社保擴(kuò)圍須輔以強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察

□魏文彪

今年社保擴(kuò)圍邁出第一步。近日，人社部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局聯(lián)合印發(fā)通知，將在各類工程建設(shè)項(xiàng)目中流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障，明確提出，杜絕“未參保，先開(kāi)工”甚至“只施工，不參?！钡默F(xiàn)象。有關(guān)專家表示，根據(jù)人社部的相關(guān)部署，繼廣大農(nóng)民工之后，靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員將成為2018年社保擴(kuò)圍的下一個(gè)重點(diǎn)。（1月16日中新社）

此前，人社部就《失業(yè)保險(xiǎn)條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中一大亮點(diǎn)是統(tǒng)一了農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的參保辦法。統(tǒng)一政策后，農(nóng)民工失業(yè)后不僅可以按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，由失業(yè)保險(xiǎn)基金代繳基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，還可根據(jù)自身情況享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

當(dāng)前農(nóng)民工的社保參?，F(xiàn)狀是，部分農(nóng)民工參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，多數(shù)則是在戶籍地參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。與此同時(shí)，農(nóng)民工工傷和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率較低。而正如專家指出的，從工傷保險(xiǎn)來(lái)看，農(nóng)民工有一半是在30歲到50歲之間，是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，一旦傷殘又無(wú)保障的話，他們的家庭將遭遇“滅頂之災(zāi)”；從失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)看，外出農(nóng)民工平均就業(yè)時(shí)間是10個(gè)月，就業(yè)流動(dòng)性很高，具有明顯的季節(jié)性、周期性特征。所以，將在各類工程建設(shè)項(xiàng)目中流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障，以及統(tǒng)一農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參保辦法，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障，具有非常積極的意義。

需要看到的是，此次人社部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的相關(guān)通知明確提出，切實(shí)做到“先參保，再開(kāi)工”，杜絕“未參保，先開(kāi)工”甚至“只施工，不參?！钡默F(xiàn)象。這也即意味著，工程建設(shè)項(xiàng)目不給農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)，將不準(zhǔn)開(kāi)工。對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，工程建設(shè)項(xiàng)目不能開(kāi)工，無(wú)疑意味著重大的損失。所以，明確規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目不繳工傷保險(xiǎn)不準(zhǔn)開(kāi)工，可以起到倒逼工程項(xiàng)目建設(shè)單位積極為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)的效用。

其實(shí)，當(dāng)前不單是部分工程項(xiàng)目建設(shè)單位存在不為農(nóng)民工繳納工傷、失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)象，不在少數(shù)的民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)，也存在不為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象，部分國(guó)有單位也一定程度地存在不為職工繳納工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的現(xiàn)象。之所以會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象，一是因?yàn)閯趧?dòng)者相對(duì)用人單位與企業(yè)來(lái)說(shuō)處于弱勢(shì)地位，部分用人單位與企業(yè)肆意侵犯勞動(dòng)者權(quán)益；二是因?yàn)椴糠值胤絼趧?dòng)監(jiān)察不夠嚴(yán)格，未能對(duì)部分用人單位與企業(yè)不為勞動(dòng)者繳納社保行為，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，實(shí)施嚴(yán)厲的處罰。

據(jù)介紹，2018年我國(guó)將全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，重點(diǎn)針對(duì)中小微企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、未參保居民等群體擴(kuò)大參保覆蓋范圍。這對(duì)于提高勞動(dòng)者整體社會(huì)保障水平來(lái)說(shuō)，無(wú)疑極有必要。而鑒于部分用人單位與企業(yè)存在不為勞動(dòng)者繳納社?；蛏倮U納社保以降低成本的動(dòng)機(jī)，實(shí)施社保擴(kuò)圍、推進(jìn)全民參保工作，顯然需要輔以大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，經(jīng)由嚴(yán)格監(jiān)管與強(qiáng)力執(zhí)法，對(duì)于不為勞動(dòng)者繳納社?；驕p少繳納社保的單位與企業(yè)實(shí)施重罰，令其付出巨大的代價(jià)，讓其得不償失，才會(huì)有利于社保擴(kuò)圍與全面參保工作更為扎實(shí)地推進(jìn)，真正讓廣大中小微企業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等人群，享受到應(yīng)有的社會(huì)保障，勞動(dòng)權(quán)益獲得切實(shí)的維護(hù)。