行政決策公眾參與法律制度研究

郝向陽 劉 暢

（050031 河北行政學(xué)院 河北 石家莊）

行政決策是政府有效管理社會(huì)公共事務(wù)的核心,一般來說,行政決策大多是對(duì)公共利益進(jìn)行合理調(diào)整與分配,所以決策的好壞直接影響著決策能否有效執(zhí)行。公眾參與制度對(duì)行政決策來說至關(guān)重要,因?yàn)槿粝胗行У貙?shí)施與執(zhí)行決策,就需要得到公眾的認(rèn)可,引入公眾參與制度對(duì)推進(jìn)決策民主化和建設(shè)法治政府都具有非比尋常的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公眾參與重大決策的必要性概述

（一）行政決策公眾參與的應(yīng)用價(jià)值

隨著社會(huì)的進(jìn)步和民主化程度的提升,公眾參與制度在行政立法及決策上逐漸取得一定成果。然而我國(guó)對(duì)公眾參與制度的研究多集中于政治學(xué)、行政管理學(xué)領(lǐng)域,在法學(xué)領(lǐng)域的研究并不多,所以其基礎(chǔ)薄弱、觀點(diǎn)混雜的局面并未改變。因此目前我國(guó)公眾對(duì)行政決策的參與仍然存在不少的問題及,應(yīng)該加大力度在相關(guān)方面加以完善。因此，從國(guó)情出發(fā)有必要對(duì)行政決策公眾參與法律制度進(jìn)行深入研究，這不僅具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值，而且在行政法律實(shí)踐中也具有十分顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）行政決策公眾參與的概述

1.行政決策與公眾參與的涵義

參與的本質(zhì)是具有各種不同利益要求的群眾，通過某種活動(dòng)，促使政府機(jī)關(guān)在目標(biāo)制訂、政策推行上能夠滿足自身的期望、需求，以此確保自身的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，享受社會(huì)帶來的福利。公共參與決策行政權(quán)指的是公民、法人、組織等通過法律途徑參與到政府機(jī)關(guān)決策的過程中，將自身的意見表達(dá)出來，提出自身的建議或意見，促使自身的行政權(quán)力得到實(shí)現(xiàn)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.行政決策公眾參與的必要性

參與行政決策指的是在私人公權(quán)上，借助行政法設(shè)置相應(yīng)的保障，包括程序、實(shí)體權(quán)力兩種。公眾參與權(quán)實(shí)質(zhì)上是由知情、發(fā)起、表達(dá)、聽證、監(jiān)督等權(quán)力構(gòu)建而成，在內(nèi)容上涵蓋了生命、財(cái)產(chǎn)、政治、人文、社會(huì)等方面的權(quán)利。

3.我國(guó)公眾參與行政決策的主要形式

我國(guó)對(duì)公眾參與行政決策在《憲法》，法律法規(guī)、政策性文件中的相關(guān)規(guī)定,公眾參與行政權(quán)是在行使自身的《憲法》賦予的權(quán)利，公眾參與形成決策，能夠確保形成決策的科學(xué)化、公眾利益最大化，拉近了公眾與政府之間的距離，有效推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步。

其主要形式指的是在公共事務(wù)中擁有知情權(quán)、話語權(quán)，通過自由表達(dá)自身的立場(chǎng)，意見、建議，維護(hù)個(gè)人利益、社會(huì)利益，確保利益的最大化，公共參與行政權(quán)的科學(xué)性。

二、行政決策公眾參與存在的問題

當(dāng)前我國(guó)公眾參與重要決策的現(xiàn)狀不夠客觀，就公眾代表而言，公眾的參與積極性不強(qiáng)，參與代表的素質(zhì)也參差不齊，在利益訴求上矛盾較大。行政決策公眾參與存在的問題包括：①法律規(guī)范方面的缺陷。在法律層面,《憲法》層面缺乏具體的法律規(guī)定,行政法方面缺乏具體的制度保障,法律上缺乏對(duì)公眾參與權(quán)的保障以及參與決策的主體不明確。②行政機(jī)關(guān)存在的問題。在行政機(jī)關(guān)方面,行政決策者忽視公眾參與的重要性,決策信息公開不充分,公眾缺乏信息基礎(chǔ),公眾參與的具體程序不完備和參與意見得不到及時(shí)反饋。③公眾參與自身存在的問題。就公眾自身來說,參與行政決策的意識(shí)低且參與能力不足,無法真正參與到行政決策過程中。④就政府角度而言，政府工作人員的素質(zhì)還有待提高，辦事效率較低，政府部門的執(zhí)行力度較差，在工作中缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，不利于各項(xiàng)政策的執(zhí)行。

三、行政決策公眾參與法律制度優(yōu)化措施

（一）公眾參與行政決策法律體系的完善

法治化是各項(xiàng)制度穩(wěn)定開展的前提，能夠確保制度的權(quán)威性、執(zhí)行力。公共參與形成決策主要是依據(jù)《憲法》，導(dǎo)致法律規(guī)定過于籠統(tǒng)。只有完善法律體系，才能夠確保制度的明確，進(jìn)而發(fā)揮其強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。政府部門應(yīng)該明確，責(zé)任制度能夠督促政府開展科學(xué)決策，制定符合政府職能、責(zé)任的相關(guān)法律體系，全面提升政府的辦事效率、辦事能力。

（二）行政機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制的加強(qiáng)

在行政決策的過程中，政府屬于唯一的主體，公眾處于被動(dòng)地位，導(dǎo)致各項(xiàng)決策結(jié)果的接受率不強(qiáng)。在新時(shí)代下，國(guó)家行政決策中公眾才是行政決策參與的主體，公眾能夠根據(jù)自身的需求提出意見，進(jìn)而確保行政決策的適用性。因此，政府行政機(jī)關(guān)必須要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)化公眾的地位。針對(duì)重大行政決策，需要開展嚴(yán)格審查，確保各項(xiàng)行政決策的科學(xué)性、有效性。同時(shí)，還應(yīng)該制定相應(yīng)的立法，確保公眾的參與主體，實(shí)現(xiàn)公眾的訴求。由此可見，只有采取雙管齊下的方式，才能夠促使行政決策權(quán)中權(quán)責(zé)分明，確保在實(shí)施中發(fā)揮其該有的作用。

（三）公眾參與意識(shí)和參與能力的提升

公眾通常是被動(dòng)地得到通知，接著行使某項(xiàng)行政決策，進(jìn)而承擔(dān)著自身的法律責(zé)任，享受相應(yīng)的權(quán)利，在行政結(jié)果上屬于被動(dòng)接受，且參與意識(shí)不強(qiáng)。政府應(yīng)該加強(qiáng)公眾參與宣傳，通過各種途徑，不斷強(qiáng)化公眾參與重大決策的意識(shí)，促使公眾不斷提升自身的參與決策能力，進(jìn)而為自身、社會(huì)謀取更大的利益。只有提升公正的政治意識(shí)，強(qiáng)化參政積極性，才能夠促使規(guī)模建立全局觀念，進(jìn)而提升自身的參政能力、議政能力，促使我國(guó)政府與公眾之間建立良好的互交關(guān)系，發(fā)揮公眾參與重大行政決策的作用，確保各項(xiàng)決策的科學(xué)性、民主性。

四、結(jié)論

綜上所述，本文緊密結(jié)合我國(guó)目前公眾參與現(xiàn)狀,吸收其他研究成果,借鑒國(guó)外成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),從法學(xué)角度把公眾參與制度細(xì)化到實(shí)踐中,嘗試對(duì)公眾參與行政決策提出較為全面的完善的建議,以其為我國(guó)行政決策民主化與法治化提供理論支持和法律制度保障,為我國(guó)法治政府建設(shè)略盡薄力。

[1]胡斌. 行政決策公眾參與的名與實(shí)——檢視北京市公共交通票價(jià)改革的聽證歷程[J]. 行政法學(xué)研究,2017,22(01)：107-120.

[2]夏金萊. 重大行政決策終身責(zé)任追究制度研究——基于行政法學(xué)的視角[J]. 法學(xué)評(píng)論,2015,33(04)：119-129.