旅游扶貧中貧困人口的受益機(jī)制構(gòu)建
——以重慶武陵山片區(qū)為例

馮偉林， 李詩冰

(長江師范學(xué)院管理學(xué)院，重慶 408100)

貧困是困擾人類社會發(fā)展的全球性難題。消除貧困，促進(jìn)發(fā)展是人類的共同理想。在我國現(xiàn)階段，貧困問題仍然是一個較突出的問題。從改革和發(fā)展的角度來看，貧困實質(zhì)上是一種發(fā)展成果的不均衡享有，關(guān)系到全面實現(xiàn)小康社會的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，解決貧困問題意義重大。截至2014年底，我國還有7 000多萬農(nóng)村貧困人口。國家主席習(xí)近平在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上提出，2020年貧困人口全部脫貧，這是新時期扶貧工作的方向與目標(biāo)。重慶市武陵山片區(qū)是少數(shù)民族聚集區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和連片貧困區(qū)為一體的特殊地區(qū)。該區(qū)域包括石柱土家族自治縣、豐都縣、武隆縣、彭水苗家土家族自治縣、酉陽土家族自治縣、黔江區(qū)、秀山土家族苗族自治縣等7個縣(區(qū))，全部為國家級貧困縣，現(xiàn)有 53.1 萬貧困人口，貧困發(fā)生率達(dá)17.2%。旅游產(chǎn)業(yè)是重慶市武陵山片區(qū)大力發(fā)展的資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)匾苍谟心康牡赝ㄟ^旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促使貧困人口脫貧致富。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中如何真正讓貧困人口從中受益，實現(xiàn)緩解或消除貧困的目標(biāo)成為一個值得研究的問題。1999年英國國際發(fā)展署(DFID)明確提出“面向貧困人口的旅游”(pro-poor tourism，PPT)，這是指在推進(jìn)旅游扶貧開發(fā)中讓貧困人口受益和獲得更多發(fā)展機(jī)會的一種旅游發(fā)展模式[1]。這是首次將旅游業(yè)的發(fā)展與反貧困問題直接聯(lián)系起來的概念。旅游產(chǎn)業(yè)具有十分明顯的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與帶動作用，擁有綜合性和帶動性的特征，這些特征也決定了旅游產(chǎn)業(yè)先天就具有脫貧致富的功能。在國內(nèi)外減貧工作中，旅游扶貧作為一種新的扶貧形式日益受到重視。現(xiàn)實考察也表明，貧困人口聚集的區(qū)域也往往是旅游資源富集的區(qū)域。貧困地區(qū)依靠當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，通過適度的旅游開發(fā)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)貧困人口脫貧致富，這也是旅游扶貧的目的與意義所在。但在旅游扶貧實施過程中，貧困人口并未如預(yù)期設(shè)計的目標(biāo)實現(xiàn)脫貧致富，反而因其弱勢地位而導(dǎo)致利益受損的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生[2]。一些地方將旅游扶貧當(dāng)作單純的旅游開發(fā)項目進(jìn)行，當(dāng)?shù)鼐用窈茈y公平地享受到旅游扶貧項目開發(fā)的利益，最貧困的人口往往由于資金短缺、人力資本缺乏、旅游知識水平低、居住點(diǎn)偏僻等被排斥在受益層面之外[3]，導(dǎo)致“旅游飛地化”現(xiàn)象普遍存在[4]。貧困地區(qū)的居民在發(fā)展旅游項目中獲益水平比外來利益主體低，旅游扶貧項目的利益分配不均，貧困人口的獲益比例較低，大大降低了旅游扶貧的績效水平[5]。在PPT戰(zhàn)略研究方面，丁煥峰認(rèn)為，旅游扶貧的戰(zhàn)略思路是重點(diǎn)發(fā)展有利于貧困人口參與的旅游，如生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、背包旅游等[6]；楊阿莉等認(rèn)為，社區(qū)參與式旅游開發(fā)是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和貧困人口受益的旅游扶貧模式，并提出應(yīng)構(gòu)建貧困人口參與旅游開發(fā)建設(shè)的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制等[7]。也有專家學(xué)者從旅游扶貧的鏈接機(jī)制[8]、參與旅游扶貧的法律機(jī)制[9]、旅游資源開發(fā)與旅游扶貧協(xié)同機(jī)制[10-11]、不同旅游扶貧機(jī)制的績效評價[12]等方面進(jìn)行研究。鄧小海等針對旅游扶貧中存在的問題，基于機(jī)制設(shè)計理論，從信息傳遞、資源整合協(xié)調(diào)、參與和監(jiān)督評價等方面構(gòu)建旅游扶貧機(jī)制[13]。總之，對于旅游扶貧機(jī)制問題，專家學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了一定程度的研究，并取得較豐富的成果。但是已有成果對地處西南旅游資源豐富的重慶市武陵山片區(qū)的旅游扶貧中貧困人口的受益問題及受益機(jī)制的研究較少。本研究以重慶市武陵山片區(qū)旅游扶貧為例，針對當(dāng)前旅游扶貧中存在的問題，基于PPT的基本理念，探究構(gòu)建以貧困人口受益為核心的旅游扶貧機(jī)制，以促進(jìn)旅游扶貧實現(xiàn)效應(yīng)最大化。

1 重慶市武陵山片區(qū)旅游扶貧中貧困人口的受益狀況

重慶市武陵山片區(qū)依托當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，以鄉(xiāng)村旅游為載體，大力開展旅游扶貧。在開展旅游扶貧的過程中，將旅游扶貧專項資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整村扶貧、高山移民和扶貧培訓(xùn)等項目資金進(jìn)行整合，建成了石柱大黃水、黔江后壩和彭水摩圍山等旅游扶貧示范區(qū)。為了深入了解和掌握重慶市武陵山片區(qū)貧困人口在旅游扶貧中的受益狀況，筆者所在課題組于2015年6—7月對重慶市彭水、酉陽、石柱、武隆、黔江等5個縣(區(qū))的旅游扶貧項目進(jìn)行實地調(diào)查，對農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，發(fā)放問卷410份，回收有效問卷394份。貧困人口的獲益狀況主要有經(jīng)濟(jì)收益和非經(jīng)濟(jì)收益2個方面。

1.1 經(jīng)濟(jì)收益

調(diào)查結(jié)果表明，總體來看，對于旅游扶貧項目的開發(fā)，超過60%的居民明確表示感受到旅游扶貧項目給貧困人口帶來了好處，拓寬了家庭增收的渠道，提高了家庭收入，旅游扶貧項目開發(fā)前后家庭經(jīng)濟(jì)收入平均增加13 665元。然而，還有32%的居民表示沒有在旅游扶貧開發(fā)項目中獲得任何利益。

1.1.1 經(jīng)商收益 經(jīng)商收益是貧困人口最常見的一種獲益方式，主要包括在景區(qū)及周邊開辦農(nóng)家樂提供餐飲、住宿、售賣土特產(chǎn)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、制作銷售小商品等形式多樣的自主經(jīng)營方式。除了餐飲和住宿的經(jīng)營須要投入較多的資金和物質(zhì)資本外，其他類型的經(jīng)營方式所需成本小，經(jīng)營場所和經(jīng)營形式靈活，較少受到資金和物質(zhì)資本的約束，因此對貧困人口的惠及面也較大。調(diào)查結(jié)果還表明，通過經(jīng)商途徑獲取經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)戶比例從旅游扶貧開發(fā)項目前的19%上升到旅游扶貧開發(fā)項目后的37%。通過經(jīng)商途徑獲取收益成為當(dāng)?shù)刎毨丝谧钪饕慕?jīng)濟(jì)受益方式。

1.1.2 景區(qū)工作收益 從理論上分析，旅游扶貧項目開發(fā)后，當(dāng)?shù)氐呢毨丝谟袡C(jī)會在旅游景區(qū)的管理、接待、導(dǎo)游、采購、保潔、維修等崗位上工作，從而獲得工資性收入。但這種工作崗位的獲得在很大程度上取決于農(nóng)戶所擁有的社會網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和質(zhì)量，同時還取決于個人的能力和素質(zhì)，即需要有良好的社會關(guān)系才有可能獲得在景區(qū)工作的機(jī)會，同時還要求有相應(yīng)勝任某個崗位的能力與素質(zhì)，關(guān)系與能力同時具備才能實現(xiàn)在景區(qū)工作的目標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過景區(qū)工作獲得收益的農(nóng)戶家庭比例很小，只有不到3%的被調(diào)查農(nóng)戶的家庭成員在景區(qū)從事接待、講解或其他服務(wù)管理工作，進(jìn)而獲得工資性收入。

1.1.3 臨時性收入 在進(jìn)行旅游扶貧項目開發(fā)的過程中，客觀上能夠給當(dāng)?shù)刎毨丝趧?chuàng)造較多的臨時性工作機(jī)會，從而獲得臨時性工作收入。這類工作機(jī)會主要是在項目開發(fā)建設(shè)初期進(jìn)行的建筑、運(yùn)輸、裝飾等工作，在景區(qū)運(yùn)行中進(jìn)行的階段性維護(hù)工作，還有旅游旺季客流量劇增時的臨時向?qū)Ш椭刃蚓S護(hù)工作等。一些貧困人口通過這種方式從旅游扶貧的開發(fā)項目中獲益。但由于這種類型的工作機(jī)會常常是不固定的，只能是不穩(wěn)定的補(bǔ)充性收入來源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過臨時性工作獲得收入的農(nóng)戶比例非常小，只有不到2%的被調(diào)查農(nóng)戶的家庭成員從事過此類工作。因為能夠從事此類工作的人員主要在外打工，臨時的工作機(jī)會并沒有吸引他們。

1.1.4 補(bǔ)償性收入 補(bǔ)償性收入主要是指在旅游項目建設(shè)過程中征占農(nóng)戶耕地、林地和房屋等資源而給予的補(bǔ)償費(fèi)。對資源的征占主要有2個方面：一方面是核心景區(qū)的修建，另一方面是旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施的修建。核心景區(qū)修建占用農(nóng)戶資源而產(chǎn)生的補(bǔ)償費(fèi)一般由旅游開發(fā)企業(yè)支付，旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施修建占用農(nóng)戶資源而產(chǎn)生的補(bǔ)償費(fèi)則由政府承擔(dān)。實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是旅游開發(fā)企業(yè)還是地方政府支付的補(bǔ)償費(fèi)，在多數(shù)情況下農(nóng)戶得到的補(bǔ)償數(shù)額較少，尤其是征地補(bǔ)償往往很低，沒有讓貧困農(nóng)戶獲得足額的收益。不過在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一個積極的現(xiàn)象，不少地方的旅游扶貧項目開發(fā)因征占農(nóng)戶資源而產(chǎn)生的補(bǔ)償費(fèi)不再直接發(fā)放現(xiàn)金，而是作為農(nóng)戶的社會保險金，從而形成未來的收益。

1.2 非經(jīng)濟(jì)收益

1.2.1 思想觀念更新 旅游扶貧項目的發(fā)展不僅可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加貧困人口的收入，還極大地改變著當(dāng)?shù)厝罕妭鹘y(tǒng)落后的思想觀念。此方面在調(diào)查中得到了體現(xiàn)，有65%的受訪者認(rèn)為，旅游扶貧項目的開發(fā)“帶來了新的思想、促進(jìn)了與外界的信息交流”。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和外來游客的影響，當(dāng)?shù)厝说年惻f思想觀念受到?jīng)_擊后開始轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)意識逐漸建立并逐步增強(qiáng)。旅游扶貧項目開展以后，隨著與外來旅游者頻繁地溝通交流，給當(dāng)?shù)刎毨丝趥鹘y(tǒng)的思想觀念注入了新的元素。在與游客不斷接觸的過程中，當(dāng)?shù)刎毨丝谝苍鲩L了見識，打破了以前固有的自給自足的封閉思維，逐步形成了商品交換的意識。如隨著“無污染”“綠色”“純天然”等概念的涌入，有接近30%的農(nóng)戶為滿足游客的需求，開始有意識地種植有機(jī)蔬菜作物并銷售給他們，由此也有程度不同的獲益。

1.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施改善 開展旅游扶貧項目首先需要基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，如交通、電力、通信、飲水等設(shè)施的建設(shè)與完善。公路、鐵路的修建提升了貧困地區(qū)旅游開發(fā)項目的可及性，方便了當(dāng)?shù)刎毨巳旱某鋈?，客觀上有利于與外界溝通交流；通信設(shè)施的建設(shè)使得與外界的信息交流更加便利；飲水設(shè)施和電力設(shè)施的建設(shè)很大程度解決了偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)戶的用水、用電問題，貧困人口的生活質(zhì)量和生活品質(zhì)得到很大提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近95%的受訪者認(rèn)為旅游扶貧項目“極大地改善了道路、水利基礎(chǔ)設(shè)施”。

1.2.3 居住環(huán)境改善與保護(hù) 旅游扶貧項目開展的基礎(chǔ)是區(qū)域良好的資源稟賦，保護(hù)自然資源，改善生態(tài)環(huán)境是旅游扶貧項目可持續(xù)發(fā)展的前提。如果環(huán)境惡化，旅游扶貧項目將無法發(fā)展。正是基于這一點(diǎn)，在旅游扶貧項目中重慶市武陵山片區(qū)的地方政府非常注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在政府的宣傳教育下，村民的環(huán)保意識得到提高，采用有利于生態(tài)保護(hù)的生產(chǎn)生活方式，原來砍伐墾田的行為逐步消失，生態(tài)環(huán)境得到改善與保護(hù)。另外，政府還對旅游開發(fā)項目社區(qū)村寨的環(huán)境也進(jìn)行了有組織的整治管理，設(shè)置了固定的垃圾堆放點(diǎn)，原來隨處亂倒垃圾的現(xiàn)象基本消失，居住環(huán)境得到改善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近80%的受訪者認(rèn)為旅游扶貧項目“改善了村衛(wèi)生和整體環(huán)境”。

2 旅游扶貧中影響貧困人口受益的主要因素

通過對調(diào)研樣本區(qū)當(dāng)前的旅游扶貧項目調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響貧困人口受益的因素主要有地方政府不恰當(dāng)?shù)恼冇^念、項目本身脫離當(dāng)?shù)貙嶋H和貧困人口參與難度較大等因素。

2.1 地方政府不恰當(dāng)?shù)恼冇^念

在旅游扶貧項目的開發(fā)與建設(shè)過程中，政府的行政決策在旅游扶貧的進(jìn)程與效果方面發(fā)揮著極其重要的作用。近年來，各地政府都紛紛通過開發(fā)貧困地區(qū)的旅游資源來促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是具有重要生態(tài)功能的貧困區(qū)域?？陀^地評價，地方政府為了發(fā)展貧困地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等方面開展了大量有成效的工作。但是作為政府的代理人，地方政府官員在其中的工作方向存在決策設(shè)計不全面的問題。地方政府官員都有自己的任期，為了在短時間之內(nèi)讓旅游扶貧項目產(chǎn)生明顯的政績，為了吸引更多的外來資金，為了取悅外來投資企業(yè)，忽略了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及居民的一些公共利益和長遠(yuǎn)利益，忽略了讓貧困人口從中獲益的決策設(shè)計，把旅游扶貧當(dāng)作普通的旅游開發(fā)項目來運(yùn)作，導(dǎo)致貧困人口的受益機(jī)會和程度受到很大影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有52%的受訪者認(rèn)為影響自身受益的因素是缺少政府的支持和政府置換了旅游扶貧的目標(biāo)。

2.2 旅游扶貧開發(fā)項目脫離當(dāng)?shù)貙嶋H

貧困地區(qū)雖然具備較好的自然資源等旅游開發(fā)條件，但并不意味著任何類型的項目都能給當(dāng)?shù)貛砹己玫姆鲐毿?yīng)。旅游扶貧項目是否適合當(dāng)?shù)貙嶋H，是否與扶貧目標(biāo)相契合，決定著該項目能否給貧困人口帶來相應(yīng)的收益。在對多地旅游扶貧項目調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前的旅游扶貧項目存在兩大問題：一是開發(fā)的項目與周邊的旅游項目沒有形成錯位競爭，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有良好的市場競爭力，經(jīng)濟(jì)效益較差。一些地方的旅游扶貧項目慘淡經(jīng)營，前來旅游休閑的人數(shù)較少，貧困人口很難通過在旅游產(chǎn)業(yè)鏈中提供旅游商品和服務(wù)來獲益。二是旅游開發(fā)項目的高端化，對從業(yè)能力和素質(zhì)要求較高，貧困人口由于自身能力的局限，無法參與其中。這類項目從開始就將貧困人口技術(shù)性地排除在外，從業(yè)者主要是外來人口，旅游“飛地化”現(xiàn)象突出。

2.3 貧困人口面臨較大參與障礙

社區(qū)貧困人口參與當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)的程度，直接決定了旅游扶貧的效果。與富裕群體相比，貧困人口由于自身的能力、素質(zhì)、信息資源等嚴(yán)重不足，導(dǎo)致其參與旅游業(yè)的機(jī)會與水平也較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與旅游扶貧開發(fā)項目農(nóng)戶的年收入是沒有參與項目農(nóng)戶的幾倍甚至幾十倍，沒有參與旅游扶貧項目的貧困農(nóng)戶收入并沒有實質(zhì)性的改善，這就是參與機(jī)會不均等和參與能力較低導(dǎo)致的獲益效果的差異。在過去的研究中，不少專家學(xué)者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)貧困人口缺乏參與旅游發(fā)展的能力以及資產(chǎn)是影響旅游扶貧效果的主要障礙。這些障礙主要包括缺乏人力資本(如文化、技能、貧困導(dǎo)致較差的營養(yǎng)健康狀況等)，缺少金融資本和通過正式金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信貸的機(jī)會，缺少發(fā)展旅游項目所需的土地等自然資源的使用權(quán)，滿足旅游者需求的能力有限。調(diào)查結(jié)果也支持了該結(jié)論，有55%的受訪者認(rèn)為影響參與的因素是“文化水平不高，能力不夠”。另外，部分地方政府部門對貧困人口參與旅游項目缺乏積極的支持，且現(xiàn)有的規(guī)章制度條款和繁瑣的審批手續(xù)將當(dāng)?shù)刎毨丝谂懦诼糜螐臉I(yè)注冊登記之外，其不能獲得合法的經(jīng)營參與身份，有38%的受訪者對此表示認(rèn)同。由于上述障礙的存在，貧困人口可能不但沒有獲得旅游發(fā)展的收益，而且還不得不承受旅游開發(fā)帶來的負(fù)面影響，如大量的垃圾、噪音、物價升高、水源緊張、土地資源緊張、生態(tài)環(huán)境破環(huán)等。

3 基于貧困人口受益的旅游扶貧機(jī)制構(gòu)建

綜上，在旅游扶貧項目實施過程中還存在影響貧困人口獲益的多種影響因素。因此，在未來的旅游扶貧項目中須要以PPT理念為指導(dǎo)，以提升貧困人口實際受益和發(fā)展水平為基本立足點(diǎn)，構(gòu)建面向貧困人口受益的旅游扶貧機(jī)制，擴(kuò)大貧困人口的發(fā)展機(jī)會，提升貧困人口參與旅游開發(fā)的能力，促使貧困人口能夠真正獲益。

3.1 正確發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

旅游扶貧不是單純的旅游項目開發(fā)，具有較大程度的公益性，政府應(yīng)該在其中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。第一，政府須要為旅游扶貧制定相應(yīng)的政策法規(guī)，通過財政、環(huán)境、交通、文化、科技等部門的協(xié)作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目融資、環(huán)境評估、稅費(fèi)征收等方面提供政策性優(yōu)惠，激勵、引導(dǎo)各類投資主體積極參與旅游扶貧開發(fā)項目，對聘用當(dāng)?shù)刎毨丝诔^一定比例的企業(yè)實行稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，為旅游扶貧項目的開展創(chuàng)建良好的政策環(huán)境。第二，在旅游扶貧開發(fā)之前政府須要協(xié)同各方做好旅游發(fā)展規(guī)劃，使項目符合當(dāng)?shù)貙嶋H，與周邊旅游發(fā)展項目錯位競爭，避免產(chǎn)品和服務(wù)形式雷同。第三，由于旅游扶貧項目的目的和宗旨是讓當(dāng)?shù)刎毨丝谀軌蛎撠氈赂?，而旅游投資開發(fā)企業(yè)的首要目標(biāo)是實現(xiàn)利潤最大化，地方政府還須要在旅游發(fā)展的利益分配上發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)作用，幫助處于弱勢地位的貧困人口獲取合理的收益。

3.2 構(gòu)建旅游扶貧的精準(zhǔn)識別機(jī)制

旅游扶貧的核心目標(biāo)是消除貧困人口的貧困狀態(tài)，發(fā)展旅游業(yè)只是手段和途徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的旅游扶貧工作中，由于工作做得不夠精細(xì)，從旅游扶貧項目中獲益的主要是那些貧困社區(qū)中相對富裕的群體，真正貧困的人口獲益比例較少，存在“幫富”不“幫窮”的扶貧對象置換問題[14]。因此，須要在旅游扶貧工作中構(gòu)建精準(zhǔn)識別機(jī)制，主要包括2個方面：一是貧困人口精準(zhǔn)識別，二是旅游扶貧項目精準(zhǔn)識別。在貧困人口精準(zhǔn)識別方面，將貧困地區(qū)的人口進(jìn)行貧困識別，即將真正貧困的人口與非貧困人口區(qū)分開來，扶貧部門須要建檔立卡，明確旅游扶貧的作用對象，確定真正需要幫扶的人口，避免出現(xiàn)扶貧對象置換的問題。在項目識別方面，須要從項目的市場競爭力和項目是否有利于貧困人口獲益2個方面進(jìn)行。旅游扶貧項目首先須要滿足市場需求，與周邊的旅游項目形成差異互補(bǔ)，具有良好的市場競爭力，這樣才能帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，項目才能可持續(xù)發(fā)展。同時，旅游扶貧項目不是單純的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，還須要考慮能否為貧困人口帶來更多的發(fā)展機(jī)會，是否提供了就業(yè)機(jī)會，貧困人口能否從項目鏈條中真正獲益。

3.3 構(gòu)建貧困人口的能力提升機(jī)制

貧困人口在旅游扶貧項目中的參與程度決定著其獲益程度，能否真正參與到旅游扶貧項目中，在很大程度上取決于貧困人口自身的能力。貧困人口自身能力也決定著參與旅游扶貧項目的深度和廣度。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在貧困地區(qū)，貧困人口的文化程度絕大多數(shù)是初中以下水平，尤其是婦女和老年人中有很大比例的文盲或半文盲。在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，還存在語言不通的問題，不少人不會講普通話，與游客的口頭交流存在較大障礙。一些有從事旅游扶貧項目意愿的貧困農(nóng)戶，由于缺乏資金和信貸機(jī)會，也缺乏相應(yīng)的旅游知識和技能。大多處于“心有余而力不足”的窘境。所以，須要構(gòu)建貧困人口能力提升機(jī)制。一是加強(qiáng)貧困人口旅游從業(yè)的培訓(xùn)教育工作，政府應(yīng)該在旅游扶貧項目中專門設(shè)立貧困人口旅游職業(yè)培訓(xùn)基金，專款專用，進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和交流，全面提升貧困人口旅游從業(yè)的知識、素質(zhì)和技能。二是須要提升貧困人口從事旅游扶貧項目的金融資本水平，包括現(xiàn)金支持和信貸機(jī)會提供2個方面。貧困人口的金融資本水平非常低，既缺乏現(xiàn)金，也很少有信貸機(jī)會。政府須要為貧困人口從事旅游扶貧項目的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供啟動資金或者創(chuàng)造便利條件提供信貸機(jī)會，有效提升貧困人口從事旅游扶貧項目的金融能力。

3.4 構(gòu)建貧困人口的項目參與機(jī)制

在旅游扶貧過程中，景區(qū)景點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他旅游吸引物的建設(shè)一般都是由地方政府和投資企業(yè)等社會精英主導(dǎo)的模式。社區(qū)居民，尤其是貧困人口基本上都被排除在項目的決策進(jìn)程之外。社區(qū)居民是旅游扶貧項目獲益的一個重要主體，也是旅游項目帶來各種影響的直接承受者，所以他們有權(quán)利參加旅游扶貧項目的規(guī)劃與決策，在與自身有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會文化等方面有話語權(quán)。在旅游扶貧項目參與方面，首先就是社區(qū)貧困人口能夠參與到旅游扶貧項目開發(fā)的整個過程，能夠核心地參與項目的決策、規(guī)劃設(shè)計、項目實施以及監(jiān)督管理等，讓貧困群體能夠有機(jī)會充分真實地表達(dá)其利益訴求，這也是貧困人口能夠在項目中獲益的前提和基礎(chǔ)。在這方面可以通過社區(qū)居民代表大會、項目論證聽證會、項目建設(shè)與運(yùn)營定期通報、反饋與協(xié)商會議等途徑，形成制度化的參與模式，確保貧困人口的有效參與。其次，引導(dǎo)和鼓勵貧困人口參與項目運(yùn)營。政府應(yīng)該通過相關(guān)政策和制度，鼓勵社區(qū)貧困人口通過多種形式參與到旅游項目的產(chǎn)業(yè)鏈中，如扶持開辦農(nóng)家樂、特色小商品商店和其他旅游消費(fèi)品原料供應(yīng)等。同時，適度控制外來旅游經(jīng)營者的數(shù)量與規(guī)模，在同等條件下，讓旅游企業(yè)優(yōu)先雇傭社區(qū)貧困人口。

3.5 構(gòu)建貧困人口的項目利益分配機(jī)制

利益分配是各利益主體關(guān)注的焦點(diǎn)，科學(xué)合理的利益分配機(jī)制是保障貧困人口受益的關(guān)鍵。一方面，讓社區(qū)貧困人口以股東身份參與到旅游利益的分配中。在進(jìn)行旅游扶貧項目建設(shè)的過程中須要對項目開發(fā)建設(shè)所需的資源產(chǎn)權(quán)界定清楚，并將貧困人口的產(chǎn)權(quán)收益作為股本進(jìn)行經(jīng)營，在項目運(yùn)營中按股分紅，這是確保貧困人口擁有長期收益的重要途徑。另一方面，由于旅游項目的建設(shè)，會不可避免地給社區(qū)居民帶來一些負(fù)面影響。如旅游扶貧帶來了當(dāng)?shù)厝沼闷穬r格上漲，造成生活成本提高，這會導(dǎo)致貧困農(nóng)戶的生計更加困難；還會因為旅游項目的建設(shè)導(dǎo)致一些以農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)為主要生計來源的農(nóng)戶生計陷入困頓，所以，在利益分配方面還須要將一定比例的利潤在社區(qū)居民中按照農(nóng)戶家庭人口數(shù)量進(jìn)行分配。