檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督中存在的問(wèn)題與對(duì)策

吳同新

（366100 福建省大田縣人民檢察院 福建 大田）

我國(guó)《憲法》第129條規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這也確定了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督性質(zhì)。多年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用監(jiān)督職能，為維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出了重大貢獻(xiàn)，取得了一定的成績(jī)。但隨著我國(guó)社會(huì)逐漸向多元化、復(fù)雜化方向發(fā)展，多年來(lái)檢察監(jiān)督的開展還不盡人意，存在著諸多問(wèn)題需要在改革中完善。

一、檢察監(jiān)督職能的現(xiàn)狀

1.監(jiān)督定位缺失

長(zhǎng)期以來(lái),檢察機(jī)關(guān)對(duì)自身定位不準(zhǔn)確，沒有從維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施、促進(jìn)公正執(zhí)法、維護(hù)司法公正的高度去認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位,在工作中把批捕、起訴等業(yè)務(wù)當(dāng)做硬性指標(biāo)完成，在上級(jí)監(jiān)督、檢查、評(píng)比中對(duì)批捕、起訴等業(yè)務(wù)亦是作為主責(zé)主業(yè)進(jìn)行，沒有把檢察機(jī)關(guān)定位到法律監(jiān)督機(jī)關(guān)上來(lái)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中監(jiān)督意識(shí)淡薄,重捕訴、輕監(jiān)督、重實(shí)體、輕程序,致監(jiān)督無(wú)力。

2.監(jiān)督立法缺失

《憲法》賦予檢察機(jī)關(guān)為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使法律監(jiān)督職責(zé)，但是，在實(shí)際檢察監(jiān)督過(guò)程中卻遭遇尷尬境地，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的立法,監(jiān)督過(guò)程無(wú)具體的實(shí)施方案可操作，檢察監(jiān)督缺乏強(qiáng)制力作為保障，被監(jiān)督對(duì)象對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不接受、不反饋、不執(zhí)行，而作為監(jiān)督機(jī)關(guān)卻無(wú)計(jì)可施，從而導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)雖身負(fù)監(jiān)督職責(zé)，但無(wú)法通過(guò)有效的法律監(jiān)督手段去維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施、促進(jìn)公正執(zhí)法、維護(hù)司法公正，影響監(jiān)督職能的權(quán)威與效果。

3.監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足

檢察機(jī)關(guān)存在“重辦案輕監(jiān)管，重配合輕制約”的思想，在執(zhí)行法律監(jiān)督過(guò)程中注重批捕、起訴等程序上的流水作業(yè)，注重與公安、法院之間的協(xié)調(diào)配合，未能在立案、偵查、民事行政、執(zhí)行、執(zhí)法等過(guò)程中發(fā)揮法律監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)管、制約的職能。同時(shí)在人員配置上，基層檢察院只能滿足捕訴業(yè)務(wù)的人員配置，無(wú)專門從事監(jiān)督方面的檢察人員，出現(xiàn)不善于運(yùn)用法律政策,缺乏綜合分析鑒別能力,監(jiān)督不到點(diǎn)子上，且部分干警素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)水平不高,辦案能力有限,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的問(wèn)題不能被發(fā)現(xiàn);片面理解有關(guān)法律規(guī)定,不能更好的覆蓋檢察監(jiān)督的全部?jī)?nèi)容，進(jìn)而導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)不會(huì)、不敢監(jiān)督。

4.監(jiān)督渠道不暢

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)可以開展立案監(jiān)督，偵查監(jiān)督，民行監(jiān)督，執(zhí)行監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督等監(jiān)督方式，這些涉及到公安、法院、執(zhí)法機(jī)關(guān)等部門，存在發(fā)現(xiàn)難、溝通難、執(zhí)行難、監(jiān)督難等問(wèn)題，需要檢察機(jī)關(guān)克服解決，同時(shí)在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的線索基本上是依靠查辦案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)個(gè)人或是有關(guān)單位、部門主動(dòng)提供的線索十分有限，監(jiān)督范圍和深度受到不同程度的限制。

二、檢察監(jiān)督職能的完善

國(guó)家監(jiān)察體制改革，使檢察機(jī)關(guān)更為突出“監(jiān)督主業(yè)”，也敦促檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能同步完善。

1.提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位

根本大法賦予檢察機(jī)關(guān)為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，就應(yīng)把自身定位到法律監(jiān)督上來(lái)，要充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督過(guò)程中的地位和作用，善于把握法律監(jiān)督的規(guī)律，做到法律規(guī)定到哪里，監(jiān)督就到哪里，既要突出重點(diǎn)，又要消除監(jiān)督盲區(qū)。在堅(jiān)持自身嚴(yán)格執(zhí)法辦案的同時(shí)，在依法配合的基礎(chǔ)上，更要依法制約，加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)、審批活動(dòng)和其他執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)在檢察工作中要強(qiáng)化敢于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、善于監(jiān)督、尊重當(dāng)事人意思自治和平等、司法效率、監(jiān)督與支持并重七個(gè)監(jiān)督理念，推進(jìn)法律監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展。

2.在立法上得到支持，強(qiáng)化法律保障功能

爭(zhēng)取在立法上得到支持，從法律層面上明確人民檢察院在刑事、民事、行政訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施法律監(jiān)督的范圍、原則、程序、時(shí)限、職權(quán)和措施，同時(shí)，以法律方式明確被監(jiān)督者不遵守法定要求必須承擔(dān)的法律后果，這樣才能保障監(jiān)督者的監(jiān)督與被監(jiān)督者的接受監(jiān)督之間得到緊密、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、科學(xué)的銜接，監(jiān)督才會(huì)真正有力度。

（1）賦予對(duì)違法行政行為的法律監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督并不必然地啟動(dòng)糾錯(cuò)和追責(zé)程序,糾正違法和檢察建議的執(zhí)行仍然依賴被監(jiān)督者的自覺性。明確檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的范圍、原則、程序、時(shí)限、職權(quán)、措施及保障程序,明確偵查人員和配合調(diào)查的義務(wù)以及拒絕調(diào)查的相關(guān)法律后果,賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法偵查人員的建議更換權(quán)和懲戒建議權(quán)等。

（2）完善公益訴訟制度。民事訴訟法修改賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的原告地位，明確了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)法律還應(yīng)作出如下規(guī)定：賦予檢察機(jī)關(guān)立案審查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、訴前通知權(quán)、提起公訴權(quán)，在訴訟費(fèi)用上，檢察機(jī)關(guān)免繳民事公益訴訟費(fèi)用。民事公益訴訟，不適用和解與調(diào)解，被告不能提起反訴。

（3）對(duì)法律監(jiān)督手段漸進(jìn)式加以規(guī)定。除抗訴外，對(duì)于口頭糾正、發(fā)書面通知、檢察建議、糾正違法等，不僅僅對(duì)多個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)分別采用，也可對(duì)同一事項(xiàng)漸進(jìn)采用。

3.拓寬監(jiān)督渠道

建立起有效的移轉(zhuǎn)機(jī)制和渠道，加強(qiáng)與外部有關(guān)單位的聯(lián)系，如與公安機(jī)關(guān)、人民法院的聯(lián)席會(huì)議制度，完善議事規(guī)則，建立監(jiān)督調(diào)卷機(jī)制，對(duì)決定監(jiān)督的案件需要調(diào)閱卷宗的，公安機(jī)關(guān)、人民法院應(yīng)予支持。充分發(fā)揮當(dāng)事人的作用，利用其與案件有直接利害關(guān)系的特點(diǎn)，暢通渠道聽取意見，掌握辦案環(huán)節(jié)以外的情況，外開展監(jiān)督增加途徑。建立與被監(jiān)督機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)一些監(jiān)督共性問(wèn)題要向被監(jiān)督機(jī)關(guān)通報(bào)反饋，需要協(xié)調(diào)解決的要及時(shí)提出，以便形成共識(shí)。加強(qiáng)與新聞媒體、信訪等部門的聯(lián)系，充分利用社會(huì)輿論來(lái)掌握線索，使法律監(jiān)督在全社會(huì)形成一體化網(wǎng)格。

4.深化檢察監(jiān)督工作機(jī)制改革

（1）要全面深化以審判為中心的訴訟制度改革,完善審查逮捕、刑事公訴工作機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)介入偵查、引導(dǎo)取證機(jī)制。貫徹證據(jù)裁判要求,健全非法證據(jù)排除制度,完善檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度。

（2）以加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督為核心,健全多元化民事檢察工作格局。認(rèn)真貫徹民事訴訟法和司法改革要求,綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議等方式,加強(qiáng)對(duì)裁判結(jié)果、審判人員違法、執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。研究制定民事裁判人員違法行為和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),完善支持起訴制度。

（3）強(qiáng)化公益訴訟制度,拓寬檢察監(jiān)督外延。深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,準(zhǔn)確把握監(jiān)督范圍,細(xì)化規(guī)則和流程,更好維護(hù)司法公正。

5.建立專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍

以檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大部制改革為契機(jī),整合現(xiàn)有力量,將一部分人員從案件中脫離出來(lái)成立專門監(jiān)督隊(duì)伍,以辦案組形式實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督,可以專門就案卷內(nèi)容發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,運(yùn)用查詢、詢問(wèn)、調(diào)查等思維豐富監(jiān)督手段,使監(jiān)督事項(xiàng)案件化、程序化、規(guī)范化、專業(yè)化。突出法律監(jiān)督的重點(diǎn)、廣度、深度，突出法律監(jiān)督的合力。