民事訴訟公告送達(dá)制度的不足與完善

張燁辰

（710086 武警工程大學(xué) 陜西 西安）

一、公告送達(dá)的適用條件

根據(jù)《民事訴訟法》第九十二條的規(guī)定“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。”即要適用公告送達(dá)的法定情形：一是受送達(dá)人下落不明，二是人民法院通過(guò)其他方式無(wú)法送達(dá)的。

送達(dá)的意義在于保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等，但是在有些情況下，法院訴訟文書(shū)難以送達(dá)到對(duì)方手中，因此為了保障訴訟效率產(chǎn)生了公告送達(dá)制度。在實(shí)踐中送達(dá)難一直是制約審判效率的重要因素。由于我國(guó)社會(huì)情況復(fù)雜，社會(huì)誠(chéng)信體系不完善，失信事件時(shí)有發(fā)生。通常情況下，雙方當(dāng)事人同時(shí)到法院請(qǐng)求解決糾紛的情況較為少見(jiàn)，一般積極應(yīng)訴人僅為訴求利益保護(hù)的原告，很多被告經(jīng)常逃避接受法院送達(dá)的文件。所以很多情況下文件都難以送達(dá)到被告手中。

在實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)普遍采取送達(dá)傳票的措施是，先根據(jù)原告所提供的被告聯(lián)系方式，采用電話聯(lián)系方式與被告溝通。如果電話通知之后，被告不去法院領(lǐng)取傳票，法院的工作人員就會(huì)采取第二種方式，以快遞的形式將傳票寄送給受送達(dá)人。如果還是無(wú)法將傳票寄送到受送達(dá)人，一般情況下，法院工作人員會(huì)要求原告帶路、指認(rèn)。只有在原告帶路、指認(rèn)仍無(wú)法送達(dá)后，才認(rèn)為是受送達(dá)人下落不明，法院工作人員才會(huì)采用公告送達(dá)的方式。

二、公告送達(dá)存在的問(wèn)題

一是公告載體選擇隨意，制度規(guī)定簡(jiǎn)略。依據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，公告送達(dá)既可在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼，又可在報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)刊登公告。因?yàn)閷?duì)于公告載體規(guī)定的選擇性較為隨意，因?yàn)榉ㄔ汗鏅?、受送達(dá)人住所地張貼公告的方式接受性較弱，所以在一般情況下，法院通常會(huì)選擇采用報(bào)紙作為載體刊登公告。但是對(duì)于報(bào)紙的選擇目前并未有明確規(guī)定，以至于在選擇上參差不齊，市級(jí)、省級(jí)、全國(guó)發(fā)行的報(bào)紙都能刊登，沒(méi)有一個(gè)確定的刊登準(zhǔn)入條件。還有一些法院會(huì)選擇《人民法院報(bào)》發(fā)布公告信息，如此專業(yè)的報(bào)紙閱讀人群受限，導(dǎo)致很多人根本無(wú)法知曉法院已通過(guò)報(bào)紙傳達(dá)信息。而且關(guān)于公告送達(dá)的規(guī)定《民事訴訟法》只有第92條，規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單模糊，例如對(duì)于公告應(yīng)當(dāng)傳達(dá)的必要內(nèi)容未有明確規(guī)定，公告?zhèn)鬟_(dá)的信息有時(shí)過(guò)于簡(jiǎn)略，有時(shí)無(wú)法明確受送達(dá)人的基本信息，因此導(dǎo)致公告送達(dá)不甚規(guī)范。

二是公告期間過(guò)長(zhǎng)，不利于提高訴訟效率。根據(jù)法律和司法解釋規(guī)定，國(guó)內(nèi)民事案件公告期是60天，涉外案件公告期是3個(gè)月。過(guò)長(zhǎng)的公告期間導(dǎo)致訴訟周期增加，致使有爭(zhēng)議的民事法律關(guān)系長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這種狀況并不利于原告民事權(quán)益的恢復(fù)或?qū)崿F(xiàn)，漫長(zhǎng)的訴訟周期導(dǎo)致訴訟成本增加，給當(dāng)事人增加負(fù)擔(dān)，同時(shí)也降低了審判效率，不利于審判的進(jìn)行。當(dāng)然公告期限也不應(yīng)一昧縮減，我國(guó)應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，探索更為適合我國(guó)國(guó)情的公告時(shí)間。

三、對(duì)公告送達(dá)程序的完善

公告送達(dá)的規(guī)定過(guò)于模糊，公告的載體隨意性太大且公告時(shí)間較長(zhǎng)，不利于審判的進(jìn)行。完善公告送達(dá)程序應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

1.固定選擇公告的媒體

考慮到可行性和實(shí)用性，在公告載體的選擇上法院多采取以報(bào)紙的方式傳達(dá)公告。想要規(guī)范公告送達(dá)制度，應(yīng)該對(duì)于報(bào)紙的等級(jí)有所限制，明確報(bào)刊的準(zhǔn)入資格。因?yàn)槲覈?guó)具有人口流動(dòng)性較強(qiáng)，地域遼闊的特點(diǎn)。報(bào)紙的選擇可以考慮確定在全國(guó)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登公告。同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)審級(jí)的高低、案件的性質(zhì)、案件影響力的大小確定登載報(bào)刊的類別，并可以建立統(tǒng)一的網(wǎng)上公開(kāi)平臺(tái)。

2.縮短公告送達(dá)的時(shí)間

在信息高速發(fā)達(dá)的今天，公告時(shí)間的過(guò)長(zhǎng)對(duì)增進(jìn)送達(dá)效果也無(wú)多大用處，能否有效送達(dá)不在于時(shí)間的長(zhǎng)短，而在于送達(dá)的方式是否合適是否到位，只要送達(dá)方式合理送達(dá)到位，就能有效地送達(dá)，并可以有效地提高訴訟的效率。