論社區(qū)矯正中止制度

郭 巖

（300400 天津市北辰區(qū)人民檢察院 天津）

社區(qū)矯正中止執(zhí)行制度，是指在對社區(qū)服刑人員實施社區(qū)矯正的過程中，由于一些主客觀因素的影響，無法繼續(xù)執(zhí)行或不適宜繼續(xù)執(zhí)行，待阻礙執(zhí)行的因素完全結束后，執(zhí)行尚未執(zhí)行完畢的社區(qū)矯正剩余刑期的制度。社區(qū)矯正中止具有不確定性，暫時性的特點，屬于刑罰執(zhí)行的中斷，該制度考慮到刑罰執(zhí)行中可能出現(xiàn)的復雜情況和問題，在符合一定條件下適用該制度更有利于實現(xiàn)刑罰執(zhí)行的效果，同時也保證了刑罰執(zhí)行的權威。刑罰執(zhí)行由社區(qū)矯正階段向另一個階段過渡時，執(zhí)行的地點、時間方式發(fā)生變化，會出現(xiàn)監(jiān)管的“空檔期”，此時采取社區(qū)矯正中止，一定程度上更加符合刑罰執(zhí)行的客觀規(guī)律。

一、四類社區(qū)服刑人員違法犯罪后果

1.對于被判處管制的罪犯

法律對于被判處管制的罪犯在社區(qū)矯正期間違反法律、行政法規(guī)尚不構成犯罪的，如被公安機關執(zhí)行行政拘留等，社區(qū)矯正實質上處于無法實施的狀態(tài)，因此有必要在這一過程中建立社區(qū)矯正中止制度。

最高院對管制犯再犯罪如何處理的批復中指出，由于前罪被判處管制，后罪應判處拘役或有期徒刑，兩者分屬不同類型的刑種，應先執(zhí)行后罪的刑罰，再執(zhí)行前罪沒有執(zhí)行完的刑期。對于在被判處管制期間發(fā)現(xiàn)漏罪的，也參照上述意見辦理。由此我們可以歸納出，被判處管制的社區(qū)服刑人員，在社區(qū)矯正期間犯罪的，如果新罪判處管制，則與原判刑期合并后，減去實際執(zhí)行的刑期執(zhí)行；如果新罪被判處有期徒刑或無期徒刑，無論是判處實刑還是緩刑，因為兩者屬于不同類型的刑種，所以不能合并和折抵，則徒刑執(zhí)行完畢后，再執(zhí)行原判管制的剩余刑期。如果新罪被判處死刑，則管制的剩余刑期不再執(zhí)行。然而在司法實踐中，很多地方法院不判管制而直接判處有期徒刑緩期執(zhí)行，以規(guī)避管制刑在執(zhí)行中的困難和問題，一定程度上，造成了“刑種的虛置”?？紤]到訴訟經(jīng)濟原則，有必要建立管制與有期徒刑折抵的制度。

2.對于被宣告緩刑的罪犯

《刑法》第七十七條規(guī)定了撤銷緩刑的幾種情形。《社區(qū)矯正實施辦法》第二十五條也規(guī)定了撤銷緩刑的幾種情形。由此可以看出，在社區(qū)矯正期間，違反法律、法規(guī)和社區(qū)矯正相關管理規(guī)定的達到一定限度的，會導致撤銷緩刑而收監(jiān)執(zhí)行，已服刑期也會全部失效。

根據(jù)《刑法》的相關規(guī)定，在緩刑考驗期間再犯漏罪或者發(fā)現(xiàn)漏罪的，應當將剩余刑期與新罪應判處的刑期實行數(shù)罪并罰。由此可以看出，緩刑考驗期內再犯新罪或者發(fā)現(xiàn)漏罪，會導致撤銷緩刑而收監(jiān)執(zhí)行，已服刑期也會全部失效。

3.對于被裁定假釋的罪犯

根據(jù)《刑法》的相關規(guī)定，在緩刑考驗期間違反監(jiān)督管理規(guī)定尚未構成新的犯罪的，應當撤銷假釋，執(zhí)行未執(zhí)行完畢的刑罰?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第二十五條也規(guī)定了撤銷假釋的幾種情形。

根據(jù)《刑法》的相關規(guī)定，在假釋考驗期間構成新的犯罪，應當撤銷假釋，實行數(shù)罪并罰。因再犯新罪被撤銷假釋的社區(qū)服刑人員的原判全部刑期將會與新罪刑期合并執(zhí)行，實際刑期為合并后刑期減去在監(jiān)獄內已服刑期。

4.對于被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯

《刑事訴訟法》第二百五十七條第一款規(guī)定，對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應當收監(jiān)的幾種情形。《社區(qū)矯正實施辦法》第二十六條規(guī)定了暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯應當收監(jiān)的情形。因違反暫予監(jiān)外執(zhí)行相關監(jiān)督管理規(guī)定被收監(jiān)執(zhí)行，社區(qū)矯正期間仍計入刑期。

《刑事訴訟法》第二百五十七條第三款規(guī)定：不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過非法手段，被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入執(zhí)行刑期。目前法律需要進一步明確，暫予監(jiān)外執(zhí)行期間又犯新罪或者發(fā)現(xiàn)漏罪的，其在監(jiān)外所服刑期是否有效。

二、社區(qū)矯正中止制度的適用情形

1.社區(qū)矯正人員被處以行政拘留的

根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第二十條，一旦公安機關治安管理處罰作出后，社區(qū)服刑人員面臨最嚴重的處罰將是行政拘留。社區(qū)服刑人員在拘留期間將暫時性失去人身自由，處于公安機關的嚴格管理之下。此時，社區(qū)服刑人員只有待治安管理處罰屆滿，才會重新回到司法行政機關的社區(qū)矯正部門的監(jiān)管之下。

2.社區(qū)矯正人員再犯新罪或者發(fā)現(xiàn)漏罪，而被偵查機關采取強制措施的

這一情形在司法實踐中最為常見，其中，被采取取保候審刑事強制措施的，偵查機關應當將這一事由及時告知社區(qū)服刑人員居住地司法行政機關的社區(qū)矯正部門；被采取監(jiān)視居住、拘留、逮捕的刑事強制措施后，社區(qū)矯正應當中止，同時偵查機關應當將這一事由及時告知社區(qū)服刑人員居住地司法行政機關的社區(qū)矯正部門。

3.社區(qū)矯正人員病危、喪失刑事行為能力的

此處所說病危是指社區(qū)矯正人員患病，在治療期間病情危重，且由醫(yī)院出具病危通知書。此時的社區(qū)服刑人員的自身性命完全依靠醫(yī)院、依靠藥物和醫(yī)療器械維持，但在短時期內，病人的生命又不會終結。此時若仍然依照《社區(qū)矯正實施辦法》對其實施監(jiān)管，則執(zhí)法顯得過于僵硬呆板，刑罰應達到的效果虛置，但此時司法行政仍需和醫(yī)院保持密切聯(lián)系，若病人病情好轉或康復出院，則社區(qū)矯正恢復；如病人病情出現(xiàn)惡化甚至死亡，則社區(qū)矯正終止。對于在犯罪時具有刑事責任能力的，而在接受社區(qū)矯正期間，完全喪失刑事責任能力的這部分人，既感受不到刑罰的原因和意義，也感覺不到社會對其行為的否定評價，進而不能實現(xiàn)刑罰的目的。此類人員也應適用社區(qū)矯正中止制度，待行為人恢復刑事行為能力后，恢復社區(qū)矯正。

4.其他應適用社區(qū)矯正中止的情形

例如，社區(qū)矯正人員逃避、脫離監(jiān)管，以及前述以懷孕逃避監(jiān)禁刑等現(xiàn)象。對于脫離監(jiān)管超過一個月的社區(qū)服刑人員，在法院作出撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的裁定前，社區(qū)服刑人員下落不明處于無法監(jiān)管的狀態(tài)，對這類人員應采取社區(qū)矯正中止。從司法實踐上來看，在罪犯到司法局報到和執(zhí)行文書送達前，社區(qū)矯正執(zhí)行工作實際上并沒有開展，出現(xiàn)了“空檔期”。為了避免在監(jiān)管空檔期出現(xiàn)人員脫管、漏管甚至重新違法犯罪的風險，對這類人員也應適用社區(qū)矯正中止。

三、社區(qū)矯正中止制度的程序設計

1.社區(qū)矯正中止事由的發(fā)現(xiàn)

社區(qū)矯正中止事由的發(fā)現(xiàn)主體，與社區(qū)服刑人員的服刑地、犯罪行為地密切聯(lián)系。一般而言，居住地司法行政機關的社區(qū)矯正部門對于社區(qū)矯正中止事由的發(fā)現(xiàn)負有直接責任。如果是被偵查機關發(fā)現(xiàn)有漏罪或者再犯新罪，偵查機關應當及時將這一事由及時通知居住地司法行政機關的社區(qū)矯正部門。

2.社區(qū)矯正中止的啟動

關于社區(qū)矯正中止事由的提出主體，筆者認為應當為分情況來看。目前天津市對于社區(qū)服刑人員再犯罪、漏罪規(guī)定了社區(qū)矯正中止制度，筆者對以上規(guī)定作幾點思考。一是上述規(guī)定對因涉嫌再犯罪和漏罪的社區(qū)服刑人員采取強制措施，一律中止社區(qū)矯正。被監(jiān)視居住、拘留、逮捕的由于其人身自由受到實質上的限制，客觀上不能接受社區(qū)矯正，對其采取中止理所應當，而對于被拘傳、取保候審的，并不影響其接受社區(qū)矯正，因此沒有必要對其采取中止，只要偵查機關盡到相應的通知義務即可。二是上述規(guī)定僅把涉嫌再犯罪和漏罪規(guī)定為社區(qū)矯正中止的情形，實踐還應當包括社區(qū)服刑人員病危、喪失刑事行為能力、逃避脫離監(jiān)管等情形。三是該規(guī)定將中止社區(qū)矯正的提起和決定權均賦予了社區(qū)矯正機關。

綜上所述，社區(qū)服刑人員因涉嫌再犯罪或者漏罪的中止事由被采取強制措施的，偵查機關應及時通知司法行政機關，由其提請法院裁定社區(qū)矯正中止。社區(qū)服刑人員脫逃、病危、喪失刑事行為能力的，區(qū)縣司法行政機關機關直接向法院提請裁定社區(qū)矯正中止。

3.社區(qū)矯正中止的決定

在天津市的社區(qū)矯正工作實踐中，將采取社區(qū)矯正中止的決定權賦予了司法行政機關，而筆者傾向于將決定權上升為法院的職責。根據(jù)社區(qū)矯正中止的適用情形，即社區(qū)服刑人員受到治安處罰的；再犯新罪或者發(fā)現(xiàn)漏罪，而被偵查機關采取強制措施的；病危、喪失刑事行為能力的；社區(qū)矯正人員逃避、脫離監(jiān)管的；以懷孕逃避監(jiān)禁刑的，等等，由司法行政機關、檢察機關向作出原生效判決的法院提出建議，人民法院經(jīng)審理符合相應條件的，作出中止社區(qū)矯正的決定。

4.社區(qū)矯正中止的實施內容

司法行政機關依據(jù)法院作出的社區(qū)矯正中止決定，封存社區(qū)服刑人員的工作檔案、停止社區(qū)矯正內網(wǎng)系統(tǒng)相關操作、停止電話和當面匯報、停止社區(qū)服務和教育學習、停止手機定位等。

5.社區(qū)矯正中止的法律救濟

社區(qū)矯正中止制度可能因錯誤適用，而引發(fā)相應的國家賠償問題。如罪犯最終被宣告無罪，由于適用了刑事強制措施，中止社區(qū)矯正，因錯誤限制其人身自由中止了矯正，應當給與國家賠償，國家也可以增加刑事強制措施與社區(qū)矯正折抵的規(guī)定。當然，這種案件只是個例，隨著制度的不斷完善，相信也能得到合理的處理。

[1]張明楷.刑法學[M].北京：法律出版社,2016.

[2]高銘瑄.刑法學[M].北京：高等教育出版社,2016.

[3]譚世貴.刑事訴訟法[M].北京：法律出版社,2009.