新時(shí)期生態(tài)文明法治建設(shè)必要性初議

張 莉

（553000 中共六盤水市委黨校 貴州 六盤水）

一、生態(tài)文明法治建設(shè)背景

十八大以來(lái)，我國(guó)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，明確將生態(tài)文明建設(shè)納入與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治建設(shè)，社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)并駕齊驅(qū)的五位一體總體戰(zhàn)略。

從中央到地方統(tǒng)一思想，明確要加快生態(tài)文明保護(hù)制度、機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)制度監(jiān)督執(zhí)行以及追責(zé)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)調(diào)用最嚴(yán)格制度最完善法治保護(hù)好、建設(shè)好人類賴以生存的自然環(huán)境。

建設(shè)好良好的生態(tài)環(huán)境是中華民族未來(lái)美好發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容。2018年3月11日修訂的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，把生態(tài)文明建設(shè)加入相關(guān)章節(jié)，從我國(guó)根本大法的高度加強(qiáng)了生態(tài)文明的保護(hù)。

總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，但成效還需穩(wěn)固。在治理大氣、水、土壤污染方面還存在不足和瓶頸，必須加強(qiáng)法治建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管處罰。

二、生態(tài)文明法治建設(shè)現(xiàn)狀

（一）生態(tài)文明法治建設(shè)主要成就

環(huán)境保護(hù)法確立了保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)的基本原則，民法總則確立了綠色原則，民事訴訟法增加了環(huán)境公益訴訟條款，加之相繼修訂的水污染防治法、大氣污染防治法等專門法律，逐步搭建起生態(tài)保護(hù)法律的體系。進(jìn)一步推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法的發(fā)展，環(huán)境立法涉及的范圍不斷擴(kuò)展，各項(xiàng)法治空白被加速填補(bǔ)，生態(tài)環(huán)境法治體系基本形成。

在實(shí)施過(guò)程中，環(huán)境司法專門化水平不斷提高，環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)保督查不斷強(qiáng)化。在環(huán)境司法領(lǐng)域，審判機(jī)關(guān)不僅設(shè)立了專門的環(huán)境審判庭，而且實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源類案件的“三合一”審理，更多的環(huán)境案件得到了有效解決，各類環(huán)境公益訴訟也有效加快了生態(tài)文明的保護(hù)。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，環(huán)保法確立的按日計(jì)罰、移送拘留、查封扣押等措施得到有效執(zhí)行。在環(huán)保督查領(lǐng)域，通過(guò)強(qiáng)有力的上級(jí)部門監(jiān)督和人員問(wèn)責(zé)，讓政府責(zé)任得到有效落地實(shí)施。

（二）生態(tài)法治建設(shè)面臨困境

生態(tài)文明立法在一定程度上存在規(guī)定籠統(tǒng)，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容較少的情況。部分單行法規(guī)雖然規(guī)定了生態(tài)文明保護(hù)義務(wù)，但法律責(zé)任不夠具體、細(xì)化；有的法律對(duì)違法責(zé)任規(guī)定較為明確，但追責(zé)程序啟動(dòng)、責(zé)任主體，完成時(shí)效不夠到位。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理存在偏“軟”的情況。發(fā)生在祁連山的生態(tài)環(huán)境破壞案，在上級(jí)多次強(qiáng)硬要求整改及有關(guān)部門大力督促的情況下，當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T仍存在整改落實(shí)停留在文件、會(huì)議層面，現(xiàn)場(chǎng)督查、查處、處罰依然不力，甚至出現(xiàn)弄虛作假、包庇縱容。

三、生態(tài)文明法治建設(shè)意義

（一）能構(gòu)建和諧的人與自然關(guān)系

生態(tài)文明包括防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，最重要的是處理好和協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的友好、和諧共處。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，主要原因是沒有正確處理好人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系，環(huán)境資源生態(tài)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是人與自然關(guān)系的失衡問(wèn)題，面對(duì)資源的日益緊缺、環(huán)境污染的越傾嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重環(huán)境、順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)的文明理念，建立健全生態(tài)文明法治體系，確保防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞處理處罰有法可依。

（二）是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容

在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，受生產(chǎn)力等多方因數(shù)的影響，部分地區(qū)一度出現(xiàn)重發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的情況。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)甚至是掠奪式的，帶來(lái)了很多的污染，也帶來(lái)了很多的遺留問(wèn)題。無(wú)獨(dú)有偶，過(guò)去的法律對(duì)于這種掠奪式的開發(fā)態(tài)度較為和諧，有的甚至是鼓勵(lì)的態(tài)勢(shì)。

隨著環(huán)境變化對(duì)人們生活的深刻影響，加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)將成為依法治國(guó)全面推進(jìn)的迫切需要，離開了完善的生態(tài)文明法律體系，依法治國(guó)既不完整，也不全面。因此，務(wù)必高度重視法治建設(shè)，尤其是生態(tài)文明方面的建設(shè)，使生態(tài)文明建設(shè)成為依法治國(guó)建設(shè)的重要組成部分，讓生態(tài)文明法治建設(shè)成為依法治國(guó)的重要內(nèi)容。

（三）是維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全的重要保障

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)前全球面臨的一個(gè)普遍性問(wèn)題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了追求國(guó)家利益、經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)碳排放交易等方式，將污染面廣以及污染較重的企業(yè)想方設(shè)法轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、解決就業(yè)等因數(shù)考慮一定程度會(huì)作出利益讓步，隨著生產(chǎn)污染大企業(yè)的逐步開工和項(xiàng)目的逐漸增加，其生態(tài)問(wèn)題自然而然面臨重大考驗(yàn)和諸多問(wèn)題，有些還威脅到污染企業(yè)、污染源周邊老百姓的身體健康、生命安全。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，應(yīng)建立完善的可操作性較強(qiáng)的生態(tài)文明法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來(lái)管理、引導(dǎo)以及監(jiān)督污染企業(yè)，加強(qiáng)外資引進(jìn)項(xiàng)目的監(jiān)管，保護(hù)、維護(hù)好生態(tài)環(huán)境和國(guó)家利益。