國際貿(mào)易中的傾銷與反傾銷問題研究

余峻峰

摘 要：隨著經(jīng)濟全球化競爭的加劇，國際貿(mào)易中傾銷和反傾銷之間的矛盾也逐漸激化，這使得各國之間傾銷與反傾銷的斗爭也日益激烈起來。傾銷指的是國際貿(mào)易中的低價銷售，這種低價格的銷售行為造成了“價格歧視”，打擊了競爭對手，搶占了他國市場中同類商品銷售的地位。反傾銷指的是對他國的傾銷行為采取抵制措施，一般情況下，都會對傾銷國征收除進口稅以外的附加稅，也稱“反傾銷稅”，這樣就使傾銷國無法再廉價出售商品，從而達到了反傾銷的目的。本文通過闡述傾銷的種類以及反傾銷的過程，針對國際貿(mào)易對我國實行的傾銷與反傾銷的原因進行分析，最后為我國應(yīng)對國外傾銷與反傾銷提供合理化建議。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易;傾銷;反傾銷;問題研究

貿(mào)易全球化趨勢越來越強，這就使各國家對本國的貿(mào)易保護越來越強，這時反傾銷自然而然的成為了各個國家保護本國貿(mào)易的制度，現(xiàn)如今的國際市場競爭已趨于白熱化的程度，各國都不斷的下調(diào)關(guān)稅，國家之間經(jīng)濟發(fā)展處于失衡的狀態(tài)，因此，國際間的傾銷與反傾銷斗爭也就愈演愈烈。1994年，烏拉圭回合談判所達成的《反傾銷協(xié)定》是目前國際上最具權(quán)威的反傾銷法，并得到世界貿(mào)易國的一致認(rèn)同與遵守。

一、傾銷的種類

由于對傾銷這一制度的觀察角度的不同，所認(rèn)定的傾銷種類也是不同的，本文將從兩個方面分析傾銷的種類：

1.傾銷行為按動機類型可以分為技術(shù)性傾銷和壟斷性傾銷

技術(shù)性傾銷指的是由于原始的生產(chǎn)規(guī)模過高，必須利用開拓海外市場的優(yōu)勢來拉動需求、賺取外匯，以滿足企業(yè)的收益。壟斷性營銷指的是利用降低商品價格的手段來擊垮進口國的競爭對手，這種強行擴張的傾銷行為目的性是極強的。

2.傾銷行為按使用方法可以分為價格傾銷和數(shù)量傾銷

價格傾銷指的是為了占領(lǐng)出口國的市場，以低于國際市場價甚至低于本國生產(chǎn)的價格傾銷到進口國，達到壟斷進口國市場的目的。數(shù)量傾銷指的是出口國在某一段時期內(nèi)，猛烈的增加同一類型產(chǎn)品在進口國的銷售，這樣的傾銷行為嚴(yán)重的損害了進口國的利益。

二、反傾銷的程序

如進行反傾銷的行動，首先應(yīng)根據(jù)國際反傾銷協(xié)議的相關(guān)規(guī)定并嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)定，具體程序內(nèi)容為：反傾銷訴訟的提起、調(diào)查、裁定、采取臨時措施、反傾銷稅的價格承諾和征收反傾銷稅。擁有提出反傾銷調(diào)查權(quán)利的是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人，依據(jù)反傾銷法規(guī)條例中的相關(guān)規(guī)定，向商務(wù)部提出該調(diào)查的書面申請，接受調(diào)查申請后，相關(guān)部門須立即采取反傾銷調(diào)查并作出裁決。出口商在接到初步裁決的通知后，如果承若承擔(dān)修改傾銷商品的價格或者停止傾銷商品，就會被認(rèn)定已經(jīng)消除了傾銷的損害利益，這樣就會終止此案件的調(diào)查。如果確認(rèn)存在實質(zhì)性的損害威脅，進口國在這期間可以采取反傾銷的措施，在有關(guān)部門做出最終裁決，認(rèn)定傾銷行為成立，并對進口國造成了確實存在的傾損害，就能對傾銷國的傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅，所征收的傾銷稅應(yīng)在規(guī)定范圍內(nèi)，同時，反傾銷稅的征收期限不能超過五年，但如果確認(rèn)終止反傾銷稅的征收后，傾銷的損害利益會繼續(xù)或者再度發(fā)生，就可以適當(dāng)?shù)难娱L期限。

三、國外對我國實行傾銷的原因分析

國外對我國傾銷的原因很多，有些方面是出口國的因素，也有些是我國自身的因素，具體闡述起來有以下三個方面：

1.我國關(guān)于進口貿(mào)易的管制不夠嚴(yán)格

受改革開放的影響，加上中國加入WTO，我國市場經(jīng)濟逐步實現(xiàn)與世界接軌，這就導(dǎo)致我國在對外貿(mào)易中的限制條件也逐漸放寬，尤其是進口貿(mào)易方面，具體表現(xiàn)如下：進口手續(xù)已被逐漸簡化、進口關(guān)稅也大幅度的下調(diào)、外匯的管制很松，從1996年開始就已經(jīng)實行人民幣在經(jīng)常項目口下的自由兌換。

2.我國關(guān)于反傾銷的法律法規(guī)不夠完善

外國在華的傾銷行為已經(jīng)有20多年了，可至今我國還沒有一部完善的關(guān)于反傾銷行為的法律。1997年，國務(wù)院頒布了第一部關(guān)于反傾銷的法規(guī)—《中華人名共和國反傾銷和反補貼條例》，但是這部法規(guī)卻存在很多問題。2001年，國務(wù)院廢止了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，重新修改為《中華人民共和國反傾銷條例》和《中華人民共和國反補貼條例》，從新條例的內(nèi)容上看，已經(jīng)對原有的法規(guī)進行了完善，但是從始至終，我國對于反傾銷的行為的規(guī)定只停留在了法規(guī)的范圍內(nèi)，從未上升到法律范圍，這就使其對反傾銷行為的約束力大大降低。

3.我國企業(yè)反傾銷面臨著重重困難

反傾銷的申請資格是非常嚴(yán)格的，且程序也是非常的復(fù)雜，這就導(dǎo)致我國的企業(yè)在反傾銷行為上面臨著很多的難題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，反傾銷的申請十分困難。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，能夠提出申請反傾銷的企業(yè)或組織必須是生產(chǎn)產(chǎn)量占據(jù)全國絕大部分或著全部的，如果企業(yè)規(guī)模過小，就要一定數(shù)量的企業(yè)聯(lián)合提出申請，由此可見，反傾銷申請是十分困難的。第二，獲取證據(jù)難。根據(jù)規(guī)定，我國企業(yè)要想舉證反傾銷，就必須擁有外國所傾銷的商品對企業(yè)造成損害的實質(zhì)性證據(jù)，同時，這些證據(jù)的采集需要企業(yè)個人自行調(diào)查關(guān)于傾銷商品的各方面的損害信息，這些對我國企業(yè)來說都是十分困難的。第三，訴訟難。這是由于反傾銷訴訟不僅涉及的范圍廣，訴訟的時間也很長，同時訴訟的費用也很高，這些反傾銷代價是我國很多企業(yè)都無法承擔(dān)的。

四、國外對我國反傾銷的原因分析

國外對我國實行反傾銷的原因也同樣是有很多的，本文將從內(nèi)外部兩方面因素進行分析。

1.國外對我國實行反傾銷的內(nèi)部因素

（1）關(guān)于外貿(mào)的法規(guī)制度不健全，招商引資的策略不完善

雖然我國關(guān)于外貿(mào)的法規(guī)已經(jīng)實行很久，但是，由于這些制度一直以來都存在著缺點與不足，對外貿(mào)的限制力度過低。無法從根本上解決傾銷行為。同時，我國在關(guān)于招商引資的策略上沒能夠及時的調(diào)整，這就導(dǎo)致外商把很多已經(jīng)在他國遭受反傾銷的項目，借助我國招商引資的政策，進而轉(zhuǎn)進中國的市場，這就有可能導(dǎo)致最終生產(chǎn)出的產(chǎn)品遭遇反傾銷。

（2）我國部門分企業(yè)的經(jīng)營方式不合理

首先，我國所出口商品結(jié)構(gòu)是不合理的。我國出口的產(chǎn)品多數(shù)以勞動密集型的產(chǎn)品為主，但是這樣的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)無法滿足現(xiàn)行市場經(jīng)濟的要求，過剩的工業(yè)制成品不得不遭遇降價的事實。同時，企業(yè)間為了獲得競爭的優(yōu)勢，實行炒作的行為，迫使產(chǎn)品出口價最終低于成本價，這不僅給國家的經(jīng)濟到來了一定的損失，也是進口國對我國的產(chǎn)品實行反傾銷。

2.國外對我國實行反傾銷的外部因素

（1）貿(mào)易保護主義的影響作用

由于國際貿(mào)易自由化的趨勢不斷加深，這使貿(mào)易保護主義的作用不斷凸顯。反傾銷是有法律保護和法律依據(jù)的，而且依據(jù)法律的具體實施細(xì)節(jié)可以看出，操作過程是十分簡單的，能夠很容易實現(xiàn)對外國產(chǎn)品的抵制，所以各國都不斷的將反傾銷的立法和實踐強化，由此，反傾銷也就成為了各個國家進行貿(mào)易保護的工具。

（2）很多國家是出于畏懼中國迅速發(fā)展的心理

新中國成立之初，我國就開始迅速的恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟，但是由于長期的戰(zhàn)爭導(dǎo)致各方面條件都無法滿足建設(shè)新中國經(jīng)濟的要求。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟開始迅速的發(fā)展，對外出口貿(mào)易逐漸發(fā)展起來，出口的商品也隨之越來越多。自中國加入WTO以后，經(jīng)濟便全面實現(xiàn)與世界接軌，對外貿(mào)易的出口額逐漸增加，這使發(fā)達國家例如美國等，對中國的快速發(fā)展表示“不滿”，這其中更多的是恐懼。中國在連續(xù)幾年里一直保持著對外貿(mào)易的順差，這使美國等發(fā)達國家面對中國質(zhì)優(yōu)價廉的商品，只能搬出反傾銷法來抵制“中國制造”，從而實現(xiàn)保護本國的市場經(jīng)濟。對一些發(fā)展中國家來說，他們利用反傾銷法來抵制“中國制造”的原因一是為了保護本國的市場經(jīng)濟的發(fā)展，二是處于對中國的貿(mào)易報復(fù)，希望利用反傾銷法制約中國對外貿(mào)易的發(fā)展。

五、我國應(yīng)對國外傾銷與反傾銷的策略

1.我國應(yīng)對國外傾銷的策略

（1）完善反傾銷相關(guān)方面的法律法規(guī)

第一，完善《反不正當(dāng)競爭法》，只有這樣才能有效的制裁和處罰跨國公司在華的一系列不公平的競爭行為;第二，《反補貼法》的制定，這是我國目前反傾銷急需要的法律，只有這樣才能避免出口國對出口商品的補貼行為，因為這些商品和反傾銷并無兩樣，都對我國市場經(jīng)濟產(chǎn)生了同樣的損害。

（2）國內(nèi)的相關(guān)部門要全力發(fā)揮組織與協(xié)調(diào)的功能

這就要求中國的商務(wù)部需要立即針對國外的傾銷，制定相關(guān)的規(guī)定，使國內(nèi)的企業(yè)第一時間明確在反傾銷工作中的任務(wù)，同時對全國的反傾銷工作進行全面的監(jiān)管。地方的各級相關(guān)部門也要全力配合國家的工作，對企業(yè)進行關(guān)于反傾銷法律知識的普及和宣傳，這樣國家才會第一時間內(nèi)了解關(guān)于反傾銷相關(guān)方面的信息。

（3）政府相關(guān)部門要重視反傾銷工作，加強對其的管理工作

由于反傾銷行為訴諸法律的過程使中國很多企業(yè)面臨著困難，這就要求政府應(yīng)該加強重視程度，并給予全力的支持。尤其是在企業(yè)進行調(diào)查取證的過程中，政府相關(guān)部門一定要制定詳細(xì)的操作流程，對企業(yè)需要經(jīng)過批準(zhǔn)的相關(guān)部門，及時調(diào)節(jié)好更方面的關(guān)系，這樣才能夠使企業(yè)的反傾銷行為獲得有利的開展環(huán)境。

2.我國應(yīng)對國外反傾銷的策略

（1）政府要改變外貿(mào)戰(zhàn)略，深化外貿(mào)改革

傳統(tǒng)的外貿(mào)戰(zhàn)略是我國企業(yè)在出口貿(mào)易的過程中，只單純的注重創(chuàng)匯指標(biāo)的達成以填補外匯的缺口，顯然，這樣的外貿(mào)戰(zhàn)略已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，這就需要政府及時的更正企業(yè)在關(guān)于出口貿(mào)易中的利益觀念，從而實現(xiàn)外貿(mào)戰(zhàn)略的更新。進一步強化外貿(mào)體制改革，使國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的內(nèi)部管理體制不斷完善，并嚴(yán)厲的控制出口商品的價格，從而從根本上杜絕以低價銷售獲得國際市場的行為。要改變我國目前出口商品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)向技術(shù)含量高的產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從而轉(zhuǎn)變出口商品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的競爭更具優(yōu)勢。

（2）勇于對外國的反傾銷行為進行訴訟

無數(shù)的事實表明，如果中國的企業(yè)敢于并勇于對外國的反傾銷行為進行訴訟，就會取得很好的結(jié)果，因此，中國企業(yè)在面對外國的反傾銷行為時，一定要保持冷靜，及時尋找相關(guān)方面的法律法規(guī)，根據(jù)其具體的內(nèi)容，對國外的反傾銷行為訴諸法律，這樣才能保障企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯。與此同時，進口商在對于企業(yè)訴訟外國反傾銷行為時，起到了重要的作用，企業(yè)要及時與進口商取得聯(lián)系，獲得進口商的支持與合作，這樣獲取勝算的可能就會大大的增加。

（3）我國應(yīng)注重對反傾銷人才的培養(yǎng)

中國加入WTO后，市場經(jīng)濟的開放程度越來越深，出口貿(mào)易也逐年的增加，甚至在國際占據(jù)著領(lǐng)先的地位，關(guān)于反傾銷人才的培養(yǎng)，是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是我國目前在反傾銷這一項工作的要求，因此，培養(yǎng)反傾銷人才是我國政府必須意識到的工作內(nèi)容。首先，政府可以在我國擁有法學(xué)系的高校，挑出師資力量相對較高的，設(shè)立反傾銷專業(yè)，這樣才能從根本上奠定相關(guān)方面的人才基礎(chǔ);其次，加強對各級地方政府下政法系統(tǒng)的培訓(xùn)，尤其是各部門的領(lǐng)導(dǎo)，一定要掌握反傾銷相關(guān)的知識，同時，建立完善的考核系統(tǒng)，督促相關(guān)部門更好的開展學(xué)習(xí)工作。只有這樣，才能為新一階段的對外貿(mào)易奠定人才基礎(chǔ)。

六、結(jié)論

自中國改革開放以來，對外貿(mào)易的發(fā)展十分迅速，這就導(dǎo)致中國已成為各國反傾銷的首要目標(biāo)，這就嚴(yán)重制約了我國對外貿(mào)易的發(fā)展，損害了我國的利益。因此，要想我國的對外貿(mào)易能夠在新的階段穩(wěn)步前進，就需掌握解國際傾銷與反傾銷的形式，針對出現(xiàn)的問題，及時制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。本文的研究與分析已基本展現(xiàn)出目前國際傾銷與反傾銷的種種問題，同時為我國如何應(yīng)對國外的傾銷與反傾銷提出了合理化建議，以供參考。

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