曲靖經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展新策略

王定寶 曲靖開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司副總經(jīng)理、工程師

以產(chǎn)為魂、以城為體，曲靖經(jīng)開區(qū)始終堅持“抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展就是抓項目”的思路,以只爭朝夕的精神扎實推進城市項目建設(shè),不斷加快產(chǎn)城融合發(fā)展，新區(qū)建設(shè)欣欣向榮。未來五年，曲靖經(jīng)開區(qū)將審時度勢、精準(zhǔn)施策，著力打造特色和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，振興實體經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大新動能，促進產(chǎn)城融合全面發(fā)展。

一、精準(zhǔn)定位，規(guī)劃引領(lǐng)跨越發(fā)展

曲靖經(jīng)開區(qū)踐行新發(fā)展理念，遵循產(chǎn)城融合、高端發(fā)展的規(guī)劃理念，把生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位等元素有機聚合，邀請新加坡裕廊國際、安永（中國）編制《曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》《曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，邀請上海同濟大學(xué)等知名院所編制生態(tài)系統(tǒng)、綜合防災(zāi)、綜合管線等12項專項規(guī)劃，實現(xiàn)專項規(guī)劃全覆蓋。多規(guī)融合初步形成，取長補短，妥善解決了開發(fā)區(qū)多規(guī)融合問題，將總規(guī)與產(chǎn)業(yè)、土地等相關(guān)規(guī)劃全部納入綜合性規(guī)劃，形成“一本規(guī)劃、一張藍圖”，全面實現(xiàn)“以產(chǎn)促城，以城興業(yè)，人城共融”的美麗宜居新區(qū)。

二、攻堅沖刺，緊盯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落地

曲靖經(jīng)開區(qū)著力提升核心競爭力，促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口和著力點，通過壯大新材料新能源、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)“雙輪并轉(zhuǎn)”、工業(yè)和服務(wù)業(yè)“兩翼齊飛”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、迸發(fā)活力，推動新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴容倍增，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級、蓬勃發(fā)展，建設(shè)具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.緊盯目標(biāo)，壓實責(zé)任，加快項目建設(shè)進度。為確保2017年8月27日在曲靖舉行的世界鐵人三項比賽游泳項目優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施保障，打造國際高原體育城，克服長達120天的雨季施工，在短短6個多月的時間里，完成了鐵三公園配套設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。為迎接2017年9月9日--12日國際藍莓大會首次在中國舉辦，云南藍莓工程技術(shù)研究中心項目于2017年3月18日正式開工，克服雨季施工難題，于2017年8月31日建成投入使用，大大提高了曲靖藍莓產(chǎn)業(yè)的品牌知名度和競爭力，推動形成高原特色藍莓產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國南方藍莓之都。10月27日，備受曲靖人民關(guān)注的曲靖萬達廣場盛大開業(yè)；12月18日，龍尚熙緣開業(yè)；曲靖外灘時尚街區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園曲靖外灘文化巷子時尚街和九龍國際高端溫泉SPA綜合體建成，即將投入使用。

2.牢固樹立大局觀念，做好服務(wù)工作，促進項目早建成、早投產(chǎn)、早達效。2017年11月23日,曲靖經(jīng)開區(qū)紅星美凱龍項目開工建設(shè)；12月20日,環(huán)球創(chuàng)新食品藥品加工項目開工建設(shè)；12月26日，曲靖晶龍電子材料、曲靖陽光能源硅材料兩大生產(chǎn)項目開工建設(shè)；2018年1月4日，曲靖農(nóng)產(chǎn)品國際商貿(mào)城項目開工建設(shè)。

三、平臺建設(shè)，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)體系

2012年以來，曲靖經(jīng)開區(qū)重點加強投融資、招商引資、黨政科學(xué)決策、人力資源、精神文明宣傳等五個平臺建設(shè)。2018年，重點推動“四新平臺”建設(shè)，即政務(wù)一站式服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金平臺、現(xiàn)代企業(yè)管理服務(wù)平臺和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培養(yǎng)發(fā)展新實體經(jīng)濟，壯大國有資產(chǎn)，以釋放經(jīng)濟新動能；以穩(wěn)步推進新舊動能轉(zhuǎn)換為根本出發(fā)點，重視國有企業(yè)的扶持，注重研發(fā)、人力資本等無形資產(chǎn)的投入，不斷營造良好的營商和生活環(huán)境；加快推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、電子科技示范園、科技孵化產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，著力提質(zhì)增效，把曲靖經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為環(huán)境友好、宜居、宜商、宜工的首善新區(qū)，成為交通快捷、城市功能健全、服務(wù)體系完善生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的大西南產(chǎn)業(yè)高地、珠江源開放新城。

四、突出重點，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施配套

曲靖經(jīng)開區(qū)按照產(chǎn)城融合的要求，以“麒沾馬一體化”為核心，以提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動為目標(biāo)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年，曲靖經(jīng)開區(qū)續(xù)建、新建、辦理前期項目48個，共完成基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資14.9億元。累計建成市政道路總長68.8公里，比2013年以前的36公里新增了32.8公里，增長了91.11%，形成了七縱八橫城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。累計建成市政綠化面積104.52萬平方米，比2013年以前的18萬平方米新增了86.52萬平方米，累計建成綠化覆蓋面積315萬平方米，綠化覆蓋率為38.5%，建成綠地率36.2%。

五、全力以赴，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境

曲靖經(jīng)開區(qū)以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)品質(zhì)，建設(shè)美麗宜居宜業(yè)新區(qū)”為目標(biāo)，突出重點，統(tǒng)籌推進城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”環(huán)境綜合整治工程，城鄉(xiāng)面貌日新月異，治臟治亂及工程治理提升工程取得實效。工作機制不斷完善，管理工作不斷規(guī)范。2017年以來，管理部門先后召開動員會、領(lǐng)導(dǎo)小組會、現(xiàn)場辦公會、工作推進會和專題研討會共21次，組織調(diào)研和學(xué)習(xí)5次。結(jié)合實際，研究制定計劃、方案、管理辦法等25個文件，切實推進了提升行動。

1.市容市貌換新顏，村容村貌整潔有序。整治臟亂案件118018起，施畫交通標(biāo)志線400千米，增設(shè)臨時停車位2116個，整治臟跡782處，安裝太陽能果皮箱400只，配備城市低塵清掃車，規(guī)范沿街店面油煙污水亂排等現(xiàn)象，嚴(yán)格控制城市噪聲污染，整治亂搭亂建408起，處置違章建筑11.56萬平方米，增加城市綠地面積7.27萬平方米。累計出動17912人次，規(guī)范農(nóng)村“三堆”5202堆，新建和改造農(nóng)村道路26.88千米，安裝路燈200余盞，完成農(nóng)村448戶電網(wǎng)升級改造及公廁新建、改造工程。完成學(xué)府路、長征路等9條路段路燈維修工程，基本完成長征路交通信號燈、電子警察、路況監(jiān)控及交通標(biāo)志安裝工程，完成17座城市公廁和2座農(nóng)村公廁改造工程，完成牛街、馬街外立面改造工程，基本完成翠峰東路至文昌街市一醫(yī)院平交口改造工程。

2.工作思路不斷創(chuàng)新，人居環(huán)境提升工作亮點紛呈。一方面，全力優(yōu)化城市功能，著力提升城市品位。曲靖外灘時尚街區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園的建成和完成AAA級旅游景點申報驗收，將為曲靖經(jīng)開區(qū)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的自然人文環(huán)境，豐富市民的文化生活，帶動區(qū)域文化旅游業(yè)發(fā)展，促進地方商業(yè)繁榮和經(jīng)濟發(fā)展。同時，以“投入少、用時少、影響小、質(zhì)量好”的成效，圓滿完成翠峰東路“白改黑”，為城市道路改造提供了可借鑒、可復(fù)制的施工模式；完成張家凹勞務(wù)市場新建，為站工人員提供了就業(yè)服務(wù)平臺；規(guī)范了迎霞路亂象，人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。另一方面，積極探索農(nóng)村管理模式，建立農(nóng)村“三級聯(lián)包”工作機制，落實了建成區(qū)和農(nóng)村“門前三包”。

六、精準(zhǔn)施策，繪就催人奮進的新藍圖

實干成就夢想，奮斗贏得未來！今后五年，曲靖經(jīng)開區(qū)將深入貫徹新時代社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略部署，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化和曲靖經(jīng)開區(qū)全面決勝小康社會面臨的形勢和任務(wù)，跳出云南放眼全國，樹立世界眼光，主動融入“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”和“滇中城市經(jīng)濟圈”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，按照高質(zhì)量發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把曲靖經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為：推動云南產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新高地、面向東南亞的一帶一路產(chǎn)業(yè)基地、引領(lǐng)綠色健康生態(tài)文明的休閑勝地。實施“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略：大力提升有色金屬、高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開拓硅晶新材料及應(yīng)用、生物醫(yī)藥、休閑養(yǎng)生大健康戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局基因技術(shù)與精準(zhǔn)醫(yī)療顛覆性產(chǎn)業(yè)。

1.優(yōu)化營商環(huán)境，轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機終端不受時間、空間限制的特點，建立重點項目推進建設(shè)全程包保、手機端跟蹤服務(wù)、APP督辦等機制，探索建立項目前期手續(xù)辦理手機終端預(yù)審預(yù)辦和在線咨詢平臺，對入駐項目按“一對一”明確全程專辦員，實行“保姆式、個性化”全程跟蹤服務(wù)，對項目推進中存在的困難問題實行“一企一策”，確保招商項目前期手續(xù)辦理時限壓縮20%以上。對重點項目包保、重大事項辦理、重要工作交辦的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，建立五星評價機制，重點由服務(wù)對象對辦理滿意度進行評價，評價結(jié)果作為績效核發(fā)、年度獎懲的主要依據(jù)。

2.聚焦產(chǎn)業(yè)項目，壯大實體強支撐。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實體經(jīng)濟作為曲靖經(jīng)開區(qū)發(fā)展的根基。進一步創(chuàng)新招商引資模式，探索與江蘇、浙江等沿海地區(qū)經(jīng)開區(qū)或園區(qū)建立協(xié)作機制，選派人員對口跟班，捕捉項目信息，延伸招商觸角。建立與區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)定期聯(lián)絡(luò)機制，大力實施以商招商、科技招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，全面提高產(chǎn)業(yè)招商實效。緊盯現(xiàn)有龍頭企業(yè)，采取一切管用措施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推進集群化，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.強化產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌發(fā)展促跨越。樹立實體經(jīng)濟為大、工業(yè)發(fā)展優(yōu)先、抓二產(chǎn)促三產(chǎn)的思路推進產(chǎn)城融合發(fā)展，實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌培育計劃和生活性服務(wù)業(yè)品牌提升計劃，推動金融科技、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，推動健康養(yǎng)老、生態(tài)旅游、城市休閑等生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。