淺談在校生勤工儉學(xué)應(yīng)被納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍

王立坤

（710122 西北政法大學(xué)民商法學(xué)院 陜西 西安）

一、在校生勤工儉學(xué)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，大學(xué)生利用課余時(shí)間在校外從事兼職，勤工儉學(xué)的現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍。目前這種勤工儉學(xué)主要是集中在家教、促銷、發(fā)傳單和餐飲服務(wù)這幾種形式。①家教：從學(xué)生自身?xiàng)l件和相應(yīng)報(bào)酬、輔導(dǎo)對(duì)象特征等方面綜合考慮，家教可能是最適合學(xué)生并開展的最廣泛的一種勤工儉學(xué)方式。②零工：大學(xué)生打零工主要是分發(fā)傳單、送報(bào)紙、去快餐店做服務(wù)員等，是一種門檻最低的勤工儉學(xué)方式。③其他：雖然在校生勤工儉學(xué)可以鍛煉其實(shí)踐能力也能補(bǔ)貼其生活，緩解家庭條件不好的大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，但是在校生勤工儉學(xué)依然面臨著很多的問(wèn)題。

一方面目前社會(huì)能夠容納在校大學(xué)生工作的“空間”很少，很多希望勤工儉學(xué)的在校大學(xué)生難以找到合適的勤工儉學(xué)的方式，這就為不少中介機(jī)構(gòu)提供了機(jī)會(huì)，很多中介機(jī)構(gòu)假借提供工作機(jī)會(huì)欺騙大學(xué)生，收了中介費(fèi)就“石沉大海”，使得很多大學(xué)生“遇黑”，有不少的大學(xué)生就上過(guò)此類的當(dāng)。另一方面，許多在校生在勤工儉學(xué)期間會(huì)遭受人身?yè)p害、發(fā)生意外事故，面臨此種情況，他們無(wú)法像法律上規(guī)定的勞動(dòng)者那樣獲得補(bǔ)償，維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，如何保護(hù)在校大學(xué)生的勤工儉學(xué)行為，維護(hù)其合法利益，是值得我們考慮和解決的問(wèn)題。

目前關(guān)于在校生勤工儉學(xué)的法律關(guān)系定性上，我國(guó)法律并未作出明確的說(shuō)明。根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律的規(guī)定，勞動(dòng)合同法的適用范圍包括：①企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織；②國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體；③非全日制用工和勞務(wù)派遣用工。這從正面規(guī)定了勞動(dòng)關(guān)系的范圍，排除了在校生勤工儉學(xué)。依據(jù)1995年《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的第12條的規(guī)定，在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。這也就從正面說(shuō)明在校生勤工儉學(xué)的法律關(guān)系并非勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系而是由民法調(diào)整的勞務(wù)關(guān)系。在勞務(wù)關(guān)系下處于弱勢(shì)地位的提供勞動(dòng)的在校生，其權(quán)利經(jīng)常被一些不法社會(huì)機(jī)構(gòu)所侵犯，也就造成了現(xiàn)在大多數(shù)在校生勤工助學(xué)時(shí)所面臨的困境。

二、在校生勤工儉學(xué)應(yīng)該納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍

本文認(rèn)為，應(yīng)該將在校生勤工助學(xué)納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍之內(nèi)，如此便可更加切實(shí)地保護(hù)在校生的合法權(quán)益。原因如下：

（一）在校生作為提供勞動(dòng)的自然人，可以成為勞動(dòng)法的主體

勞動(dòng)法中的勞動(dòng)者是指達(dá)到法定就業(yè)年齡、具有勞動(dòng)能力，以從事某種社會(huì)勞動(dòng)獲取的收入為主要生活來(lái)源的自然人。只有具備法定條件的自然人才具有勞動(dòng)者的資格，只有具備勞動(dòng)者的資格，才能與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，而1995年勞動(dòng)部的規(guī)定，在校生正是由于不具有勞動(dòng)者的主體身份。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在校生這個(gè)群體可以被納入勞動(dòng)法的主體范圍。在校生一般都年滿18周歲，為完全民事行為能力人，且具有一定的勞動(dòng)能力。爭(zhēng)議較大的點(diǎn)主要在于勞動(dòng)收入是否為主要生活來(lái)源。根據(jù)婚姻法的有關(guān)規(guī)定，上大學(xué)所需要的費(fèi)用并非父母的法定義務(wù)，是否支付取決于父母的意愿，若父母不愿支付，在校生的勞動(dòng)收入自然成為其主要生活來(lái)源。況且選擇勤工助學(xué)的在校生大都家境貧寒，可能無(wú)法負(fù)擔(dān)上大學(xué)所學(xué)費(fèi)用，如此在校生自己的勞動(dòng)收入更是成為其主要生活來(lái)源。所以針對(duì)在校生這個(gè)特殊群體，是可以成為勞動(dòng)法的主體的。

（二）在校生勤工儉學(xué)基本滿足非全日制用工的形式

非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式。目前在校生勤工儉學(xué)的方式主要以家教和打零工為主，這兩種形式下的工作時(shí)間和工作計(jì)酬的方式基本都滿足非全日制用工的要求。無(wú)論是全日制用工、非全日制用工，還是勞務(wù)派遣用工，只要在校學(xué)生成為了用人單位的職員，兩者之間就建立了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，既然建立了勞動(dòng)關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同，以保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、享受社會(huì)保障的權(quán)利等。[1]所以，在校生勤工儉學(xué)可以被納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍之內(nèi)。

（三）國(guó)家鼓勵(lì)在校生勤工助學(xué)的形式

共青團(tuán)中央、教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好大學(xué)生勤工助學(xué)工作的意見(jiàn)》中提出“倡導(dǎo)和組織大學(xué)生在課余時(shí)間通過(guò)參加勤工助學(xué)活動(dòng)獲取合法報(bào)酬是貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、推進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的重要舉措”，可見(jiàn)國(guó)家積極鼓勵(lì)大學(xué)生勤工儉學(xué)。為了規(guī)范管理高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)工作，保障學(xué)生的合法權(quán)益，2007年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合制定了《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》。根據(jù)《辦法》第28條的規(guī)定，任何單位或個(gè)人未經(jīng)學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)同意，不得聘用在校學(xué)生打工。但是現(xiàn)階段在校生勤工儉學(xué)大部分是通過(guò)自己找到的工作機(jī)會(huì)而非通過(guò)學(xué)校機(jī)構(gòu)，故單單僅憑《辦法》之類的規(guī)定是無(wú)法切身保護(hù)勤工儉學(xué)的在校生的合法權(quán)益的。所以在這種情況下，應(yīng)該將在校生的勤工儉學(xué)納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍之內(nèi)，更好地維護(hù)其利益。

當(dāng)前大學(xué)生在勤工助學(xué)過(guò)程中所出現(xiàn)的各類爭(zhēng)議及合法權(quán)益受損等情形而無(wú)法適用勞動(dòng)法律，核心問(wèn)題就是不具備勞動(dòng)者資格。[2]通過(guò)以上之分析，本文認(rèn)為把在校生勤工儉學(xué)納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍之內(nèi)可以明確勤工儉學(xué)的在校生的勞動(dòng)者資格，如此一來(lái)不僅能有效地保護(hù)在校生的合法權(quán)益，也可以適應(yīng)社會(huì)的需要，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)在校生實(shí)踐能力的發(fā)展具有一定的積極作用。