深刻把握憲法修改的重大時(shí)代意義

2018年3月11日，《中華人民共和國憲法修正案》在十三屆全國人民代表大會第一次全體會議上高票表決通過，修改涉及二十二個(gè)具體內(nèi)容。此次修改全面貫徹了黨的十九大精神，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想以及新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的大政方針寫進(jìn)憲法，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行憲法迄今為止最為重要的一次與時(shí)俱進(jìn)。將我們黨和全國各族人民共同創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)及時(shí)寫入憲法，順應(yīng)了時(shí)代變化發(fā)展的要求和人民對美好生活期待的意愿，將為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)憲法保障。

一、為進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供憲法保障

中國的社會主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下我們?nèi)〉昧肆钍澜绮毮康膫ゴ蟪删停瑢?shí)踐證明了中國共產(chǎn)黨是中國各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是取得革命、建設(shè)和改革成功的根本保證。為確保中國在當(dāng)今復(fù)雜多變的國際環(huán)境中始終走在世界前列，在應(yīng)對各種風(fēng)浪中我們黨始終成為全國各族人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須用憲法修改的形式對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步加以肯定和鞏固。此次修改：一是對憲法第三十二條規(guī)定的國家的指導(dǎo)思想進(jìn)行了修改，將科學(xué)發(fā)展觀，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想寫入憲法，使科學(xué)發(fā)展觀，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想一起，成為我們國家的指導(dǎo)思想，將黨的意志通過憲法這一根本大法的形式，上升為國家的意志，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義最本質(zhì)的特征寫進(jìn)憲法，體現(xiàn)出了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本性和唯一性。這兩個(gè)方面的修改，明確地肯定和踐行了黨的十九大所確定的堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則的要求，這是保證中國特色社會主義充滿生機(jī)和活力，黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本所在。不僅進(jìn)一步通過法治的方式鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，也為我們國家發(fā)展和民族復(fù)興強(qiáng)大提供了有力的法治保證。

二、與時(shí)俱進(jìn)地反映了中國革命、建設(shè)、改革的重大成果

法律制度必須與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的需要，必須充滿生機(jī)與活力，否則，必將被淘汰。正如習(xí)近平總書記指出：“憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力?！边@次憲法修改，及時(shí)將黨的十九大報(bào)告所加以概括總結(jié)的中國經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展新變化新成果新要求予以反映，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求。比如，憲法序言第七自然段將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”；憲法序言第十自然段將修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”；特別是憲法序言第七自然段將奮斗目標(biāo)修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，把這一新的奮斗目標(biāo)寫進(jìn)憲法，使得憲法更具鮮明的時(shí)代特征，充滿了生機(jī)與活力。

三、體現(xiàn)了中國人民對中國特色社會主義道路、制度、理論和文化的高度自信

鞋子合不合腳，只有自己知道。改革開放40年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民不斷探索奮進(jìn)，取得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就，中國特色社會主義道路越走越寬廣、前途越來越光明。中國人民有理由相信自己的判斷，相信自己選擇的道路，西方的法治標(biāo)準(zhǔn)并不完全適用于中國，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路，是中國共產(chǎn)黨對中國法治的頂層設(shè)計(jì)和方向要求。此次憲法修改，凸顯了從中國實(shí)際出發(fā)的鮮明中國特色，體現(xiàn)了我們黨和國家高度的道路自信、制度自信、理論自信和文化自信。突出表現(xiàn)為：一是對中國國家社會制度的表述。在憲法第一條第二款后增寫一句，內(nèi)容為：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！倍菍χ袊鐣髁x民族關(guān)系的表述。憲法第四條第一款修改為：“國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系。”三是將社會主義核心價(jià)值觀寫入憲法。憲法第二十四條第二款修改為“國家倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德”。四是對國家主席、副主席任期的規(guī)定。憲法第七十九條第三款修改為：“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。”五是對外政策的調(diào)整。憲法序言第十二自然段的對外政策中，增加了“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”和“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的表述。

四、體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的立法要求，有利于良法善治的實(shí)現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！薄耙プ√岣吡⒎ㄙ|(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)?！绷?xí)近平總書記多次主持中央政治局常委會會議、中央政治局會議，審議憲法修改草案稿，要求憲法修改必須貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚共識。為做好憲法修改工作，中央為憲法修改明確了堅(jiān)持黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改，充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識和堅(jiān)持對憲法作部分修改、不作大改四個(gè)必須遵循的原則。

從2017年11月開始，中央通過多種形式廣泛征求社會各界對修改憲法部分內(nèi)容的意見建議。憲法修改小組前后舉行了13次工作班子會議、4次全體會議，對收到的意見和建議加以匯總、逐一辦理。2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會召開，全會專門討論憲法修改問題，對修憲建議草案作進(jìn)一步修改完善后獲得通過。1月26日，中央正式向全國人大常委會提出《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。從各方面提出的數(shù)千條建議，最后匯總為具體的21條修憲建議，中央始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的立法要求，堅(jiān)持了只作部分修改、不作大改的原則要求，確保了82憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，體現(xiàn)了對憲法的尊重，是堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依憲治國的具體行動。

五、體現(xiàn)了重視憲法實(shí)施和維護(hù)憲法權(quán)威的法治要求，努力把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平

習(xí)近平總書記指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！薄叭尕瀼貙?shí)施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。”“我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平?！边@次憲法修改，從草案提出到大會表決通過，將中央關(guān)于維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法實(shí)施的精神準(zhǔn)確地加以貫徹，在憲法修改的內(nèi)容中，增加相關(guān)條款，完善憲法實(shí)施有關(guān)制度，體現(xiàn)了維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法實(shí)施的精神要求。一是憲法宣誓制度的設(shè)立。早在2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》最早提出建立我國的憲法宣誓制度，建議凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開向憲法宣誓。為統(tǒng)一規(guī)范憲法宣誓制度，十二屆全國人大常委會第十五次會議于2015年7月1日通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，以立法方式確立了我國憲法宣誓制度。此次憲法修改，在憲法第二十七條中增加一款作為第三款，規(guī)定：“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。”以國家最高法的形式將憲法宣誓制度予以確定，這將更加有利于促使國家工作人員牢固樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，推進(jìn)憲法實(shí)施，更加有利于推動全黨和全國各族人民堅(jiān)定維護(hù)憲法權(quán)威，深化推進(jìn)依憲治國和依憲執(zhí)政的實(shí)踐。與此同時(shí)，憲法誓詞，也于2018年2月23日經(jīng)十二屆全國人大常委會第三十三次會議進(jìn)行了修訂，修改后的誓詞從70字調(diào)整為75字。二是憲法和法律委員會的設(shè)立。憲法修正案將第七十條第一款中的“全國人民代表大會設(shè)立民族委員會、法律委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設(shè)立的專門委員會?！毙薷臑椋骸叭珖嗣翊泶髸O(shè)立民族委員會、憲法和法律委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設(shè)立的專門委員會?！睂⑷舜笤瓉淼姆晌瘑T會改為憲法和法律委員會，看似簡單，但卻意義重大。這個(gè)修改，是一個(gè)重大的機(jī)構(gòu)調(diào)整，將為黨的十九大所提出的推進(jìn)合憲性審查制度的實(shí)施，做好機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備，以保證憲法的全面有效實(shí)施。這個(gè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，表明了我國的人民代表大會制度能夠從中國實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮憲法監(jiān)督作用，保障憲法法律的有效實(shí)施，維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)和權(quán)威，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

以上五個(gè)方面的概括，不足以全面闡明這次憲法修改的深刻意義，我們應(yīng)當(dāng)更加努力地深入學(xué)習(xí)和研究憲法修正案的精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會和把握憲法修改的重大意義和重要作用，更加自覺地以實(shí)際行動來推動全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法權(quán)威。