云南省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)

中共云南省委黨校第40期中青班學(xué)員

園區(qū)是政府在擁有區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域內(nèi)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施完善、體制機(jī)制健全、發(fā)展環(huán)境寬松、產(chǎn)業(yè)聚集度、關(guān)聯(lián)度高，單位土地面積上的產(chǎn)出最大化的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。云南省園區(qū)建設(shè)從1992年起步至今，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模因聚集而壯大，企業(yè)實(shí)力因聚集而變強(qiáng)，園區(qū)運(yùn)作因聚集而變優(yōu)，輻射帶動(dòng)因聚集而變廣，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因聚集而變活，園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的強(qiáng)力引擎。當(dāng)前，把園區(qū)建設(shè)好，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的重要體現(xiàn)，也是服務(wù)云南脫貧攻堅(jiān)取得勝利的重要措施。筆者認(rèn)為，要抓好園區(qū)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)從以下幾方面努力：

一、規(guī)劃先行，定位精準(zhǔn)

規(guī)劃可以解決理念、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)融通等問題，還可以發(fā)揮對(duì)內(nèi)統(tǒng)一思想、凝聚力量，對(duì)外宣傳自我、吸引外資的作用。一個(gè)好的園區(qū)，必須要做到規(guī)劃先行，定位精準(zhǔn)：一是要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃合理銜接。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃堅(jiān)持集群化集約化，一區(qū)一品和特色優(yōu)勢原則，科學(xué)合理規(guī)劃符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有市場前景的園區(qū)產(chǎn)業(yè)。三是基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃要堅(jiān)持產(chǎn)城融合、一步到位，尊重自然、保護(hù)地區(qū)原有文化基因的原則，注重功能配套，以城市化的方式規(guī)劃建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈。四是園區(qū)建設(shè)定位要精準(zhǔn)，在充分結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，深刻分析市場前景的同時(shí)，可以充分借鑒東部沿海省份的園區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)方案，結(jié)合地區(qū)差異進(jìn)行精準(zhǔn)定位，為建設(shè)一個(gè)成長性較好、實(shí)力較強(qiáng)的園區(qū)打好基礎(chǔ)。

二、保障到位，機(jī)制健全

園區(qū)建設(shè)高效推進(jìn)，需要有強(qiáng)力的保障和有效的機(jī)制做基礎(chǔ)。一是要有強(qiáng)有力的園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，信息服務(wù)共建共享共推的服務(wù)機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)間上下聯(lián)通、左右互動(dòng)做到自成一體、暢通無阻，形成工作合力。二是服務(wù)機(jī)制要便捷高效。抽調(diào)熟悉項(xiàng)目前期審批辦理程序、熟悉企業(yè)運(yùn)行的人員到園區(qū)，組建“一站式服務(wù)窗口”，為園區(qū)企業(yè)提供保姆式的服務(wù)。三是健全園區(qū)配套設(shè)施和運(yùn)行管理機(jī)制，廣泛吸納民間資本及企業(yè)資本參與園區(qū)道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、綜合管廊、辦公設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善園區(qū)供電、供水、供氣、污水、雨水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌物流、金融和研發(fā)設(shè)計(jì)，完善園區(qū)配套服務(wù)功能。四是健全融資機(jī)制。構(gòu)建以園區(qū)開發(fā)公司為平臺(tái)，實(shí)體化、市場化運(yùn)作為導(dǎo)向，體制順暢、渠道多元的園區(qū)投融資體系。五是建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)活力。對(duì)園區(qū)服務(wù)部門實(shí)行績效考核管理，將“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、入園企業(yè)戶數(shù)、入團(tuán)企業(yè)成長性、固定資產(chǎn)投資、園區(qū)產(chǎn)值、園區(qū)稅收、外貿(mào)進(jìn)出口、從業(yè)人員”等指標(biāo)納入考核。

三、特色突出，招商優(yōu)質(zhì)

按照?qǐng)@區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，緊盯重大項(xiàng)目，以做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)配套為方向，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)招商。一是逐步健全招商引資考核目標(biāo)責(zé)任制的科學(xué)性和合理性，不單純定量，注重引入項(xiàng)目的質(zhì)量，考核指標(biāo)逐步向項(xiàng)目的帶動(dòng)性和成長性轉(zhuǎn)變。二是把好項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，杜絕污染項(xiàng)目入園，控制與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目入園，提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度，提升產(chǎn)出效益。三是重點(diǎn)實(shí)施以商招商、行業(yè)定向招商、精準(zhǔn)招商，通過多形式、多渠道提高招商實(shí)效，加快項(xiàng)目引進(jìn)，形成規(guī)模。

四、創(chuàng)新引領(lǐng)，起步高端

云南園區(qū)建設(shè)總體滯后，發(fā)展不平衡、發(fā)展水平低，現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)低端化現(xiàn)象突出，政府的決策、引導(dǎo)和服務(wù)，應(yīng)該更多從主導(dǎo)變?yōu)榉?wù)。一是要下大力氣為園區(qū)企業(yè)營造一個(gè)有利于創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。二是要打造各類公共服務(wù)平臺(tái)，完善企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)平臺(tái)，建設(shè)高校與企業(yè)合作共同研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。三是發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，集聚一批領(lǐng)軍人才。四是前瞻性謀劃建立各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭取為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障。五是加大品牌培育、認(rèn)證、推介、保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立完善以消費(fèi)者認(rèn)可和市場評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的品牌創(chuàng)建機(jī)制，創(chuàng)建一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的品牌產(chǎn)品、品牌工程和品牌企業(yè)，形成品牌集群發(fā)展格局。