創(chuàng)新舉措，維護(hù)公益訴訟

馮嘉琪

（014100 土默特右旗人民檢察院 內(nèi)蒙古 包頭）

2015年7月1日，根據(jù)十二屆全國人大常委會(huì)的授權(quán)決定，最高人民檢察院在北京、江蘇等13個(gè)省份就生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展了為期兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作。2017年6月30日試點(diǎn)到期后，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟寫進(jìn)修改后的民事訴訟法和行政訴訟法，從 2017年7月1日起全國推開?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》明確規(guī)定，人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件主要任務(wù)是充分發(fā)揮司法審判、法律監(jiān)督職能作用，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，督促適格主體依法行使公益訴權(quán)，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

對(duì)于提起公益訴訟這一檢察機(jī)關(guān)的新增職能，一方面，需要檢察機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到自己的法律使命所在。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于行政機(jī)關(guān)履職懈怠要敢于依法“亮劍”，依法督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行政行為，督促其履行法定職責(zé)。行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或不履行法定職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)要勇于“官告官”，通過行政公益訴訟推進(jìn)依法行政。另一方面，于行政機(jī)關(guān)而言，不僅要積極履職，規(guī)避不作為、慢作為或亂作為，確保各項(xiàng)工作依法平穩(wěn)進(jìn)行，而且也要正確對(duì)待檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。誠如專家指出，“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，主要是為了鞭策行政機(jī)關(guān)更好地履行行政管理職能，而非越俎代庖?！彼裕鎸?duì)檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟，行政機(jī)關(guān)須以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)。

一、公益訴訟工作中存在的問題及困難

一是后續(xù)監(jiān)督整改措施不力。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，起訴不是目的，重在督促相關(guān)部門依法履職，保護(hù)受到侵害的國家和社會(huì)公共利益。目前，對(duì)于已訴出的公益訴訟案件，缺乏健全的后續(xù)監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，導(dǎo)致案件預(yù)期法律效果與社會(huì)效果沒有完全實(shí)現(xiàn)。二是對(duì)于“公共利益”界定還不準(zhǔn)確。如我院現(xiàn)階段排查的破壞林地刑事附帶民事公益訴訟案件線索中，侵害的是國家和社會(huì)不特定主體的共同利益還是集體權(quán)益，還需進(jìn)一步明確界定，避免司法資源的浪費(fèi)。三是內(nèi)部協(xié)調(diào)渠道不通暢。針對(duì)公益訴訟案件，民事行政檢察部與院內(nèi)其他部門還未形成長效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和案件線索移送機(jī)制，同時(shí)與上級(jí)院信息溝通不暢，案件線索、訴前程序等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)存在不全面、不準(zhǔn)確的情形。

二、創(chuàng)新舉措，維護(hù)公共利益

自2015年公益訴訟試點(diǎn)工作開展以來，土右旗檢察院作為公益訴訟試點(diǎn)單位，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓以及最高檢最新規(guī)定的英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)、幼兒園食品安全、教育設(shè)施質(zhì)量問題等涉及公共利益的領(lǐng)域，明確重點(diǎn)，主動(dòng)探索，積極作為，特別是今年以來，公益訴訟工作取得了新的突破。具體做法有以下幾方面：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)

2018年以來，我院將公益訴訟作為“一把手”工作，深入謀劃，從機(jī)制、人員配置等方面加強(qiáng)保障。經(jīng)土右旗檢察院黨組研究決定成立了土右旗檢察院公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組及公益訴訟辦案指揮中心，出臺(tái)《土右旗人民檢察院關(guān)于推進(jìn)公益訴訟工作實(shí)施方案》，以便統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全院公益訴訟工作，統(tǒng)一管理案件線索、統(tǒng)一研判監(jiān)督策略、統(tǒng)一調(diào)配辦案力量、統(tǒng)一發(fā)布案件信息等各項(xiàng)工作；成立了由一名員額檢察官、一名檢察輔助人員、一名書記員組成的公益訴訟辦案組，負(fù)責(zé)公益訴訟案件辦理工作，保證人員配備與公益訴訟職能履行相適應(yīng)。

（二）加強(qiáng)外部聯(lián)動(dòng)，爭取多方支持

積極主動(dòng)向土右旗黨委、人大匯報(bào)公益訴訟案件辦理情況，為公益訴訟工作提供外部支持。注重加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通，2018年5月，經(jīng)與土右旗環(huán)保局溝通座談，出臺(tái)了《關(guān)于土右旗檢察院派駐環(huán)保局檢察站的實(shí)施意見》及相關(guān)制度，旨在加強(qiáng)與環(huán)保局的協(xié)作配合，加大對(duì)破壞環(huán)境資源違法犯罪行為的打擊力度。同時(shí)，在磐安門舉辦公益訴訟宣傳活動(dòng)，發(fā)放普及檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟相關(guān)職能的宣傳冊(cè)，增加群眾對(duì)公益訴訟的熟知度與認(rèn)可度，以此拓寬檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案源。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，提升辦案能力

重視辦案程序的規(guī)范化和制度化建設(shè)，組織民事行政檢察部干警集中學(xué)習(xí)修改后的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》以及《檢察機(jī)關(guān)民事、行政公益訴訟辦案指南（試行）》以及《民事、行政公益訴訟辦案流程圖》，積極參與自治區(qū)院舉辦的各類集中培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)型實(shí)訓(xùn)，全程參與全區(qū)民行檢察部門公益訴訟專題視頻培訓(xùn)和2018年全區(qū)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)班，大力提升案件辦理水平。

（四）扎實(shí)穩(wěn)步開展公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)

《內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)開展“保護(hù)黃河”公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》和《全區(qū)檢察機(jī)關(guān)刑事附帶民事公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)后，我院立即深入水務(wù)局、環(huán)保局、國土局、黃河林場等行政主管部門開展調(diào)研，并于2018年5月4日對(duì)土右旗境內(nèi)黃河沿線是否存在非法排污、采砂、破壞流域植被等行為進(jìn)行實(shí)地排查，認(rèn)真摸排“保護(hù)黃河”公益訴訟案件線索，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。同時(shí)，及時(shí)與偵監(jiān)、公訴、控申部門溝通對(duì)接，尋找刑事附帶民事公益訴訟案件線索。

（五）重整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)公共利益實(shí)效

2018年5月4日，我院對(duì)2016年審查起訴的行政公益訴訟案后續(xù)整改落實(shí)情況進(jìn)行了實(shí)地查驗(yàn)。經(jīng)查驗(yàn)，本案相關(guān)當(dāng)事人破壞的護(hù)岸林地47.4畝及宜林荒地44.94畝已全部補(bǔ)種，有效維護(hù)和改善了黃河沿岸的地貌及生態(tài)環(huán)境平衡，起到法治效果與生態(tài)效果的雙促進(jìn)。