì)議，以及2017年習(xí)近平主席在達(dá)沃斯、日內(nèi)瓦的主旨演講，都引起國際社會(huì)高度評價(jià)。另外，我們還提出一系列機(jī)制建設(shè)方案，包括亞投行、金磚銀行、氣候變化南南合作基金、絲路基金等。在理念層面，我們提出了人類命運(yùn)共同體、新型國際關(guān)系、新型大國關(guān)系、全球伙伴關(guān)系網(wǎng)、親誠惠容的理念、真實(shí)親誠的理念，等等。這些都是我們戰(zhàn)略謀劃能力提升的一個(gè)表現(xiàn)。特別是“一帶一路”的成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期，充分顯示出我們在國際發(fā)展合作領(lǐng)域的戰(zhàn)略謀劃能力、戰(zhàn)略落實(shí)能力的提升。過去這幾年在縱向的機(jī)制建設(shè)、人才培養(yǎng)，在橫向的理念建設(shè)等方面，我們形成了一張網(wǎng)，這張網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)會(huì)越來越顯現(xiàn)，將來也會(huì)表現(xiàn)在國際發(fā)展合作的方面。

記者：40年改革開放，中國走出了一條與世界共贏發(fā)展的道路。當(dāng)前中國的新開放，對世界會(huì)有什么樣的影響？

韓立群：從現(xiàn)在我國各方面的布局里，能看到新開放的一個(gè)主要表現(xiàn)，就是中國與世界的相互開放。這種開放對現(xiàn)在中國與世界的互動(dòng)，具有確定性、互惠性和互動(dòng)性。

確定性。主要有兩個(gè)內(nèi)容：一是中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。中國擴(kuò)大開放，對國際社會(huì)起到一個(gè)穩(wěn)定器的作用。因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)體量是世界第二，這樣一個(gè)巨大市場的開放，就會(huì)引領(lǐng)更多其他市場的開放，可以確保經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)向前發(fā)展，而不會(huì)由于個(gè)別國家的退潮而出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。二是中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)定增長。2018年政府工作報(bào)告提出，2018年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是6.5%左右，在世界大國里面仍然屬于較高速度的增長。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長速度和具體的開放舉措，這種高度的確定性對國際社會(huì)來講是非常珍貴的。

互惠性。我們提出共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，把這個(gè)倡議落到實(shí)處的一個(gè)很重要的方面，就是大家要互惠，你的發(fā)展對我有好處，我的發(fā)展對你也有好處；就是讓別的國家切實(shí)看到這個(gè)倡議值得推進(jìn)，值得整個(gè)國際社會(huì)為之而奮斗。加大開放，不僅對中國有益，對全球的好處也是看得見的，會(huì)產(chǎn)生積極的溢出效應(yīng)。

互動(dòng)性。中國與世界互相開放的趨勢已經(jīng)越來越明顯、越來越對稱了。中國向世界開放與世界向中國開放兩者并行不悖、相互促進(jìn)。一方面，我們在加大開放的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了互惠性，擴(kuò)大世界的開放。當(dāng)今的中國已經(jīng)是亞太乃至全球經(jīng)濟(jì)開放合作的主要推動(dòng)力量。中國促進(jìn)世界開放，從某種意義上來講就是中國在為全球提供更多的公共產(chǎn)品。這種公共產(chǎn)品有可能是某種機(jī)制的建設(shè)，有可能是資金，有可能是硬件，也可能是政治上的號召力、影響力，這些公共產(chǎn)品推進(jìn)了世界的開放。另一方面，世界的開放反過來又促使我們不斷調(diào)整自身的開放。

記者：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大倡議自提出以來，已經(jīng)在波瀾壯闊的大國實(shí)踐中不斷升華、匯聚磅礴力量。但作為一種社會(huì)實(shí)踐，不可能一蹴而就，也不可能一帆風(fēng)順。您認(rèn)為，我們在推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體事業(yè)的進(jìn)程中，會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)？

韓立群：展望未來，我們要更好地推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的事業(yè)，更好地體現(xiàn)中國的作用，同時(shí)發(fā)展自己，需要面對一些新挑戰(zhàn)，大致是五個(gè)方面，即：處理好發(fā)展與崛起的關(guān)系、對內(nèi)與對外的關(guān)系、政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、東方與西方的關(guān)系、大國與周邊的關(guān)系。

以處理好發(fā)展與崛起的關(guān)系為例：中國是一個(gè)發(fā)展中國家，同時(shí)還是一個(gè)崛起中的大國。發(fā)展中國家和崛起中的大國在身份認(rèn)同上有不一樣的地方，在利益和義務(wù)上也有不一樣的地方。作為一個(gè)發(fā)展中國家，需要?jiǎng)e人幫助你來發(fā)展，可以享受發(fā)展中的各種優(yōu)惠待遇。但是，作為大國，你得幫助別人發(fā)展，成為國際發(fā)展的標(biāo)桿。作為大國，中國必須習(xí)慣在聚光燈下生活，必須習(xí)慣從一個(gè)發(fā)展中國家到世界一流大國的身份轉(zhuǎn)換，必須習(xí)慣權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的轉(zhuǎn)換。過去幾年，這些信號已經(jīng)越來越明顯了。所以，承擔(dān)更多的國際責(zé)任，化解誤解、增信釋疑，是我們實(shí)現(xiàn)從發(fā)展中國家到崛起中的大國的轉(zhuǎn)變需要面臨的一個(gè)重要問題。因此，必須處理好發(fā)展與崛起的關(guān)系。

記者：發(fā)展與崛起、對內(nèi)與對外、政治與經(jīng)濟(jì)、東方與西方，這些關(guān)系是比較抽象的。作為地緣政治最復(fù)雜的國家，我們在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的進(jìn)程中，需要處理好的一個(gè)具體而重要的關(guān)系是與周邊的關(guān)系。在這個(gè)問題上，您是怎么理解的？

韓立群：大國與周邊的問題，在我們構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中，在我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的過程中，非常重要?，F(xiàn)在，我們的周邊有許多難題，在朝鮮半島、南海、東海、南亞、中亞都面臨不同的問題。在中國加速崛起的過程中，這些問題會(huì)和其他問題相互交織疊加，特別是會(huì)和大國競爭相疊加。所以，如何運(yùn)籌好大國競爭與周邊關(guān)系之間的相互交叉疊加的關(guān)系，是我們未來一段時(shí)間的一個(gè)重點(diǎn)。

一方面要運(yùn)籌好大國的權(quán)力競爭。很大程度上，國際格局是由大國力量對比和大國關(guān)系構(gòu)成的，國際格局演變到最后往往也聚焦在大國關(guān)系的調(diào)整上。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，首先就面臨著大國關(guān)系調(diào)整這個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。所以，如何協(xié)調(diào)好大國關(guān)系，特別是像美俄、俄歐、美歐等中國不在其中的關(guān)系，對我們運(yùn)籌共建人類命運(yùn)共同體至關(guān)重要。

另一方面就是周邊的難題。在我看來，周邊這些難題沒有什么新問題，都是老問題，頂多有新表現(xiàn)。為什么不斷有新的表現(xiàn)？就是因?yàn)橹袊c周邊國家的互動(dòng)發(fā)展到了新的階段，同時(shí)大國在我國周邊的布局也越來越明顯。當(dāng)然，不管怎么說，現(xiàn)在周邊形勢的變化、心態(tài)的變化、關(guān)系的變化交織在一起，推動(dòng)周邊的秩序進(jìn)入調(diào)整重塑的關(guān)鍵階段。中國應(yīng)該在穩(wěn)妥管控?zé)狳c(diǎn)的基礎(chǔ)上，大力拓展周邊的合作范圍，為周邊各國提供更多的公共產(chǎn)品，以發(fā)展促合作，以開放促合作。同時(shí)，要在周邊構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。2018年政府工作報(bào)告提到建設(shè)東亞經(jīng)濟(jì)共同體，加速推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判。這種東亞地區(qū)的區(qū)域合作也是人類命運(yùn)共同體在東亞地區(qū)的一種落實(shí)。