論“鄉(xiāng)村振興”中的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人

肖煒婷

（430070 華中師范大學(xué)法學(xué)院 湖北 武漢）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是整體性、系統(tǒng)性工程，沒有組織保障而單純依靠農(nóng)民個體是無法勝任的。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)涵界定

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的特殊性表現(xiàn)在它既具有營利性又具有公益性。具體表現(xiàn)為：

第一，特別法人的確立基于營利性的目的。作為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和“三權(quán)分置”改革的重要主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的重要使命在于喚醒中國農(nóng)村的經(jīng)濟活力，肩負著農(nóng)民共同富裕的使命，承載著縮小城鄉(xiāng)差距的功能期待。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人運行的評價標(biāo)準(zhǔn)在于其是否產(chǎn)生了預(yù)期的經(jīng)濟效用，它的產(chǎn)生就是基于其營利性的期待。

第二，特別法人兼具集體利益保障的目的。集體土地作為大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的重要組成部分，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)不可分割性、所有人主體資格的相對固定性以及集體土地承載著的保障功能決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人有別于其他營利性法人。

綜上，可以做如下界定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人（以下簡稱“村集體特別法人”）是由具特定戶籍的農(nóng)民以相應(yīng)土地權(quán)利和集體資產(chǎn)權(quán)利作為出資依法組成的，以營利為根本目的，以保障集體利益為本質(zhì)特征的，能以自己名義行使民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的特別法人。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的積極作用

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是從人民公社變遷而來，是兼具經(jīng)濟功能和政治管理職能的組織。改革開放之后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國逐漸推廣，人民公社體制開始解體，然而在部分地區(qū)，政社不分，關(guān)系不清的問題仍然存在。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的逐步發(fā)展，這種權(quán)責(zé)不清的問題成為鄉(xiāng)村振興的阻礙，新時代下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位的確認明晰了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體資格。其積極作用表現(xiàn)為：

第一，明確了村集體特別法人與村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的關(guān)系，完善鄉(xiāng)村治理機制。長期來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間權(quán)責(zé)交織、職能難以區(qū)分。例如，由于歷史原因，一些地區(qū)村民委員仍承擔(dān)著管理集體土地資產(chǎn)和其他財產(chǎn)的任務(wù)，使農(nóng)民的權(quán)利得不到切實的行使。而法人化后，村集體特別法人與政府、村民委員會、村民小組的權(quán)責(zé)即可實現(xiàn)分離，使村集體特別法人回歸到經(jīng)濟組織的本位，“小村官，大蛀蟲”的現(xiàn)象得以減少。

第二，明確了村集體特別法人的市場主體資格，加速規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。村集體特別法人與其他市場主體一樣，能夠獨立從事經(jīng)濟活動，成為彼此間契約關(guān)系訂立履行的適格民事法律關(guān)系當(dāng)事人。進一步落實了承包地“三權(quán)”分置制度，加速了規(guī)模經(jīng)營化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可以直接與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織商談，簽訂流轉(zhuǎn)合同，大大減少了談判成本。

第三，明確村集體特別法人財產(chǎn)的獨立性，保障農(nóng)民合法利益。長期來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位的缺少立法的確認，集體財產(chǎn)的所有權(quán)人名為“有主”實為“虛置”，作為集體土地及其他生產(chǎn)資料的所有權(quán)人，往往不能享有完全的所有權(quán)，并且管理集體財產(chǎn)者欠缺合法的授權(quán)與監(jiān)督。村集體特別法人從根本上改變了此種尷尬處境，從而避免改革中集體資產(chǎn)的流失。

第四，為體系化規(guī)制村集體特別法人提供了基本法上的依據(jù)。村集體特別法人的產(chǎn)生，標(biāo)志著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體資格的合法化，其設(shè)立條件、內(nèi)部形式、權(quán)利義務(wù)等都將由法律進行體系化規(guī)制，集體資產(chǎn)的評估核算、經(jīng)營管理也必須依法進行。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人制度的現(xiàn)有不足與建議

第一，配套立法存在缺失，現(xiàn)行規(guī)范普遍位階較低。在我國《憲法》《民法通則》《物權(quán)法》等法律法規(guī)中，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”存在相關(guān)規(guī)定，但均是抽象的法律規(guī)定。而具體的治理結(jié)構(gòu)等規(guī)范在行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性立法中頻繁出現(xiàn)?！睹穹倓t》雖然賦予了特別法人地位，但依然是概括的規(guī)定、缺乏配套法律的支持。既然村集體特別法人是法人，那么必然就存在法人的章程、法人的財產(chǎn)、法人的治理結(jié)構(gòu)等等核心問題，僅僅只有一個條文顯然無法滿足實踐需要。因此，未來應(yīng)當(dāng)采取一般法加特別法的模式，系統(tǒng)地對村集體特別法人的設(shè)立、變更、終止做出規(guī)定，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供制度依靠。

第二，管理層人才培育應(yīng)得到重視。村集體特別法人是鄉(xiāng)村振興的重要主體，但由于其成員的限定性使其運行與發(fā)展不得不受到限制，如何培育組織管理層，也是農(nóng)村發(fā)展的一個隱患。應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)村大學(xué)生抓住改革機遇，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時加大社會支持、政策支持，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活力。不僅有利于解決大學(xué)生就業(yè)難的問題，同時又將人才資源注入到鄉(xiāng)村振興中。

第三，建立與村委會、村小組、政府之間的協(xié)同機制。村集體特別法人的地位確立雖然理清了與村委會和基層政府之間的關(guān)系，劃清了他們此前交叉的職能，給了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以獨立自主的發(fā)展空間。然而讓農(nóng)民自發(fā)形成一個組織性較高且高效的組織是困難的，應(yīng)該在建立和發(fā)展過程賦予村委會、鄉(xiāng)政府以一定的行政管理職能，既保證集體經(jīng)濟組織的自主性，又對其進行指導(dǎo)和監(jiān)督。