居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作中公民隱私權(quán)保護研究

徐 穎 夏 天

（1.330038 江西省居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心 江西 南昌2.330077 江西省社會科學院 江西 南昌）

“十三五”規(guī)劃明確提出要求，“建立健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，努力做到應救盡救、應退盡退?！本用窦彝ソ?jīng)濟狀況核對作為健全社會救助體系的重要手段，主要通過運用信息化手段對申請社會救助對象的收入狀況、財產(chǎn)狀況及支出狀況進行核對，幫助社會救助部門準確認定救助對象，實現(xiàn)精準救助、應救盡救、應退盡退，保證救助公平。但由于居民家庭的經(jīng)濟狀況大多為個人隱私，政府部門成立的專門機構(gòu)對其進行調(diào)查與核對，意味著公權(quán)力與私權(quán)利產(chǎn)生了沖突。因此，探索研究居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作中公民隱私權(quán)的保護，實現(xiàn)兩者之間的有效制衡，有利于提高核對工作的合法性和標準化，對提高社會救助體公平公正程度、加快民政事業(yè)法治化發(fā)展、完善社會公共信用誠信體系建設(shè)有積極的推動作用。

一、公民隱私權(quán)保護的重要性

個人隱私又稱私人生活秘密或私生活秘密，是指私人生活安寧不受他人非法干擾，私人信息保密不受他人非法收集、刺探和公開。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化速度不斷加快，人口大量流動的現(xiàn)狀推動著社會形態(tài)逐步從傳統(tǒng)熟人社會向現(xiàn)代陌生人社會轉(zhuǎn)變，公民對隱私權(quán)保護的訴求日益高漲。

（一）隱私權(quán)的法律保護

1.憲法保護

我國現(xiàn)行憲法雖然沒有明確對隱私權(quán)保護作出規(guī)定，但間接對“公民的隱私信息不容侵犯”給予了確認。憲法三十三條規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)?！睉椃ǖ谌藯l規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害?！睉椃ǖ谌艞l規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅?！睉椃ǖ谒氖畻l規(guī)定：“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！边@些規(guī)定一方面表明我國法律對公民隱私權(quán)的重視程度極高，另一方面也為其他部門法進一步對隱私權(quán)進行保護提供了憲法依據(jù)。

2.民法保護

我國現(xiàn)行的民法通則同樣沒有對隱私權(quán)進行明確規(guī)定，僅在第一百零一條規(guī)定：“公民、法人享有名譽權(quán)，公民的人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽?！钡覈穹▽﹄[私權(quán)的保護并不止步于此，除各種司法解釋外，在2017年3月15日第十二屆全國人民代表大會第五次會議上，通過了《中華人民共和國民法總則（草案）》的審議。即將于2017年10月1日起正式施行的民法總則中第一百一十一條規(guī)定：“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息?！庇捎谖覈鴳椃]有明確“隱私權(quán)”這一概念，因此新的民法總則中依舊沒有出現(xiàn)“隱私”字眼，但明確了自然人的個人信息受到法律保護，實現(xiàn)了對公民隱私更為深入的保護。

3.刑法保護

刑法第二百四十五條第一款規(guī)定：“非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！钡诙偎氖鶙l第一款規(guī)定：“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利?！钡诙傥迨l規(guī)定：“隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件，侵犯公民通信自由權(quán)利，情節(jié)嚴重的，處一年以下有期徒刑或者拘役?！钡诙傥迨龡l第一款規(guī)定：“郵政工作人員私自開拆或者隱匿、毀棄郵件、電報的，處二年以下有期徒刑或者拘役?！蓖ㄟ^對侵害隱私權(quán)的行為追究刑事責任，為保護公民隱私權(quán)提供了的有效保障。

（二）隱私權(quán)保護之價值

1.維護個人尊嚴，保障私生活的自由

人類對隱私保護的需求來源于人類的羞恥本能，若一個人的個人私生活被監(jiān)聽窺視、個人信息被公之于眾、個人事務被隨意干涉，對個人精神上產(chǎn)生的負面影響不亞于強迫他赤身裸體立于公眾的目光之中，個人尊嚴蕩然無存的同時，他將無法對自己的私人事務持有最終決定的權(quán)利，繼而喪失社會個人的獨立地位?！爱斘覀兊碾[私被非法地暴露于公眾面前時，我們的自尊也被摧殘了，我們與他人之間的關(guān)系也受到了損害，這就是法律為什么要保護隱私的原因?！睂耠[私權(quán)加以保護，可以保證公民自主處理并決定私人事務，有效排除外界不當干擾與非法侵害，確保每一個社會獨立個人都能夠得到平等對待，不會因個人秘密被他人知曉而被社會給予負面評價與歧視。

2.構(gòu)建有限政府，限制公權(quán)力濫用

為保護公民私權(quán)利，現(xiàn)代有限政府應運而生?！盁o論憲法的產(chǎn)生、憲法的內(nèi)容，還是憲法實踐都始終貫穿著權(quán)利制約權(quán)力這一基本紅線”，隱私保護作為憲法規(guī)定的內(nèi)容之一，在公民和政府之間清晰劃分出“私人自治”的獨立領(lǐng)地，為公權(quán)力的行使確定了一個邊界，有效約束了國家公權(quán)力過分擴張。在隱私權(quán)的自治空間內(nèi)，公權(quán)力無權(quán)干預公民私人事務，公民可以完全遵從“意思自治”，在不違反法律禁止性規(guī)定的前提下，依照自己的個人意志而行動，最大限度保證自己私生活的獨立性和特異性。

二、居民家庭經(jīng)濟狀況核對與隱私保護的沖突與平衡

根據(jù)《中華人民共和國民政行業(yè)標準MZ/T073-2016》（居民家庭經(jīng)濟狀況核對數(shù)據(jù)元）內(nèi)容，居民家庭經(jīng)濟狀況核業(yè)務內(nèi)容共有五大類35小類，涵蓋家庭收入、車輛、不動產(chǎn)、存款、股票、基金、商業(yè)保險、債券、工商登記、納稅情況等諸多收入和財產(chǎn)信息。核對內(nèi)容幾乎全部屬于公民個人隱私信息，其中以金融隱私信息居多。

（一）居民家庭經(jīng)濟狀況核對與隱私保護的沖突

1.沖突的根源

居民家庭經(jīng)濟狀況核對的目的是為了幫助社會救助部門準確認定救助對象，努力做到應救盡救、應退盡退，不斷提高社會救助公平性，其本質(zhì)是維護社會公平及公共秩序。

目前，江西省各級核對機構(gòu)對核對對象經(jīng)濟狀況信息的收集主要通過兩個途徑：一是核對對象自行申報；二是依托掌握公民個人信息的第三方協(xié)助，與第三方進行數(shù)據(jù)對接、信息共享。在實踐中，由于核對對象對隱私暴露存有抵觸情緒，或核對對象存有騙保心理，自行申報的經(jīng)濟狀況往往不準確，甚至是虛假的。因此，為確保核對結(jié)果真實、準確，提高救助的精準度，江西省的核對工作主要還是以依托第三方協(xié)助為主要手段。

公民在生活中會因不同的目的、不同的行為在不同的機構(gòu)部門留下不同的信息，如在工商部門留存工商登記信息，在房管部門留存房屋交易信息，在公安部門留存車輛交易信息，在銀行等金融機構(gòu)留存存款、理財?shù)荣Y產(chǎn)信息。掌握這些信息的第三方，無論是政府部門還是金融機構(gòu)，均對這些信息負有保密義務，除法律明文規(guī)定的情形外，不得向除本人之外的第三人透露。這些機構(gòu)部門的保密義務，來源于對公民的隱私權(quán)保護。據(jù)此，隱私權(quán)就與核對機構(gòu)的行為產(chǎn)生了沖突。兩者沖突的根源在于價值追求的不同、實現(xiàn)機理各異的私權(quán)利與公權(quán)力之間的沖突，是個體權(quán)利本位與社會權(quán)利本位的沖突。

2.沖突的表現(xiàn)

雖然核對所涉部門眾多，但向不同部門收集信息的行為與隱私保護產(chǎn)生的沖突程度有輕有重，其中最為激烈的沖突表現(xiàn)在向金融機構(gòu)收集金融資產(chǎn)信息。核對機構(gòu)作為政府部門，與工商、稅務、房管等第三方政府部門性質(zhì)相同或類似，雙方能夠在守法的前提下，達成維護社會公平及公共秩序的一致目的，繼而通過政府內(nèi)部規(guī)范制度，在法律不禁止的情況下實現(xiàn)信息共享。而金融機構(gòu)與核對機構(gòu)分屬不同體系，金融機構(gòu)受到市場調(diào)控的規(guī)律制約，自有一套行業(yè)標準，同時由于金融資產(chǎn)信息的特殊性，相比政府部門，金融對客戶隱私信息的保密要求更為嚴格。

隨著我國移動支付技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)金貨幣在日常生活中的使用頻率越來越低，大量的經(jīng)濟往來只需通過使用金融機構(gòu)移動客戶端即可完成。金融機構(gòu)掌握的公民財產(chǎn)信息日益增加，為保護信息不被泄露，金融機構(gòu)會不斷完善保密制度，提高信息保密程度。核對機構(gòu)向金融機構(gòu)收集信息，顯然與金融機構(gòu)的保密義務相違背。即便核對機構(gòu)是政府部門，客戶信息的披露也依然會導致泄密風險的增加，額外增加金融機構(gòu)的運營成本。因此，即便是基于維護社會公平及公共秩序的目的，金融機構(gòu)對于披露客戶信息也是消極的，被動的。

而救助部門為實現(xiàn)精準救助，必須要掌握申請救助對象的金融資產(chǎn)信息，這就要求為救助服務的核對機構(gòu)必須要與金融機構(gòu)實現(xiàn)信息共享。如果一味強調(diào)對公民金融隱私信息的保護，不僅會阻礙救助部門準確認定對象收入，更會為隱瞞收入騙取救助金的不良居心者提供欺騙政府的屏障。據(jù)此，核對機構(gòu)對金融資產(chǎn)信息的收集和金融機構(gòu)對客戶金融隱私的保護就產(chǎn)生了無可避免的沖突。

（二）居民家庭經(jīng)濟狀況核對與隱私保護的平衡

1.隱私權(quán)的相對保護

即使憲法為個人隱私提供了保護，限制了公權(quán)力對私權(quán)利的不斷侵犯，也并不意味著公民隱私在面對政府公權(quán)力時，可以不受任何干預或限制。對隱私權(quán)的保護都是相對的、有條件的，國家對隱私權(quán)保護的限制主要在于“公共利益”規(guī)則的適用：凡不涉及公共利益的個人隱私，受到保護；凡涉及公共利益的隱私，或者不予保護，或者受到限制。居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的目的是幫助社會救助部門準確認定對象，保證有限的社會救助資金公平、公正發(fā)放，維護公共利益免受惡意侵害。因此，居民家庭經(jīng)濟狀況核對行為的表象雖然是公權(quán)力對隱私權(quán)的侵犯，但實際上是具有正當性的、合乎法理邏輯的。

民法總則中第一百一十一條規(guī)定：“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全……”這意味著，核對機構(gòu)只要是基于幫助政府救助部門實現(xiàn)精準救助的需要，采取了合法的方式，并能夠確保采集到的信息安全，就可以對公民部分隱私信息進行收集。

2.公民個人的權(quán)利讓渡

人類屬于群居動物，每一個個人都是社會的一份子，個人想要完全脫離社會離群獨處幾乎是不可能實現(xiàn)的。尤其是個人的需求涉及公共利益時，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域無法精確區(qū)分。由于法律認可社會公共利益高于個體隱私利益，因此當個人需要享受公共服務時，為證明自己的動機是合法的、善意的、不違背社會公序良俗的，應當主動讓渡權(quán)利，作出必要犧牲，允許提供公共服務的部門依據(jù)職責要求和審批需要獲取其個人隱私信息，實現(xiàn)個人對個人信息保護的利益和國家管理社會的公共利益之間的平衡。

《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）第五十八條規(guī)定：“申請或者已經(jīng)獲得社會救助的家庭，應當按照規(guī)定如實申報家庭收狀況、財產(chǎn)狀況?？h級以上人民政府民政部門根據(jù)申請或者已經(jīng)獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況……”根據(jù)《社會救助暫行辦法》的規(guī)定，公民為了獲得社會救助，應當適當讓渡自己的部分隱私權(quán)，主動向救助部門公開并委托民政部門查詢、核對其家庭收狀況、財產(chǎn)狀況。

三、居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作中的隱私保護之現(xiàn)狀

（一）實踐中的具體做法

1.要求核對對象出具核對授權(quán)書

《社會救助暫行辦法》第五十八條規(guī)定，核對機構(gòu)應當根據(jù)收到申請或者已經(jīng)獲得社會救助家庭提出的請求、委托進行核對。因此，江西省堅持“無授權(quán)不核對”的工作原則，嚴格要求各級核對機構(gòu)必須在收到核對授權(quán)書后才能開展核對。結(jié)合民政部行業(yè)標準，江西省對核對授權(quán)書統(tǒng)一要求如下：核對授權(quán)書由核對對象出具，應包括核對對象身份信息、被授權(quán)的委托單位名稱和核對機構(gòu)名稱、授權(quán)內(nèi)容、授權(quán)有效期限、核對對象確認及其他必要內(nèi)容。

授權(quán)書的合法性來源于民法的規(guī)定?，F(xiàn)行民法通則第六十三條規(guī)定：“公民、法人可以通過代理人實施民事法律行為。代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為。”第六十四條規(guī)定：“委托代理人按照被代理人的委托行使代理權(quán)?！睋?jù)此，核對機構(gòu)以事業(yè)單位法人的身份成為民事主體，在自然人的授權(quán)下成為自然人的代理人，代為向掌握自然人經(jīng)濟狀況信息的部門收集、獲取有關(guān)信息。通過建立代理關(guān)系，減少公民對自身經(jīng)濟狀況信息暴露的抵觸情緒，有效降低公權(quán)力對隱私權(quán)的侵害程度。

2.與銀行業(yè)金融機構(gòu)簽訂《金融資產(chǎn)狀況核查合作協(xié)議書》

《民政部中國銀監(jiān)會關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)協(xié)助開展社會救助家庭存款等金融資產(chǎn)信息查詢工作的通知》（民發(fā)〔2015〕64號）要求：“民政部門要結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，主動會同銀監(jiān)局及銀行業(yè)金融機構(gòu)研究制定存款等金融資產(chǎn)信息查詢的具體辦法，規(guī)范信息查詢程序、時限和結(jié)果使用；銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)信息查詢的需要，及時向民政部門反饋社會救助家庭所有成員個人名下存款等金融資產(chǎn)方面的信息，確保提供數(shù)據(jù)的真實性、時效性和完整性?！?/p>

江西省結(jié)合省情，在實際工作中采取了與銀行業(yè)金融機構(gòu)簽訂《金融資產(chǎn)狀況核查合作協(xié)議書》的方式開展工作。《金融資產(chǎn)狀況核查合作協(xié)議書》嚴格遵循行政法、合同法相關(guān)規(guī)定，以行政合同的形式明確了江西省金融資產(chǎn)狀況信息化核對的查詢范圍、查詢內(nèi)容、查詢時間，約定了江西省核對機構(gòu)和簽約銀行雙方的合作方式、權(quán)利與義務。合同約定，雙方均對核對的賬戶信息負有保密義務，不得將核查信息用于工作以外的其他方面，不得泄露申請人信息，對違規(guī)使用和泄露核查信息的工作人員，應視情節(jié)輕重給予相應處分或承擔相應的民事責任，涉嫌犯罪的，依法追究其法律責任。

3.印發(fā)《江西省居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息安全管理暫行辦法》

信息化核對完全依托于數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)開展，幾乎所有的工作流程都發(fā)生在線上，同時由于查詢內(nèi)容為公民個人隱私，因此對數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡的安全保密性要求極高。江西省“數(shù)字民政”應用系統(tǒng)按照信息系統(tǒng)安全等級保護三級的標準研發(fā)建設(shè)，實行全省統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一審計、協(xié)同防護、專網(wǎng)傳輸?shù)哪Ｊ?，建立由網(wǎng)絡安全基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)備份和信任系統(tǒng)構(gòu)成的信息安全保障體系，確保物理安全、系統(tǒng)安全、應用安全和數(shù)據(jù)安全。

除了通過技術(shù)手段加強信息安全，保護公民隱私外，江西省民政廳于2017年4月印發(fā)了《江西省居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息安全管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立核對信息安全管理長效機制?！掇k法》明確規(guī)定，江西省“數(shù)字民政”核對平臺賬戶采用實名制方式管理，各級核對機構(gòu)的賬戶使用者都應當是在編在崗人員，統(tǒng)一簽訂保密協(xié)議，不定期接受信息安全培訓，賬號的申請、變更、注銷由省核對中心統(tǒng)一管理；核對平臺的業(yè)務數(shù)據(jù)采用專線傳輸，傳輸過程始終加密，業(yè)務文件嚴格按照保密管理相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生、傳遞、存儲、使用、登記、銷毀；工作人員違反《辦法》規(guī)定，泄露在工作中知悉的公民隱私，造成嚴重后果的，由主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責任。

（二）存在的問題

江西省在居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作中，以實現(xiàn)公民隱私保護和核對工作高效高質(zhì)雙贏為目標，多管齊下、多措并舉，取得了一定成效。但由于現(xiàn)實情況的復雜性和核對工作的專業(yè)性，仍有一些問題不容忽視。

1.居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作法律缺失

居民家庭經(jīng)濟狀況核對作為民政的一個新業(yè)務，與傳統(tǒng)民政業(yè)務截然不同。傳統(tǒng)的民政業(yè)務以幫扶救助為主，主要服務于各類需要幫助的對象，工作合法性來源于憲法第四十五條之規(guī)定。而居民家庭經(jīng)濟狀況核對不直接與對象本人接觸，但需通過查詢、獲取對象個人信息的方式，為社會救助有關(guān)部門提供服務，目前僅有《社會救助暫行辦法》對此核對作出規(guī)定。公民隱私信息受到憲法、民法、刑法的保護，而《社會救助暫行辦法》是行政法規(guī)，法律位階不夠高。法律的缺失，對核對機構(gòu)與其他部門單位的數(shù)據(jù)對接工作帶來一定阻力，其中與金融機構(gòu)對接的阻力尤其大。

2016年10月，中國人民銀行總行檢查組對宜春市上饒銀行的金融消費者權(quán)益保護及個人金融信息保護工作進行了檢查，認為上饒銀行協(xié)助宜春市開展居民家庭經(jīng)濟狀況工作屬于違法行為，還提出盡管上級民政部門聯(lián)合銀行部門下過開展核對工作的有關(guān)通知，但當前銀行系統(tǒng)配合民政部門開展核對工作是不現(xiàn)實的。究其原因，在于銀行遵從銀行法的規(guī)定依法開展工作，商業(yè)銀行法第二十九條規(guī)定：“對個人儲蓄存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個人查詢、凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外?！倍藢ぷ魃袩o法律支撐,核對機構(gòu)查詢公民銀行存款信息與銀行法的保密規(guī)定存在沖突。

2.基層社會救助機構(gòu)與核對機構(gòu)職責劃分不清

《社會救助暫行辦法》第五十八條第三款規(guī)定：“縣級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據(jù)?！贝藯l規(guī)定被分在第十一章“監(jiān)督管理”內(nèi)容之中，可見居民家庭經(jīng)濟狀況核對也是對社會救助實現(xiàn)救助公平的一項監(jiān)督管理手段。為了充分發(fā)揮監(jiān)督的效果，核對機構(gòu)應當與救助機構(gòu)完全分離、相互獨立，核對機構(gòu)不與任何救助對象直接接觸，客觀開展核對工作。

江西省全省共有107個核對機構(gòu)，增掛牌的核對機構(gòu)有64個，占比59.81%。其中，有部分縣區(qū)存在著“兩塊牌子一套人馬”的問題，雖然增掛牌成立了機構(gòu)，但并沒有安排專人負責核對，許多基層工作人員既做救助，又做核對，職責劃分不清，對業(yè)務理解混亂。救助與核對不分家，直接導致工作人員學習核對業(yè)務時受救助業(yè)務干擾，始終以社會救助工作人員的思維來開展核對工作?；鶎由鐣戎ぷ魅藛T往往直面救助對象，在工作中考慮更多的是查詢、獲取更多的信息，對信息保密的重要性和核對依法規(guī)范操作的必要性思考不多、重視不夠。例如，從核對機構(gòu)的角度看，未經(jīng)本人授權(quán)的一律不查，但從社會救助的角度出發(fā)，即便本人未授權(quán)，但有核對必要的也應當要查。兩個機構(gòu)由于立場不同，思考問題的角度不同，如果由同一個人承擔兩種職責，則很難完美平衡兩者之間的沖突，救助機構(gòu)與核對機構(gòu)不分家的工作模式嚴重阻礙了我省核對工作的標準化、科學化、專業(yè)化發(fā)展

3.對核對授權(quán)書進行實質(zhì)審查難度高

民法通則第六十五條規(guī)定：“書面委托代理的授權(quán)委托書應當載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、權(quán)限和期間，并由委托人簽名或者蓋章。”《中華人民共和國民政行業(yè)標準MZ/T072-2016》（居民家庭經(jīng)濟狀況核對總則）明確提出，核對授權(quán)書應當由核對對象采用簽字、簽章或者手印等形式保證其合法性、完整性、準確性、保密性和不可抵賴性。由此可見，核對對象親自簽名、簽章或按手印對授權(quán)行為是否有效至關(guān)重要。

為切實保證核對授權(quán)書上的每一個簽字都是真實的，要求所有申請社會對象應當在提交申請材料時現(xiàn)場簽名，特殊情況下由社會救助工作人員上門監(jiān)督簽名。但在實際工作中，一方面由于申請最低生活保障的居民多患重病或殘疾，行動不便者居多數(shù)，對此類家庭全部提供上門服務會大大降低工作效率，延長申請救助的審批時間，導致申請對象無法及時受助；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，我省外出務工人員越來越多，若申請社會救助家庭的家庭成員中包含了外出務工人員，則很難保證外出人員返回本地簽字。因此，實踐中，往往是由申請社會救助家庭在家中進行簽字授權(quán)，委托一名家庭成員代理全家前往窗口進行申請，這導致基層救助工作人員無法對簽名的真實性進行有效審查。一旦出現(xiàn)偽造簽名，基層救助工作人員基本無法甄別，將材料移交給核對后，會出現(xiàn)未經(jīng)本人授權(quán)卻對其經(jīng)濟狀況進行核對的問題，對公民隱私權(quán)造成嚴重侵害。

四、加強居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作中的隱私保護之對策

（一）加快立法，建立健全核對工作相關(guān)法律制度

隨著居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作機制的不斷發(fā)展，《社會救助暫行辦法》法律位階較低，已無法滿足現(xiàn)實工作的需要，應當盡快出臺《社會救助法》，從法律層面對核對工作進行規(guī)定，進一步提高核對工作的合法性和正當性。出臺相關(guān)司法解釋，明確居民家庭經(jīng)濟經(jīng)濟狀況核對工作中，救助部門、核對救助、信息共享單位三方的權(quán)利、義務，從制度層面保障核對工作正常進行。

以向金融機構(gòu)獲取數(shù)據(jù)為例，商業(yè)銀行法對金融客戶的信息保護并非絕對，在法律規(guī)定的情形下允許第三方查詢，實踐中也存有先例。2013年，最高人民法院依據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，頒布了《最高人民法院關(guān)于網(wǎng)絡查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人存款的規(guī)定》（法釋〔2013〕20號），以司法解釋的形式推動建立了人民法院系統(tǒng)與金融機構(gòu)的網(wǎng)絡執(zhí)行查控機制。后期又通過與中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)文的形式，制定了《人民法院、銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)絡執(zhí)行查控工作規(guī)范》（法〔2015〕321號），確定了由金融機構(gòu)與最高人民法院建成“總對總”網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，通過專線或金融網(wǎng)絡等方式與金融機構(gòu)進行網(wǎng)絡連接，全國各級法院都通過“總對總”系統(tǒng)實時向金融機構(gòu)發(fā)起查詢，金融機構(gòu)及時反饋數(shù)據(jù)。

筆者認為，核對工作對金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)需求高，也應當采取法院這種模式，先推動立法，在法律授權(quán)的前提下做好與金融機構(gòu)的網(wǎng)絡對接。否則，在法律缺位的情況下，隨著法律對隱私權(quán)保護的力度逐漸加強，核對工作的阻力將越來越大。

（二）厘清職責，確保救助機構(gòu)與核對機構(gòu)各司其職

居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)以調(diào)查、核對申請或已獲得社會救助對象的經(jīng)濟狀況為手段，以幫助社會救助部門高效、準確識別救助對象為目的，為保證核對結(jié)果客觀、公正，應當與救助機構(gòu)在職責完全分離，以獨立的第三方身份開展工作。

以英國為例，英國對申請社會救助的貧困者實施嚴格的資格審查。

根據(jù)政府劃定的貧困線，政府部門派出專業(yè)人員對社會救助申請人的收入情況和生活情況進行詳細調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為救助部門的審批依據(jù)，調(diào)查人員本身對審批結(jié)果不做任何干涉。

我國的居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作運行模式與英國類似，但受客觀條件限制，制度落實情況不太理想。目前，江西省的核對工作由縣級核對機構(gòu)“挑大梁”：縣級核對機構(gòu)接受同級救助委托，對核對申請材料進行審核，發(fā)起核對流程，經(jīng)過市、省兩級核對機構(gòu)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)后，獲取信息共享部門返回的信息，形成核對報告出具給發(fā)起委托的縣級救助部門。縣級核對機構(gòu)負責了核對工作的開始與終結(jié)，最初的材料審核和最后的報告出具的職責都集中在這一級，對核對工作是否合法、正當開展起到?jīng)Q定性作用。因此，筆者認為，必須加強基層核對工作人才隊伍建設(shè)，縣級民政部門應當培養(yǎng)、指派專人從事核對工作，確保核對機構(gòu)能夠以獨立第三方的身份對申請或已獲得社會救助對象的經(jīng)濟狀況客觀核對。

五、結(jié)語

隨著居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作機制日益完善，信息共享單位不斷增加，核對機構(gòu)掌握的居民家庭經(jīng)濟狀況信息越來越多。而同時伴隨著公民法律意識不斷增強，公民對隱私權(quán)保護的需求越來越高，公權(quán)力與私權(quán)利在此產(chǎn)生了較量與沖突。要平衡兩方的利益沖突，就是要在保護公民隱私權(quán)的同時，在特定的范圍和程度內(nèi)保證核對工作順利開展，使法律選擇的副作用盡可能降到最低。