加強汝城縣畜禽污染防治工作的思考

（湖南省汝城縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局盧陽動物防疫站，湖南汝城 424100）

1 基本現(xiàn)狀

近年來，汝城縣委、縣政府緊緊圍繞“建設(shè)一城三地，推動綠色崛起”戰(zhàn)略部署，堅持保供給與保環(huán)境并重，養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。全縣發(fā)展畜禽漁養(yǎng)殖戶1715戶、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖龍頭企業(yè)2家、市級3家，創(chuàng)建國家級畜禽標準化示范場3個、省部級5個，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證養(yǎng)殖企業(yè)5家。但隨著養(yǎng)殖量不斷增加及養(yǎng)殖規(guī)?；潭忍岣?，造成畜禽養(yǎng)殖糞污等廢棄物匯積，成為影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。為此，汝城縣加強養(yǎng)殖環(huán)境保護，大力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，取得一定成效。目前，全縣有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場55家，有43家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，畜禽糞污處理設(shè)施配套率達78.18%。

2 主要做法

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，營造氛圍

縣委、縣政府把畜禽污染防治工作作為推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一件大事來抓，列入政府的重要議事日程。采取多種形式，大力宣傳《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》等法律法規(guī)。爭取資金800多萬元，對21個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、50多個小型規(guī)模養(yǎng)殖戶進行糞污處理設(shè)施改造。

2.2 劃分區(qū)域，摸底分類

縣政府制定出臺《汝城縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃分工作實施方案》，編制了《汝城縣“十三五”養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》《汝城縣畜禽污染防治規(guī)劃》。對全縣規(guī)模場實行動態(tài)管理，按“一場一策”的治理原則，因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合、雨污分流、三級沉淀、有機肥加工等模式，扎實推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源綜合利用。

2.3 規(guī)范引導(dǎo)，加強監(jiān)管

加強養(yǎng)殖環(huán)保督導(dǎo)。根據(jù)畜禽環(huán)境污染防治技術(shù)規(guī)范，提出整改意見，對檢查中存在的突出問題，下發(fā)《畜禽污染防治工作督導(dǎo)整改意見書》，確保糞污處理利用設(shè)施正常有效運行。

3 存在問題

3.1 資金投入不足

少數(shù)畜禽養(yǎng)殖場（戶）只注重養(yǎng)殖增產(chǎn)增效，不愿花錢建設(shè)糞污處理利用設(shè)施，“等靠要”項目資金的思想嚴重。近年來，雖然上級安排下達了部分項目資金對畜禽糞污處理利用設(shè)施建設(shè)扶持，但項目資金量較少。

3.2 存在污染隱患

在出臺劃分實施“三區(qū)”之前，部分養(yǎng)殖場由于未經(jīng)科學(xué)規(guī)劃，在選址、欄舍建設(shè)上隨意性很大，并且布局比較凌亂，糞污處理設(shè)施建設(shè)簡單、陳舊落后，造成糞污處理利用不徹底，糞污、沼液等廢棄物綜合利用不足，種養(yǎng)不平衡，對環(huán)境污染存在一定影響。

3.3 退養(yǎng)機制有待完善

禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)工作涉及養(yǎng)殖戶的切身利益，而各地的退養(yǎng)補償標準又不一樣，少數(shù)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）對退養(yǎng)工作存在抵觸情緒，需要建立比較健全的退養(yǎng)補償機制。

4 對策建議

為全面推進養(yǎng)殖業(yè)面源污染防治工作，依法保護好生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《汝城縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定方案》及畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀，嚴格把好“四關(guān)”，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行資源化利用，確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.1 嚴把審批關(guān)

對新建、擴建養(yǎng)殖場嚴格實行備案審批制，統(tǒng)一按照村組—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—畜牧—國土（林業(yè)）—環(huán)?！l(fā)改部門流程進行備案審批。選址、動工前由畜牧、國土、林業(yè)、環(huán)保部門現(xiàn)場勘查同意后再動工，建設(shè)完畢后辦理動物防疫合格證并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后投入使用，未經(jīng)審批的養(yǎng)殖場一律不安排任何政策扶持并按非法違章建筑進行依法拆除。

4.2 嚴把技術(shù)關(guān)

制定印發(fā)《汝城縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)指導(dǎo)意見（試行）》，畜牧、環(huán)保部門切實加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用利用工作的指導(dǎo)和管理，重點推廣“雨污分離”“干濕分離”，干糞發(fā)酵、種植利用等實用技術(shù)，按照示范場建設(shè)要求，指導(dǎo)實施畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化和糞污無害化等“五化”畜禽養(yǎng)殖標準化建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵發(fā)展林下養(yǎng)雞、林中養(yǎng)蜂、山上放牧、稻田養(yǎng)魚等低碳生態(tài)養(yǎng)殖。

4.3 嚴把治理關(guān)

對畜禽養(yǎng)殖實行分類整治，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴禁新建、擴建、改建各類畜禽養(yǎng)殖場，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場在政策資金上不予以扶持，由環(huán)保、畜牧等部門統(tǒng)一制定搬遷、關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)方案報請縣政府同意后組織實施。對限養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實行限期治理，按照《汝城縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)指導(dǎo)意見（試行）》《動物防疫條件審查辦法》的建設(shè)要求，建設(shè)完成糞污處理設(shè)施和防疫設(shè)施，并按照審批制的要求補辦有關(guān)手續(xù)，未經(jīng)治理或治理后達不到規(guī)定治理要求的實行關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)；對適養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場必須建設(shè)與養(yǎng)殖量相匹配的糞污貯存、輸送、污水處理和病死動物無害化處理等設(shè)施，辦理《動物防疫合格證》《排放污染物許可證》，同時向國土部門申請辦理《設(shè)施農(nóng)用地備案》。

4.4 嚴格監(jiān)管關(guān)

縣畜牧、環(huán)保等部門組織力量開展畜禽污染防治工作督查，深入全縣規(guī)模養(yǎng)殖場檢查糞污處理情況，與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂畜禽污染防治工作責(zé)任書，建立一場一檔，提出指導(dǎo)意見，要求限期整改到位，并與今后的養(yǎng)殖政策、項目、資金掛鉤。對違規(guī)建設(shè)、手續(xù)不齊、直排或超標排放糞污的養(yǎng)殖場（戶），依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。