供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下對(duì)僵尸企業(yè)處置工作的探討

李 佳

（435100 湖北省大冶市人民檢察院 湖北 大冶）

一、僵尸企業(yè)概述

僵尸企業(yè)一詞最早是出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代愛德華·凱恩對(duì)破產(chǎn)的美國(guó)儲(chǔ)蓄貸款協(xié)會(huì)的解釋。隨著20世紀(jì)80年代僵尸企業(yè)在美國(guó)航空業(yè)中的大量涌現(xiàn)，促使美國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)僵尸企業(yè)進(jìn)行研究并總結(jié)其特征：一是需要救助，不能依靠自己解決；二是正在虧損且負(fù)債累累，無(wú)法償還其債務(wù)；三是無(wú)法吸引投資。我國(guó)學(xué)者對(duì)僵尸企業(yè)的關(guān)注起始于溫州中小型企業(yè)破產(chǎn)困境，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)僵尸企業(yè)已經(jīng)形成比較統(tǒng)一的釋義，即自身發(fā)展能力已喪失或者低下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，依靠政府補(bǔ)貼、銀行放貸而生存的負(fù)債企業(yè)，其外在表現(xiàn)為長(zhǎng)期虧損、自身扭虧無(wú)望但一直存在的企業(yè)，其實(shí)質(zhì)為大量投入但效率低下、占用社會(huì)資源但不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)。

二、僵尸企業(yè)處置中面臨的困境

1.僵尸企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

按照何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定“僵尸企業(yè)”?何時(shí)處置“僵尸企業(yè)”是最佳時(shí)機(jī)?應(yīng)制定怎樣的處置“僵尸企業(yè)”路徑?無(wú)論政府、行業(yè)協(xié)會(huì)還是學(xué)術(shù)界都尚未給出權(quán)威的解答。截止目前，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)處置僵尸企業(yè)只是給出了描述性概念和一般性原則，這是因?yàn)楦鲄⑴c主體之間的博弈以及國(guó)資委、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政等多個(gè)部門對(duì)僵尸企業(yè)的調(diào)查范圍不同、口徑標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致各部門統(tǒng)計(jì)的僵尸企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所以我國(guó)尚未形成統(tǒng)一的僵尸企業(yè)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。

2.法律法規(guī)不健全，僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出難

國(guó)外處置僵尸企業(yè)，特別是長(zhǎng)期嚴(yán)重資不抵債而又扭虧無(wú)望的企業(yè)，通常借助司法途徑幫助企業(yè)依法破產(chǎn)退出。我國(guó)雖然在2006年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》，但是無(wú)論公眾輿論還是政府部門都將破產(chǎn)視為不可觸碰的雷區(qū)，真正通過(guò)破產(chǎn)退出的企業(yè)數(shù)量有限。究其原因主要是以下幾個(gè)方面：一是法律適用中存在行政干預(yù)、破產(chǎn)流程不規(guī)范等問(wèn)題。破產(chǎn)法沒(méi)有建立起一個(gè)完善的企業(yè)退出機(jī)制，破產(chǎn)法中“破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄”等規(guī)定為行政干預(yù)企業(yè)破產(chǎn)預(yù)留了空間；二是企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)要得到法院的受理難。目前，我國(guó)執(zhí)行破產(chǎn)程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，與法院的考核制度不相適應(yīng)，辦案人員不愿受理企業(yè)破產(chǎn)案件，尤其是資產(chǎn)狀況混亂、破產(chǎn)債權(quán)較多的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件。

三、域外處置僵尸企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法

美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，同樣遭遇了僵尸企業(yè)問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家根據(jù)各國(guó)國(guó)情針對(duì)僵尸企業(yè)的處置工作出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)于我國(guó)僵尸企業(yè)的處置工作有一定的借鑒意義。

1.美國(guó)處置僵尸企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

在處置僵尸企業(yè)方面，美國(guó)既有成功經(jīng)驗(yàn)也有失敗的教訓(xùn)。首先，失敗的教訓(xùn)主要體現(xiàn)在20世紀(jì)80年代末美國(guó)對(duì)航空業(yè)僵尸企業(yè)實(shí)施的破產(chǎn)保護(hù)政策。20世紀(jì)80年代末，美國(guó)航空業(yè)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致航空業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，惡性“低價(jià)”成常態(tài)，加之經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化、油價(jià)上漲，眾多航空公司紛紛申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。美國(guó)政府對(duì)于本應(yīng)退出市場(chǎng)、無(wú)再生希望的航空僵尸企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)保護(hù)政策，保障其繼續(xù)生存，由此航空業(yè)的虧損進(jìn)一步加大，并持續(xù)陷入低迷困境。其次，成功的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在全球次貸危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)對(duì)汽車行業(yè)僵尸企業(yè)的處置策略：一方面對(duì)確實(shí)扭虧無(wú)望的企業(yè)，果斷使其破產(chǎn)出清；另一方面對(duì)于核心業(yè)務(wù)健康發(fā)展、重整希望較大的企業(yè)進(jìn)行重整救助。即并非對(duì)所有企業(yè)都進(jìn)行保護(hù)與救助，僅對(duì)有救助價(jià)值的企業(yè)給予資金幫助。為了對(duì)被納入救助的企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的審定，快速?gòu)?fù)蘇汽車行業(yè)，美國(guó)政府制定了嚴(yán)格的救助規(guī)定與條件：一是嚴(yán)格評(píng)估企業(yè)的具體生產(chǎn)情況；二是只有經(jīng)過(guò)專家審核認(rèn)可，救助企業(yè)破產(chǎn)重整計(jì)劃才能獲得通過(guò)，該企業(yè)才能得到救助資金。因?yàn)橐陨弦幌盗姓叩穆鋵?shí)，即將面臨破產(chǎn)的通用、福特、克萊斯勒三巨頭很快扭虧為盈，汽車行業(yè)快速恢復(fù)活力。

2.日本處置僵尸企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

日本處置僵尸企業(yè)的過(guò)程并非一帆風(fēng)順，走了不少?gòu)澛贰?0世紀(jì)90年代，日本股市、樓市暴跌，大量僵尸企業(yè)出現(xiàn)，這些企業(yè)依賴銀行貸款才得以維持。日本政府未及時(shí)重視僵尸企業(yè)問(wèn)題，企業(yè)不良債權(quán)問(wèn)題仍然通過(guò)銀行不斷追加貸款來(lái)緩解，未采取破產(chǎn)重整運(yùn)作，市場(chǎng)配置失靈，政府將大部分資金投向了毫無(wú)再生價(jià)值的企業(yè)，造成極大浪費(fèi)，最終導(dǎo)致日本銀行業(yè)長(zhǎng)期積累的頑疾爆發(fā)，金融體系受到重創(chuàng)，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷。2002年日本人政府認(rèn)識(shí)到僵尸企業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重性，頒布一系列法律政策，特別是《產(chǎn)業(yè)再生機(jī)構(gòu)法》，設(shè)立政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)再生機(jī)構(gòu)，企業(yè)重建、產(chǎn)業(yè)再生、穩(wěn)定金融、保障就業(yè)等多管齊下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本經(jīng)濟(jì)逐漸走出低谷。

綜合以上兩個(gè)國(guó)家處置僵尸企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們可以得到以下啟示：一是對(duì)于僵尸企業(yè)是否決定救助，政府扮演重要的角色，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查救助對(duì)象，對(duì)此可以參考美國(guó)對(duì)汽車僵尸企業(yè)的審查標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)聯(lián)系我國(guó)實(shí)際情況，科學(xué)考量救助企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀、對(duì)就業(yè)影響、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)等，對(duì)還存在一定實(shí)際價(jià)值、有發(fā)展空間、對(duì)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)較大的虧損企業(yè)，通過(guò)并購(gòu)重組提高其經(jīng)濟(jì)效益；二是對(duì)于那些喪失再生能力的僵尸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照破產(chǎn)法的規(guī)定進(jìn)行破產(chǎn)清算，不能夠一味的進(jìn)行破產(chǎn)救助；三是政府這只“看得見的手”，在對(duì)僵尸企業(yè)進(jìn)行干預(yù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)自身的造血功能。