對公安應(yīng)急通信保障體系建設(shè)的探討

趙國立

（458000 鶴壁市公安局 河南 鶴壁）

站在實際工作角度來說，公安系統(tǒng)中的廣大干警身上承擔(dān)著較強(qiáng)的使命，尤其是在重大突發(fā)事件及安保工作方面承擔(dān)著重要角色。隨著新經(jīng)濟(jì)體制的形成，公安系統(tǒng)的應(yīng)急通信保障質(zhì)量和效率需要得到全面提升。但由于一些地區(qū)的特殊情況較多，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，無線通信、視頻通信等方面建設(shè)還存在很多問題，無法形成聯(lián)動效應(yīng)，從而對后續(xù)應(yīng)急工作的開展產(chǎn)生了較大影響。

一、公安應(yīng)急通信保障體系建設(shè)的幾項原則

1.通盤考慮原則

在通盤考慮過程中，需要公安部門做好正確審視和把控工作，對警務(wù)機(jī)制和勤務(wù)方式等通信需求進(jìn)行了解，將各個部門對通信保障需求做進(jìn)一步掌握，構(gòu)建出日常型和專項型的通信保障服務(wù)。另外，還要考慮好應(yīng)急型警務(wù)的通信保障需求，利用好有線、無線等現(xiàn)代通信手段，為公安系統(tǒng)提供全面的通信保障。從而做到看得見、聽的清，維護(hù)公安應(yīng)急通信保障體系建設(shè)的合理完善。

2.全面謀劃原則

全面謀劃原則要求整個公安系統(tǒng)站在全局角度出發(fā)，對公安通信系統(tǒng)進(jìn)行精心設(shè)計。站在無線通信角度來說，應(yīng)該以點、線、面結(jié)合為基礎(chǔ)，實施擴(kuò)面、補(bǔ)點，避免整個工作出現(xiàn)重大紕漏。以省級視角為例，看似一個個互不相聯(lián)的點狀分布網(wǎng)，卻能在一定程度上滿足機(jī)動警務(wù)的活動要求。近年來，很多省級公安廳開展了警用無線通訊聯(lián)網(wǎng)工作，并在工作過程中取得了很好的應(yīng)用成效。在線的建設(shè)上，應(yīng)該確保通信保障體系覆蓋整個公路和鐵路沿線，做到整個系統(tǒng)的科學(xué)布局和籌劃，并以無線通信網(wǎng)建設(shè)為主，努力做到通信模塊的緊密銜接，最終實現(xiàn)線面結(jié)合。

3.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則

在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)過程中，主要以規(guī)劃建設(shè)為主，總結(jié)出通信系統(tǒng)和設(shè)備兼容性所存在的缺陷，實施標(biāo)準(zhǔn)化工作制度。如果標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在，應(yīng)對其進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行；如果標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還未完善，應(yīng)該由公安部門進(jìn)行統(tǒng)一制定。全國各地的公安部門應(yīng)樹立良好的大局觀，在思想上統(tǒng)一認(rèn)識，做到嚴(yán)格的組織落實。為了保證效果，可以對“金盾工程”進(jìn)行借鑒，建立省級通信車。除此之外，還可以建立起全省的互聯(lián)互通運(yùn)行系統(tǒng)，做好設(shè)備選型工作，必要時還可以實行統(tǒng)一采購制度，實現(xiàn)通信系統(tǒng)的互聯(lián)互通[1]。

4.分步實施原則

在分步實施原則建立過程中，應(yīng)該將規(guī)劃中的輕重緩急展示出來，做到分階段計劃和分步驟實施，以先重點后一般為主，做到層層推進(jìn)，爭取在最短時間內(nèi)實現(xiàn)整體目標(biāo)建設(shè)。從實際情況來看，人們對現(xiàn)代通信規(guī)律和特點的認(rèn)知十分有限，各個地區(qū)在人力及物力支持情況同樣不容樂觀。站在規(guī)劃實施角度來說，屬于一個不斷修正和完善的動態(tài)過程。因此，在實際公安應(yīng)急通信保障體系建設(shè)過程中，分步實施是一種必然的選擇。

二、公安應(yīng)急通信保障體系建設(shè)應(yīng)處理的關(guān)系

1.警用和社會資源之間的關(guān)系

從目前實際情況來看，我國公安機(jī)關(guān)以公共通信線路租用為主，同時對公安專用通信網(wǎng)絡(luò)及信息通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理搭建，在公眾移動通信資源充分利用之后，才能實現(xiàn)移動警務(wù)的有效應(yīng)用，以及虛擬通信網(wǎng)絡(luò)的組建，甚至還能通過公共衛(wèi)星的傳遞量移動通信作用全面發(fā)揮出來，在實現(xiàn)公共通信發(fā)展的同時，滿足公安部門的日常通信需求。再加上移動通信技術(shù)的全面提升，促使其在保障工作之中發(fā)揮出重要作用，甚至還會因為整體合作密切程度較高，保障能力和工作效率均得到了全面提升。但在公共通信應(yīng)用過程中，不可避免的出現(xiàn)了一些缺點。由于該系統(tǒng)的主要應(yīng)用對象為大眾群體，只能將個體之間的通信問題解決，無法區(qū)分等級優(yōu)先情況。因此，公安應(yīng)急通信保障體系的建設(shè)，應(yīng)該以公安業(yè)務(wù)需求為標(biāo)準(zhǔn)，對公眾通信資源進(jìn)行合理使用，從而對公安通信專用通道進(jìn)行打造[2]。

2.勤務(wù)機(jī)制和技術(shù)建設(shè)之間的關(guān)系

自從改革開放之后，我國在社會治安問題等方面的治理上由靜態(tài)逐漸向動態(tài)轉(zhuǎn)變，并由一些固定的管理方式向變成了移動處理，成功與社會管理需求相適應(yīng)。在此種情況之下，公安通信技術(shù)建設(shè)也取得了一定進(jìn)展，并逐漸擁有了無線、衛(wèi)星圖像等多種通信保障形式。在面對日益提升跨區(qū)域、突發(fā)性較強(qiáng)的保障需求時，對通信技術(shù)的強(qiáng)化建設(shè)顯得尤為重要。而在公安通信技術(shù)建設(shè)上，應(yīng)該將保障人民和社會安全作為首要目標(biāo)。公安通信技術(shù)建設(shè)可以促使勤務(wù)機(jī)制越來越完善，而在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展情況下，視頻通信在整個體系中的作用愈發(fā)凸顯，能夠?qū)⒄鎸崍鼍帮@示出來，增加與作戰(zhàn)人員之間的聯(lián)系。另外，由于智能化及可視化技術(shù)的相互應(yīng)用，人們將原有的層級界限打破，不僅縮小了時空之間的距離，實戰(zhàn)效果也有所提升。

3.日常勤務(wù)和應(yīng)急保障之間的關(guān)系

在公安保障體系建設(shè)中，日常勤務(wù)是應(yīng)急保障的關(guān)鍵所在，然而在實際工作開展過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些關(guān)鍵性問題，這些問題產(chǎn)生的原因往往都是由于通信保障工作沒有做好，導(dǎo)致關(guān)鍵時刻的問題積累形式逐漸顯示出來，爆發(fā)也極為迅速，令人毫無防備。因此，在日常通信勤務(wù)保障工作之中，不盡需要提升工作細(xì)節(jié)問題，還應(yīng)該對所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行統(tǒng)計，以基礎(chǔ)工作的開展為主，將應(yīng)急系統(tǒng)及系統(tǒng)維護(hù)方式完善。尤其是在警務(wù)活動完善過程中，應(yīng)根據(jù)不同需求采用不同的應(yīng)急手段，此時可以借鑒于通信運(yùn)營商對不同勤務(wù)模式的做法，確保公安通信勤務(wù)模式的有效創(chuàng)新，只有這樣，才能提升公安通信保障能力和水平。

三、公安應(yīng)急通信保障體系建設(shè)中存在的問題

1.現(xiàn)有應(yīng)急通信保障體系無法與行業(yè)改革相適應(yīng)

在國家應(yīng)急通信管理職責(zé)體現(xiàn)過程中，主要以工信部為主，具體來說，工信部的電信企業(yè)管理局會下設(shè)戰(zhàn)備辦公室，但自從2002年電信改革之后，人們對應(yīng)急通信管理制度的產(chǎn)生了較大爭議，導(dǎo)致工信部的管理能力日漸下降。從現(xiàn)階段發(fā)展來看，公網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已經(jīng)超過了十年，而且在通信安全和財產(chǎn)安全上也沒有得到連續(xù)性規(guī)劃，及時制定出一部分規(guī)劃，也很難在實際領(lǐng)域中得到實施。由于通信行業(yè)的不斷改革，應(yīng)急通信也開始隨著管理體制分割開來。例如，在汶川大地震之時，很多應(yīng)急保障過程幾乎以事前溝通、中期配合、后期經(jīng)驗交流等為主，在近十年的時間中，我國在應(yīng)急通信設(shè)備的投資上數(shù)額極低，設(shè)備老化情況十分嚴(yán)重，這也導(dǎo)致突發(fā)公共時間很難達(dá)到保障需求[3]。

2.缺乏科學(xué)高效的指揮調(diào)度體系

按照公安部門應(yīng)急指揮調(diào)度規(guī)定，信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)通信管理機(jī)構(gòu)中的跨組織調(diào)用為相關(guān)工作開展奠定基礎(chǔ)。另外，各個省級通信管理局應(yīng)該以通信管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)跨區(qū)域內(nèi)的企業(yè)組織調(diào)用。除此之外，通信運(yùn)營企業(yè)總部也應(yīng)該做好企業(yè)內(nèi)部的資源調(diào)動工作，但在實際任務(wù)執(zhí)行過程中，并沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)對智慧調(diào)度程序進(jìn)行有效執(zhí)行，存在較強(qiáng)的隨意性，更無法對軟硬件指標(biāo)進(jìn)行滿足。由于公安應(yīng)急通信保障體系的建設(shè)資源存在停滯狀態(tài)，行業(yè)管理部門也無法對應(yīng)急資源進(jìn)行使用，最終導(dǎo)致保障任務(wù)無法得到有效完成。

3.后勤保障與經(jīng)費投入方面存在的問題

首先，在后勤保障方面，為了確保應(yīng)急任務(wù)的及時完成，需要以靈活的運(yùn)載工具使用為主，確保后勤車輛的性能得到有效完善，并能及時的到達(dá)現(xiàn)場實施保障。曾經(jīng)有人將公安部門通信系統(tǒng)比喻成車輪上的電信局，各種設(shè)備均能以車載方式實現(xiàn)運(yùn)行，最終實現(xiàn)異地架設(shè)工作。從目前的車輛投入方面來看，幾乎所有的通信車輛全部來源于2008年左右，在經(jīng)歷了十年的磨損之后，很多車輛已經(jīng)無法繼續(xù)使用。其次，在經(jīng)費投入過程中，費用花費主要集中在設(shè)備購置、設(shè)備維護(hù)及經(jīng)費演練過程中。在政企分開之后，國家只能為企業(yè)補(bǔ)貼一部分維護(hù)經(jīng)費，從而在原則上降低人工成本及維護(hù)費用等。另外，在機(jī)動通信局發(fā)展過程中，無法為企業(yè)帶來基本的經(jīng)營效益。與之相反，由于設(shè)備老化現(xiàn)象的存在，故障現(xiàn)象頻發(fā)，致使維修工作量越來越大，這也導(dǎo)致經(jīng)費問題愈發(fā)突出。

4.應(yīng)急通信預(yù)案方面存在的問題

截止到目前，公安應(yīng)急保障體系的建立越來越完善，尤其是在2003年的“非典”疫情之后，國家開始加強(qiáng)對公安應(yīng)急通信保障體系的構(gòu)建工作，促使其覆蓋范圍越來越廣。但在很多細(xì)節(jié)問題的處理上依然存在很多問題，如預(yù)案應(yīng)用場景并未區(qū)分、沒有根據(jù)具體的應(yīng)急場景建立獨立預(yù)案等，更沒有以具體情況具體分析為原則，降低了本地化的操作性。

四、公安應(yīng)急通信反應(yīng)機(jī)制的建立方式

1.應(yīng)急響應(yīng)級別的有效劃分

在突發(fā)事件發(fā)生之后，相關(guān)部門應(yīng)該以分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)為主要原則，根據(jù)國家應(yīng)急保障中的預(yù)案要求，將通信恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)工作劃分成四個等級：首先是一級，由于突發(fā)事件的出現(xiàn)，很多通信網(wǎng)絡(luò)會受到影響，甚至還會出現(xiàn)大面積中斷，通信樞紐也會遭到嚴(yán)重破壞。在國家相關(guān)部門下達(dá)重要保障通知之后，應(yīng)該由國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對相關(guān)工作的開展進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，并將各種信息上報到國務(wù)院。其次是二級，當(dāng)本地通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障之后，各地區(qū)政府會向公安部門下達(dá)保障任務(wù)，之后由通信管理部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)工作，同時將信息報告給工業(yè)和信息化部門。在三級和四級的制定上，由于突發(fā)事件有可能造成本地局部網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障，此時公安部門應(yīng)通知通信部門開展搶修工作，并做好應(yīng)急預(yù)案處理工作，同時將其匯報給集團(tuán)公司[4]。

2.對指揮工作進(jìn)行明確

為了確保通信工作的秩序和效率，需要對應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理明確。另外，在有效組織過程中，相關(guān)指揮工作和應(yīng)急活動應(yīng)該將保障作用徹底發(fā)揮出來。在工業(yè)和信息化部門的共同作用下，各個通信辦公室應(yīng)該做好兩級應(yīng)急指揮工作。除此之外，各級公安部門也要做好調(diào)度指揮工作，并以調(diào)度令為主，對相關(guān)工作進(jìn)行有效開展。另外，各級應(yīng)急通信保障部門應(yīng)該將內(nèi)部通信小組的作用發(fā)揮出來，制定出不同的管理制度，確保應(yīng)急指揮不中斷的同時，提升工作效率。

3.設(shè)立應(yīng)急通信值班室

在各級通信管理部門及值班制度建立上，公安機(jī)構(gòu)應(yīng)建立起應(yīng)急通信值班記錄表，當(dāng)突發(fā)情況發(fā)生之后，應(yīng)該對相關(guān)信息進(jìn)行有效收集。尤其是在突發(fā)事件之中，救援信息的傳達(dá)和匯總顯得尤為重要。站在公安部門角度來說，應(yīng)急值班室的主要工作職責(zé)包括以下幾方面：首先是傳達(dá)和執(zhí)行指揮人員的決定；其次是相關(guān)工作人員的召集工作；再次是應(yīng)急通信保障任務(wù)的承擔(dān)；最后是做好現(xiàn)場指揮的聯(lián)系工作，做到情況的合理了解及信息匯總。各個通信保障單位也應(yīng)該向上級部門做好應(yīng)急匯報工作，做到24小時有人輪班值守，避免信息傳遞出現(xiàn)中斷等情況。

4.建立專家決策支持系統(tǒng)

公安應(yīng)急通信反應(yīng)機(jī)制構(gòu)建過程中，國家應(yīng)該鼓勵高校和研究機(jī)構(gòu)做好通信研究工作，從而建立起強(qiáng)大的咨詢和決策平臺，利用不同信息類型做好危機(jī)決策及組織保持，為決策者提供應(yīng)急事件的演進(jìn)和綜合分析，為突發(fā)事件提供解決依據(jù)。從近十年的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等問題探討過程中，人們應(yīng)該對應(yīng)急保障需求進(jìn)行不斷總結(jié)，并做好分類工作，這樣一來，隨著應(yīng)急場景的不同，其保障方案也會做出針對性改變，并將其加載到應(yīng)急通信指揮調(diào)度系統(tǒng)之中，從而可以在第一時間內(nèi)提供快捷的解決方案。

5.構(gòu)建應(yīng)急通信管理指揮平臺

從現(xiàn)如今的發(fā)展吧情況來看，我國需要在原有基礎(chǔ)上建立起安全可靠的公安系統(tǒng)應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，在實現(xiàn)應(yīng)急通信資源管理的同時，做好過程控制和應(yīng)急指揮調(diào)度，最終實現(xiàn)各項工作的電子化和程序化開展。由于數(shù)字系統(tǒng)的作用公安部門可以利用組呼、單呼等實現(xiàn)分組數(shù)據(jù)的有序傳輸，并將調(diào)度系統(tǒng)作為數(shù)字集群基本的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，將數(shù)據(jù)、圖像等信息結(jié)合在一起，最終實現(xiàn)光纜、微波的完整對聯(lián)。另外，消防和急救等部門也能在具體工作開展過程中提供一定的配合，確保在公共大事件之中聯(lián)合行動。應(yīng)急指揮調(diào)度平臺的出現(xiàn)，主要功能如下：第一，做好應(yīng)急通信網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警工作；第二，做好指揮調(diào)度工作，這其中包括決策系統(tǒng)的構(gòu)建；第三，做好應(yīng)急物資管理工作，第四，做好應(yīng)急預(yù)案的處理工作；第五，提供接口工作；第六，做好現(xiàn)場指揮中心的調(diào)度工作。

五、公安應(yīng)急通信保障體系建設(shè)的具體措施

1.提升裝備水平

先進(jìn)應(yīng)急通信設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用，主要是對應(yīng)急通信水平進(jìn)行提升，從而為相關(guān)工作的開展提供有利基礎(chǔ)，通過這種形式的相互作用，可以進(jìn)一步對保障體系進(jìn)行有效完善，截止到目前，我國公安系統(tǒng)的應(yīng)急通信技術(shù)已經(jīng)實現(xiàn)了有線和無線的相互結(jié)合，從而構(gòu)成多層次、多樣化的應(yīng)急通信保障體系特點，并確保各項應(yīng)用程序有效進(jìn)行。與此同時，在地面建設(shè)和空中設(shè)備得到強(qiáng)化之后，相關(guān)信息運(yùn)行任務(wù)也落到了電信企業(yè)身上，促使相關(guān)裝置在建設(shè)上日漸先進(jìn)，并成為了應(yīng)急保障體系中的重要組成部分。除此之外，由于相關(guān)體系的不斷完善，可以為后續(xù)應(yīng)急保障體系建設(shè)建立穩(wěn)定基礎(chǔ)，這對于應(yīng)急系統(tǒng)的有效應(yīng)用顯得十分重要[5]。

2.強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)

應(yīng)急通信保障工作效果的提升，與專業(yè)化隊伍建設(shè)息息相關(guān)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)工作隊伍專業(yè)化技能的全面發(fā)展，工作團(tuán)隊的整體性素質(zhì)也會提升一個層次。在此種情況之下，應(yīng)急保障工作水平能夠與相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)相符，建立一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的通信保障團(tuán)隊，提升對突發(fā)事件的處理能力。除此之外，應(yīng)急通信保障團(tuán)隊還能實施跨部門處理，并將各個部門的保障隊伍力量整合在一起，借助于應(yīng)急通道資源，提升公安部門的救災(zāi)和突發(fā)事件預(yù)防能力。想要進(jìn)一步提升保障體系的完善程度，各個部門還應(yīng)該做好工作人員的定期培訓(xùn)工作，做到整體實力與突發(fā)事件處理需求相符。

3.技術(shù)力量和人員配置

公安應(yīng)急通信保障體系的構(gòu)建，人才情況對其影響尤為嚴(yán)重，應(yīng)該以通信保障體系的完善情況為主，制定合理的人員進(jìn)出機(jī)制。另外，相關(guān)部門還要根據(jù)通信行業(yè)的具體要求，對人才來源渠道進(jìn)行充分?jǐn)U展，從社會、管理能力等角度出發(fā)，做好領(lǐng)導(dǎo)及管理人才的選拔工作，以中青年人才為主進(jìn)行引進(jìn)，最終做到人員年齡結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整，利用人員配置保持人才管理梯度。在具體工作開展過程中想要進(jìn)一步提升工作效率，就應(yīng)該以大區(qū)機(jī)動通信局為基礎(chǔ)，對人員結(jié)構(gòu)合理劃分，以移動通信局為例，衛(wèi)星通信專業(yè)應(yīng)該以6名以上從業(yè)人員配備為主，開展微波、短波等數(shù)據(jù)交換工作，還應(yīng)該配備2到3名技術(shù)人員，以力量分級為主，技術(shù)人員的整體占比也要超過70%，只有這樣，才能滿足公安應(yīng)急通信保障體系的建設(shè)要求。

4.預(yù)案體系的完善

預(yù)案體系設(shè)計應(yīng)該以管理工作為主線，如果想要將預(yù)案徹底更改，便不能只是單純的流于形式，并以全面型的預(yù)案制定為原則，對現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行重新梳理，并做好深入評估工作，提升源制定內(nèi)容的多樣化，保證一種事故有多重處理方式，避免突發(fā)事件為社會發(fā)展帶來影響。除此之外，人們還可以根據(jù)具體的應(yīng)急預(yù)警信號，對公共事件等級進(jìn)行有效劃分，并工作重點放在地震、雨雪等事件之中，并對通信保障預(yù)案進(jìn)行完善。另外，在基層預(yù)案行動方案完善過程中，應(yīng)該做到職責(zé)明晰、簡單易懂，讓人一眼就能看出該項事故應(yīng)該利用哪種方式進(jìn)行處理。還要提升預(yù)案的可操作性和完整性，促使各項預(yù)案在實際工作之中發(fā)揮出重要作用，并做好執(zhí)行人員的培訓(xùn)工作，實現(xiàn)預(yù)案時效性的全面提升[6]。

5.做好培訓(xùn)和演練工作

在公安部門日常訓(xùn)練過程中，應(yīng)該做到有計劃的對保障隊伍進(jìn)行訓(xùn)練，這也是提升相關(guān)工作人員工作素質(zhì)的基本方式之一，促使其與各種突發(fā)事件相適應(yīng)，還可以通過培訓(xùn)和演練工作，增強(qiáng)整個隊伍的反應(yīng)能力。其次，在各個部門的構(gòu)建上，也應(yīng)該建立有效的輪崗制度，并通過崗位輪換等，促使其成為全面的復(fù)合型人才，滿足各項應(yīng)急需求。首先，相關(guān)部門可以根據(jù)專業(yè)的不同來制定培訓(xùn)演練方式，重點對網(wǎng)絡(luò)資源、結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行有效連接，為后續(xù)工作開展打下堅實基礎(chǔ)。其次，在危險性極高的任務(wù)面前，應(yīng)該工作經(jīng)驗為主，確保保障能力全面發(fā)揮出來。并組織真實場景模擬演練環(huán)節(jié)，避免公安人員在真實事故面前出現(xiàn)不知所措的行為。

六、總結(jié)

綜上所述，在人們生活和工作之中，通信行業(yè)的設(shè)計范圍較廣，一旦在運(yùn)行過程中出現(xiàn)問題，將會為人們帶來很大影響，如果出現(xiàn)長時間中斷，社會穩(wěn)定也會受到一定沖擊。因此，在應(yīng)急通信保障體系建設(shè)上，應(yīng)該以通暢性為主要依據(jù)，在提升政府部門重視程度的同時，為人民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，這也是應(yīng)急通信保障體系構(gòu)建的重要作用之一。