松桃縣動(dòng)物防疫模式改革的對(duì)策及成效

（松桃苗族自治縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州松桃 554100）

1 改革的對(duì)策

1.1 成立動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作總社

（1）負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣各分社開(kāi)展重大動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅工作；組織開(kāi)展動(dòng)物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測(cè)等工作；負(fù)責(zé)調(diào)度、協(xié)調(diào)各分社服務(wù)各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的日常管理工作；負(fù)責(zé)全縣動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)信息交流、網(wǎng)絡(luò)溯源的建設(shè)管理工作。

（2）在28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立專(zhuān)業(yè)合作分社。負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、診斷、疫情報(bào)告、疫情處置及相關(guān)工作；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫情信息的收集、匯總、分析及對(duì)重大動(dòng)物疫情的預(yù)警預(yù)報(bào)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖大戶(hù)（企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)）等提供技術(shù)服務(wù)工作；承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門(mén)的其他臨時(shí)工作安排。

1.2 動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社人員錄用

（1）動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作總社人員，面向全縣招聘年齡在35歲以下、中專(zhuān)文化以上的村級(jí)防疫員及具有畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)人員，擇優(yōu)錄用。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)合作分社公益性崗位人員從全縣現(xiàn)有村級(jí)防疫員中進(jìn)行招考擇優(yōu)錄用，要求年齡50歲以下，高中以上文化程度。不足部分，面向社會(huì)公開(kāi)招錄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)合作分社合同制工人從現(xiàn)有村級(jí)防疫員中自愿報(bào)名參與，要求能完成本職工作。

1.3 動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社性質(zhì)

動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社屬于政府指導(dǎo)下的民營(yíng)企業(yè)，實(shí)行企業(yè)法人負(fù)責(zé)制，在業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)下合法經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

1.4 經(jīng)費(fèi)來(lái)源

公益性崗位由縣人社部門(mén)按現(xiàn)行政策下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；縣財(cái)政按原渠道每村每月300元的防疫經(jīng)費(fèi)下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照合同下?lián)艿礁鞣酪邔?zhuān)業(yè)合作分社；各防疫企業(yè)可廣開(kāi)經(jīng)營(yíng)渠道，為轄區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)有償服務(wù)。

2 動(dòng)物防疫模式改革取得成效

2.1 通過(guò)試點(diǎn)探索，初步實(shí)現(xiàn)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”新機(jī)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府向動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)，雙方簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，并制定考核辦法。按考核辦法中的考評(píng)細(xì)則對(duì)服務(wù)公司進(jìn)行考核驗(yàn)收。努力實(shí)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫密度和抗體合格率達(dá)到或超出農(nóng)業(yè)部的要求，確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 防疫員身份轉(zhuǎn)變，防疫隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升

動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘、擇優(yōu)錄取防疫員，全縣村級(jí)防疫員從468人精簡(jiǎn)成153人。公司實(shí)行嚴(yán)格的考核制度。政府引導(dǎo)和購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫公益性服務(wù)與市場(chǎng)主導(dǎo)動(dòng)物防疫經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的動(dòng)物防疫新格局，以專(zhuān)業(yè)化、細(xì)致化和市場(chǎng)化開(kāi)展動(dòng)物防疫，使動(dòng)物防疫和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)整體水平得到提升。

2.3 動(dòng)物防疫質(zhì)量顯著提高

過(guò)去全縣的春（秋）季動(dòng)物集中免疫工作需要約40d才能完成，防疫密度達(dá)到90% 以上。防疫工作采取春、秋兩防加日常免疫相結(jié)合，動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作分社打破了時(shí)間和空間的限制，不受上班時(shí)間和地點(diǎn)的限制，按照每人每天能完成的工作量安排免疫任務(wù)，保證了防疫進(jìn)度，全縣的春（秋）季動(dòng)物集中免疫20 d就能完成，防疫密度達(dá)到95% 以上。疫苗免疫抗體合格率達(dá)到80% 以上，顯著高于農(nóng)業(yè)部規(guī)定的70%。

2.4 轉(zhuǎn)變工作模式，提高防疫工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性

動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)，防疫模式由原來(lái)的畜牧站干部帶領(lǐng)防疫員走街串巷，變?yōu)榉酪叻?wù)公司進(jìn)行防疫，畜牧站全面監(jiān)督防疫的模式，很大程度上減輕了畜牧站工作人員的壓力。另外，服務(wù)公司與防疫員簽訂聘用合同，按照公司企業(yè)人員管理模式管理防疫員，對(duì)防疫人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，從思想上、技能上提高防疫員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。

2.5 綜合服務(wù)，提高收入

公司通過(guò)減員增效和對(duì)防疫注射、獸藥銷(xiāo)售、疾病診療、家犬免疫、動(dòng)物檢疫等綜合服務(wù)進(jìn)行資源整合，防疫員參與綜合服務(wù)并獲得相應(yīng)的服務(wù)提成，提高收入。

2.6 落實(shí)保險(xiǎn)制度，解決防疫工作的后顧之憂

動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社為合同制工人在合同期內(nèi)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，穩(wěn)定了防疫隊(duì)伍，同時(shí)為政府排憂解難，全面提升了動(dòng)物防疫服務(wù)的水平。

[1] 余衛(wèi)華，夏春香.昆明市村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)及對(duì)策[A].畜牧獸醫(yī)技術(shù)選編[J].2016：20-27.

[2] 陳國(guó)清，劉明友，趙顯富，等.紅花崗區(qū)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)模式探索[J].當(dāng)代畜牧，2017，（17）：10-11.

[3] 劉晨，張博.基層動(dòng)物防疫服務(wù)組織運(yùn)行模式的分析[J].農(nóng)民致富之友，2017，（6）：248.