淺析環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

李 珍

（510000 廣東省環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校 廣東 廣州）

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理中起著極其重要的作用，它規(guī)定的主要是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而不是公民法人的權(quán)利義務(wù)及罰則等，但它又是執(zhí)法和司法審判中的重要依據(jù)，筆者不免思索：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律地位到底是什么，是法律法規(guī)規(guī)章嗎？還是其他？

一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用

目前，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種分類，一是按適用范圍分，分為國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；二是按用途分，分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)，與老百姓息息相關(guān)的主要是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）等。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理中發(fā)揮了極其重要的作用：

1.環(huán)境計劃和規(guī)劃的重要依據(jù)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是環(huán)境質(zhì)量的控制指標(biāo)和污染物排放的指標(biāo)控制。一個地方制定環(huán)境計劃和規(guī)劃時，不僅需要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會環(huán)境等，更要看是否符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一條高壓線，不能觸碰、違背。

同時，環(huán)境保護(hù)也是我們環(huán)境管理的目標(biāo)，如《空氣質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中規(guī)定，居民區(qū)pm2.5平均濃度（24小時）不能超過75μg/m3。

2.環(huán)境執(zhí)法和司法審判的重要依據(jù)

在各種環(huán)境法規(guī)中，通常只規(guī)定污染物的排放必須符合排放標(biāo)準(zhǔn)，造成環(huán)境污染者應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任等等。但怎樣才算造成污染？排放污染物的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？則需要通過制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來確定。如《刑法》第三百三十八條規(guī)定：“【污染環(huán)境罪】違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；”，什么是嚴(yán)重污染環(huán)境？則需指引到《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中的條文中。條文中規(guī)定一項(xiàng)為“非法排放含重金屬、……超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；”而條文中的排放標(biāo)準(zhǔn)就必須要引用到相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容。

3.引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)投資

企業(yè)在投資時會追求有利于自己的投資環(huán)境，不同地方、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、不同的社會需求，往往地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)會有所不同。寬松的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)會成為企污染物排放企業(yè)的優(yōu)先考慮因素。

二、國外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

大部分國家認(rèn)為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于法律范疇。如美國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法律地位明確，具有法規(guī)的性質(zhì)，違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就是違法，就要受到法律的懲罰。加拿大的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于環(huán)境規(guī)章的范疇，在部長的建議下，委員會主席可以制定。歐盟的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是法規(guī)，不但具有法規(guī)一樣的效力，而且立法程序也與法規(guī)一樣，以指令的形式頒布，具有二級法律的地位，可以優(yōu)于歐盟國家自己內(nèi)部的法律法規(guī)優(yōu)先適用。俄羅斯環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是獨(dú)立于法律、規(guī)劃、監(jiān)測制度、監(jiān)督制度的一類法律淵源。德國承認(rèn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為法院裁判行政案件的依據(jù)。

三、國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

在我國，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是由制定規(guī)章的部門制定，也遵循了嚴(yán)格的制定程序，但是它是否就是規(guī)章呢？仔細(xì)尋找，中國現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章并沒有將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)納入之列。通過北大法律信息網(wǎng)查詢《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）等，其法律效力均為規(guī)范性文件。而國內(nèi)學(xué)者對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律地位的看法也不盡相同。

觀點(diǎn)一：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)雖然不是“行為模式——法律后果”的基本框架，但它具有規(guī)范性、強(qiáng)制性，并經(jīng)國家機(jī)構(gòu)認(rèn)可，具有普遍適用性，屬于環(huán)境保護(hù)法體系的一個分支。蔡守秋、呂忠梅教授等持這種觀點(diǎn)，但環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是否屬于法的形式之一，如法律、法規(guī)、規(guī)章等，學(xué)者并沒有明確。

觀點(diǎn)二：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不全部屬于環(huán)境法體系的組成部分。理由如下：一是要區(qū)分環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是屬于強(qiáng)制性規(guī)定還是推薦性規(guī)定，強(qiáng)制性規(guī)定屬于環(huán)境法范疇，而推薦性規(guī)定則不屬于。如彭本利，藍(lán)威在《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論問題探析》中就有提到此觀點(diǎn)。

觀點(diǎn)三：以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是否被強(qiáng)制性法律援引來界定其是否屬于環(huán)保法體系，如果被援引就具有法律性質(zhì)，如果未被援引就不具有法律性質(zhì)。王燦發(fā)教授持此種觀點(diǎn)。

四、筆者認(rèn)為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

筆者綜合國內(nèi)外有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法律地位的研究結(jié)果或法律規(guī)定后，認(rèn)為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于廣義上的環(huán)境法體系組成部分，其性質(zhì)為行政規(guī)范性文件，一旦被有關(guān)的法律法規(guī)所援引，就具有了法律上的強(qiáng)制力。理由如下：

1.環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)范性文件的定義要求

《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第305號）中規(guī)定：“本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指市（區(qū)）政府、市政府工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定和發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。”國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等符合規(guī)范性文件的定義，如《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 22337-2008）中規(guī)定： “本標(biāo)準(zhǔn)適用于對營業(yè)性文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營活動中使用的向環(huán)境排放噪聲的設(shè)備、設(shè)施邊界噪聲排放限值和測量方法?！保艘?guī)定是由環(huán)保部制定的、具有普遍規(guī)范性的文件，雖然未明確規(guī)定公民、法人或其他組織應(yīng)該怎么樣，但毫無疑問公民應(yīng)遵守。

2.環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)被其他法律法規(guī)援引后具有法律強(qiáng)制力

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)性規(guī)范，不直接規(guī)定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，如果沒有被直接援引，不能自行啟動其法律強(qiáng)制力。如《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2001）規(guī)定，2014年7月1日起新建的燃煤鍋爐SO2排放濃度限值為300mg/m3。此規(guī)定并不具有法律強(qiáng)制力，但如果被《大氣污染防治法》援引則具有強(qiáng)制力，如第九十九條規(guī)定的“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，……（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；”如果2018年新建的燃煤鍋爐排放SO2的濃度為500mg/ m3，則可依據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定判斷為違法排放，依法可以做出處罰決定。