淺談涉執(zhí)信訪的成因及對策

王巍娜

（361021 廈門市集美區(qū)人民法院 福建 廈門）

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)步伐加快，各種矛盾錯綜復(fù)雜，信訪成為人民群眾反映問題并尋求解決方法的一種途徑。作為維護社會公平正義的最后一道防線，法院并推上解決信訪問題的前沿。在涉訴信訪案件中，涉執(zhí)信訪案件占50%以上。如何解決涉執(zhí)信訪問題已成為擺在各級法院尤其是基層法院面前的重大課題。本文筆者結(jié)合自己所在法院的工作實際，分析涉執(zhí)信訪案件的特點、成因，探索解決涉執(zhí)信訪問題的對策。

一、涉執(zhí)信訪案件的特點

據(jù)不完全統(tǒng)計，筆者所在法院近三年共有涉執(zhí)信訪案件103件，通過對這些案件進行分析，發(fā)現(xiàn)存在以下特點：

（1）普遍反映的是“執(zhí)行不力”。隨著我國法治建設(shè)進程的加快，執(zhí)行工作日益科學(xué)規(guī)范化，因此同以往涉執(zhí)信訪案件反映違法執(zhí)行、執(zhí)行亂收費問題不同，如今的涉執(zhí)信訪案件主要反映的是執(zhí)行不力，即執(zhí)行不到位問題。所涉案件因涉及深層次疑難、棘手問題，解決難度大。

（2）老案占涉執(zhí)信訪案件比重大。在我院近三年所收涉執(zhí)信訪案件中，老案占80%以上。這些案件雖經(jīng)逐年清積，仍無法解決，當(dāng)事人因權(quán)益得不到兌現(xiàn)而不斷上訪。

（3）刑事附帶民事賠償、交通事故損害賠償?shù)惹謾?quán)類案件的當(dāng)事人信訪居多。此類案件往往賠償數(shù)額較大，被執(zhí)行人或由于正在服刑無履行能力，或系流動人口、下落不明，財產(chǎn)線索難以查找，而申請執(zhí)行人因在身體、精神上均遭到較大傷害，要求獲得賠償?shù)脑竿绕鋸娏遥坏o法執(zhí)行到位即會不斷信訪。

（4）信訪人多為弱勢群體。在涉執(zhí)信訪案件中，信訪人以老年人、婦女或者傷殘者等弱勢群體居多。他們或認為自身受到的傷害沒有得到賠償，或認為自己親人得到不公正的待遇，要求法院維護其權(quán)益。

（5）群體訪案件時常發(fā)生。隨著社會變革進程的加快，新的矛盾層出不窮，因企業(yè)倒閉、征地拆遷引發(fā)的糾紛日益增多。此類糾紛極易引發(fā)工人集體討薪、失地農(nóng)民要求征地補償?shù)热后w性上訪事件。本院近三涉執(zhí)信訪案件中，此類案件達35件，占33.98%。

（6）被執(zhí)行人上訪案件呈上升趨勢。近年來，被執(zhí)行人上訪案件呈逐年上升趨勢，多發(fā)生于公司為被執(zhí)行人或追加配偶為被執(zhí)行人的案件中，其目的在于抗拒執(zhí)行。在公司為被執(zhí)行人的案件中，若公司的賬戶被法院凍結(jié)，被執(zhí)行人則以被凍結(jié)賬戶上的財產(chǎn)是用于發(fā)放工人工資為由威脅法官若不及時解凍，將組織工人到法院上訪。在追加配偶為被執(zhí)行人的案件中，法院在執(zhí)行夫妻共同財產(chǎn)時，妻子一方往往以被執(zhí)行的財產(chǎn)尤其是房產(chǎn)為其生活必需品為由到法院上訪。

二、涉執(zhí)信訪案件的成因

造成涉執(zhí)信訪案件居高不下，其原因是多方面的，包括當(dāng)事人、法院以及社會等方面的原因。

（一）當(dāng)事人的原因

1.申請執(zhí)行人自身的原因

（1）對訴訟風(fēng)險缺乏認知,對判決結(jié)果期望值過高。申請執(zhí)行人由于欠缺法律知識或經(jīng)濟上的原因，在訴訟過程中未能申請采取保全措施，導(dǎo)致被執(zhí)行人在訴訟階段已經(jīng)將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移。而到執(zhí)行階段，一旦生效法律文書得不到執(zhí)行，申請執(zhí)行人就會產(chǎn)生強大的心理落差，無法忍受“空調(diào)白判”的結(jié)果，把所有的怒氣都發(fā)泄到執(zhí)行法官身上，導(dǎo)致鬧訪、纏訪事件不斷發(fā)生。

（2）對執(zhí)行工作的認識存在片面性，信“訪”不信“法”。申請執(zhí)行人往往認為法院作為司法機關(guān)，掌握國家無限權(quán)力，一旦案件交到執(zhí)行法官手上，不管被執(zhí)行人履行能力如何，案件都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行到位。否則，就是執(zhí)行法官怠于執(zhí)行，法院應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。同時，他們堅信凡事“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”，要想讓案件盡快執(zhí)行到位，就得大鬧，才能引起領(lǐng)導(dǎo)重視。為此，有些案件剛立案，申請執(zhí)行人就不斷借“執(zhí)行局長接待日”、“院領(lǐng)導(dǎo)接待日”等契機到法院鬧訪，有的甚至到區(qū)、市兩級政府上訪，或揚言要赴省、進京上訪。

2.被執(zhí)行人的原因

（1）被執(zhí)行人確無履行能力。在某些執(zhí)行案件，如交通事故案件中，被執(zhí)行人本身也在交通事故中受到傷害，且其家庭生活困難，確無履行能力，導(dǎo)致案件無法執(zhí)行到位，而申請人由于受到傷害，獲得賠償?shù)脑竿绕鋸娏?，因此不斷上訪。

（2）被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行。某些執(zhí)行案件的被執(zhí)行人在訴訟階段就通過種種手段轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，制造無財產(chǎn)可供執(zhí)行的局面。此類行為多發(fā)生于民間借貸糾紛或以企業(yè)為被執(zhí)行人的案件中。在民間借貸糾紛案件中，被執(zhí)行人在訴訟階段就將其財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其父母或成年子女名下，待到執(zhí)行階段就無財產(chǎn)可供執(zhí)行。被執(zhí)行人企業(yè)規(guī)避執(zhí)行則表現(xiàn)為：企業(yè)在一夜之間財產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移，只留下空空的租用廠房，法定代表人下落不明；以企業(yè)的全部財產(chǎn)投資與其他股東另注冊成立新的有限責(zé)任公司；企業(yè)宣告破產(chǎn)或到工商局注銷登記，另注冊成立新的有限責(zé)任公司，法定代表人另有其人，企業(yè)實際負責(zé)人并未變更；廠房、設(shè)備均系租用，企業(yè)經(jīng)營往來均使用財務(wù)個人賬戶。以上種種行為都造成了“執(zhí)行難”的局面。

（二）法院的原因

1.案多人少的局面難以改變

案多人少是目前全國各基層法院面臨的共同問題。以筆者所在法院為例，目前該院執(zhí)行法官僅有5名，要承擔(dān)全院2000多個執(zhí)行案件，人均辦案量在400件以上。面對這樣的工作強度，要求執(zhí)行法官每一個案件都要做到耐心細致，讓各方當(dāng)事人均滿意實屬不易。

2.裁判文書存在瑕疵

有些裁判文書存在瑕疵或表述不清在執(zhí)行過程中可以通過執(zhí)行和解的方式予以解決，但瑕疵裁判文書主文的不確定性則會給執(zhí)行工作造成很大的困擾。以一起房屋買賣合同糾紛為例，該案判決主文這樣表述“被告林秀陣、林曙蔚、林景顏應(yīng)于本判決生效之日起三十日內(nèi)按照原告陳烏綢與被告林秀陣、林曙蔚、林景顏簽訂的《房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》的要求協(xié)助原告陳烏綢辦理相應(yīng)的房屋產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)”，本案在執(zhí)行過程中被執(zhí)行人不予以配合，而該判決主文對涉案房屋座落地址沒有明確，導(dǎo)致房管部門無法對房屋進行強制過戶，本案也因此無法執(zhí)行。

3.執(zhí)行手段有限、執(zhí)行方法不得當(dāng)

目前，受技術(shù)條件所限，法院在調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)線索、查找被執(zhí)行人下落方面存在諸多限制，導(dǎo)致案件難以執(zhí)行到位。此外，在執(zhí)行過程中，由于執(zhí)行法官在素質(zhì)、閱歷及辦案經(jīng)驗上的差異，接待當(dāng)事人時有時用語不得當(dāng)、態(tài)度冷漠，導(dǎo)致當(dāng)事人對執(zhí)行工作的公正性產(chǎn)生懷疑，進而信訪。

（三）社會原因

除了當(dāng)事人原因及法院的原因之外，造成涉執(zhí)信訪案件居高不下還有社會的原因，其中最主要的是信訪體制機制不完善。

信訪分為行政信訪和涉訴信訪。公民、法人或者其他組織向各級政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理。此類信訪為行政信訪。涉訴信訪，是公民、法人或者其他組織針對司法行為提出建議、意見或者投訴請求，應(yīng)由司法機關(guān)按訴訟法規(guī)定的有關(guān)申請異議、復(fù)議、申訴等程序解決。然而現(xiàn)實中，人民群眾不管是遇到行政信訪事項還是涉訴信訪事項，不論是涉及企業(yè)破產(chǎn)、職工待遇還是養(yǎng)老保險、征地補償問題，都是以書面或來訪形式向人大、政府、政法委、法院、檢察院，甚至某路線教育辦公室一并提出。而接訪的部門也是層層轉(zhuǎn)辦，相互推諉，實際上解決不了任何問題。

三、對策

（一）加強法制宣傳、力促執(zhí)行公開

一方面通過法律宣傳引導(dǎo)當(dāng)事人樹立正確的訴訟風(fēng)險意識，借助廣播、電視、報刊等媒介及送法進社區(qū)、送法下鄉(xiāng)等活動，擴大當(dāng)事人對司法活動的認知，正確地看待執(zhí)行結(jié)果，減少當(dāng)事人對執(zhí)行工作的抵觸情緒。另一方面注重執(zhí)行公開，推進陽光司法。不僅通過網(wǎng)絡(luò)公開執(zhí)行法官及監(jiān)管部門的聯(lián)系方式，而且將執(zhí)行過程中的每一個環(huán)節(jié)都短信告知當(dāng)事人，讓當(dāng)事人看到執(zhí)行法官為案件執(zhí)行所付出的努力，避免當(dāng)事人的合理懷疑，避免因誤解而產(chǎn)生的涉執(zhí)信訪案件。

（二）法院提高辦案質(zhì)量

（1）提高裁判文書的質(zhì)量。判決主文的內(nèi)容要明確、無歧義，需要執(zhí)行的條款要具備可操作性。避免因主文內(nèi)容含混不清導(dǎo)致無法執(zhí)行，最后引起當(dāng)事人的上訪。

（2）加大財產(chǎn)保全力度。無論是在立案環(huán)節(jié)還是在審理階段，法官都要將訴訟風(fēng)險及時告知當(dāng)事人，并且告知當(dāng)事人有權(quán)申請采取財產(chǎn)保全措施。對于符合條件的，要及時采取財產(chǎn)保全措施，防止當(dāng)事人隱匿或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，造成案件無法執(zhí)行到位。

（3）用足執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度。加大科技投入，構(gòu)建覆蓋全國的“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控平臺，查找被執(zhí)行人財產(chǎn)信息，窮盡搜查、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、拘留等強制執(zhí)行措施，借助失信被執(zhí)行人平臺、限制高消費、限制出境等措施縮小被執(zhí)行人的生存空間，大力推行交叉執(zhí)行、專項執(zhí)行、提級執(zhí)行等做法，對有能力履行生效裁判文書而拒不履行且情節(jié)嚴重的“老賴”，依法追究其刑事責(zé)任。

（三）理順信訪體制機制

嚴格區(qū)分行政信訪和涉訴信訪，屬于行政信訪的事項由行政機關(guān)處理，屬于涉訴信訪的事項由司法機關(guān)按訴訟法規(guī)定的有關(guān)申請異議、復(fù)議、申訴等程序解決。法院作為國家的司法機關(guān)，其任務(wù)在于定紛止爭。領(lǐng)導(dǎo)要改變由法院承擔(dān)社會維穩(wěn)任務(wù)的觀念，對于當(dāng)事人超出案件范圍的信訪事項應(yīng)予以駁回，而切忌層層轉(zhuǎn)辦，將本不屬于法院受理范圍的事項強加于法官身上。

（四）構(gòu)建社會救助體系

要化解涉執(zhí)信訪糾紛，需要從根本上解決弱勢群體的生活困難。雖然目前我國各級法院都已設(shè)立司法救助基金，但這并不能解決問題的癥結(jié)。從緩解社會矛盾，構(gòu)筑和諧社會的宗旨出發(fā)，司法救助應(yīng)該與其他社會救助結(jié)合起來，幫助救助對象解決諸如低保、就業(yè)等根本性問題。在政府主導(dǎo)下，成立一個職能專一、人員齊備的社會救助機構(gòu)，具體的事務(wù)可以由民政部門操作承辦。這樣，既有利于司法救助工作的完備與發(fā)展，同時也能推進社會救助保障體系的構(gòu)建。