創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探討

沈貴銀

(江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所/江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新決策咨詢基地，江蘇南京 210014)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部條件和環(huán)境發(fā)生深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不盡合理、資源環(huán)境約束趨緊問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，財(cái)政收入增幅下降，農(nóng)民收入增速放緩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1-2]。全面小康關(guān)鍵是農(nóng)村小康，四化同步關(guān)鍵是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。2017年中央1號(hào)文件提出“必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能”，將把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各領(lǐng)域、全過(guò)程，著力形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系與發(fā)展方式，依靠科技打造發(fā)展新引擎，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動(dòng)向依靠科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本動(dòng)力

歷史表明，任何一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力均來(lái)自于供給端的革命性突破[3]。“斯密增長(zhǎng)”認(rèn)為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力有賴于勞動(dòng)分工和專業(yè)化所帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高以及市場(chǎng)的深化和擴(kuò)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！皫?kù)茲涅茨增長(zhǎng)”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于人口、資源等要素投入的增加，生產(chǎn)效率的增長(zhǎng)率，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變。而“熊彼特增長(zhǎng)”則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新[4]。

從江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷程看，首先得益于勞動(dòng)分工與專業(yè)化生產(chǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行，釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模水平顯著提高，而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的興起，又為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，隨著資本、科技等現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)持續(xù)增加，再加上國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)實(shí)施政策扶持，顯著提高了農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率。目前江蘇省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到80%以上，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也達(dá)到了67%，為確保江蘇省重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境雙重約束、成本與國(guó)際價(jià)格的雙重?cái)D壓，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善三重目標(biāo)，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在化解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力。核心是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性；圍繞提高全要素生產(chǎn)率，優(yōu)化資源配置，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，促進(jìn)農(nóng)民增收；依據(jù)資源環(huán)境承載能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理布局主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。真正形成契合消費(fèi)需求，更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品供給體系[5]。

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本動(dòng)力。要在“深化農(nóng)業(yè)分工與專業(yè)化合作，推進(jìn)各類形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”[6]，加大投入，提高物質(zhì)裝備水平基礎(chǔ)上，突出制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動(dòng)向依靠科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2 著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力機(jī)制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速逐漸從以往的高速狀態(tài)過(guò)渡到目前的中高速水平，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)成為全社會(huì)的期待。宏偉而精細(xì)的規(guī)劃是改革部署的前提和關(guān)鍵，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動(dòng)力機(jī)制是改革落實(shí)和成效的核心[7]。

2.1 推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力機(jī)制

從本質(zhì)上說(shuō)，供給側(cè)改革的制度供給含義就是要提供以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定性作用，重視新制度供給以釋放制度紅利。通過(guò)制度供給和變革，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度成本，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，提高要素的流動(dòng)性和配置效率，擴(kuò)大資源優(yōu)化配置空間，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)和收益有效匹配，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率目標(biāo)。此外，制度供給中也要注重維護(hù)公平，通過(guò)分配制度變革促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既涉及到供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)匹配以及由此帶來(lái)的生產(chǎn)力布局調(diào)整、生產(chǎn)要素組合方式創(chuàng)新、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，也涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與勞動(dòng)者素質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新，土地、金融等要素資源供給的制度創(chuàng)新等生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的問(wèn)題。深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等，將通過(guò)釋放制度紅利，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力機(jī)制。一是要在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，在保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極探索通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形成土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)共享形成服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)等多種形式，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。二是著力優(yōu)化勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學(xué)生、工商企業(yè)家等從事農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，解決“誰(shuí)來(lái)種糧”的問(wèn)題。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度。推動(dòng)金融資源向農(nóng)村傾斜，向優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給傾斜，創(chuàng)新金融保險(xiǎn)產(chǎn)品供給、擴(kuò)大金融保險(xiǎn)產(chǎn)品覆蓋面、降低融資成本，完善金融保障風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村金融的有效供給能力。四是創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體體制機(jī)制。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的平等交換，引導(dǎo)和規(guī)范城市工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)要素資源向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)對(duì)接的公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，為農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度條件與外部環(huán)境。

2.2 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的要素供給優(yōu)化，構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力機(jī)制

在要素投入一定的條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)是生產(chǎn)效率的決定因素[8]。在全要素生產(chǎn)率中，技術(shù)創(chuàng)新是核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。通過(guò)優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新，為傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造提供支持，降低過(guò)剩產(chǎn)能和無(wú)效產(chǎn)能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和技術(shù)含量，彌補(bǔ)勞動(dòng)力和資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力的減弱。使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，并享有創(chuàng)新帶來(lái)的市場(chǎng)收益，為技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)持續(xù)動(dòng)力。另外，供給側(cè)的技術(shù)創(chuàng)新對(duì)需求側(cè)也具有改善作用。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

適應(yīng)新常態(tài)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，必須把提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為核心[9]。受制于資源環(huán)境約束、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的全面放開(kāi)影響，土地資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)成本、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等多重制約，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，對(duì)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的影響不可低估。隨著要素紅利日益消退，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將從傳統(tǒng)依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向科技驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來(lái)，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。著力建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)附加值，提升農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的市場(chǎng)需求導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，突出創(chuàng)新重點(diǎn)，提高創(chuàng)新效率。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中糧食生產(chǎn)、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)循環(huán)、信息農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求和重大科技瓶頸，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家五大科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，積極組織實(shí)施一批國(guó)家新的重大科技計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性和公益性重大農(nóng)業(yè)科技研究，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，有優(yōu)勢(shì)和特色的應(yīng)用基礎(chǔ)與高新技術(shù)研究，以及重大技術(shù)集成與轉(zhuǎn)移，突破一批關(guān)鍵性技術(shù)難題，推廣一批重大農(nóng)業(yè)技術(shù)，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。一是發(fā)揮資本、技術(shù)、信息、人才等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與服務(wù)要素聚集平臺(tái)作用，深化種業(yè)科技創(chuàng)新，積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，建立“育繁推一體化”機(jī)制，著力構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是著力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、烘干機(jī)械應(yīng)用，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化來(lái)引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)體系。三是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)作物高效栽培管理技術(shù)、畜牧業(yè)高效養(yǎng)殖技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)設(shè)施園藝與畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新，著力構(gòu)建現(xiàn)代高效動(dòng)植物生產(chǎn)技術(shù)體系。四是促進(jìn)資源環(huán)境生態(tài)高效利用、節(jié)本增效技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好循環(huán)生產(chǎn)體系。五是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)，充分利用信息技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代信息農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

2.3 以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力機(jī)制

生產(chǎn)的目的是為了滿足需求，而需求則隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們收入水平的提高在不斷地變化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，人均國(guó)民收入總體上將進(jìn)入上中等收入階段。先行國(guó)家食物消費(fèi)變化的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)顯示，這一階段食物消費(fèi)存在峰值，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化。我國(guó)食物消費(fèi)將進(jìn)入總量增長(zhǎng)、增速放緩、結(jié)構(gòu)變化、轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期[10]。一是生產(chǎn)與消費(fèi)將繼續(xù)增長(zhǎng)，但消費(fèi)增長(zhǎng)更快，重要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系仍將呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)。二是重要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)特征主要表現(xiàn)為：食用性消費(fèi)中，除口糧消費(fèi)保持基本穩(wěn)定外，其他消費(fèi)仍將保持較快增長(zhǎng)。非食用性消費(fèi)中除種用消費(fèi)保持穩(wěn)定略降以外，其他消費(fèi)也將呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)。但隨著居民特別是城市居民人均食物消費(fèi)峰值的接近，食用消費(fèi)增速放緩的趨勢(shì)也更加明顯，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)用糧消費(fèi)的增速也將趨緩。三是隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)多元化、個(gè)性化趨勢(shì)更加明顯。不同消費(fèi)群體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品總量、品質(zhì)、質(zhì)量安全水平等有著不同的訴求。以城鄉(xiāng)貧困人口為代表的群體仍需要滿足數(shù)量上的要求。與此同時(shí)，更有越來(lái)越多的消費(fèi)群體(城市白領(lǐng)群體、中產(chǎn)階層等)更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與質(zhì)量安全水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增加和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體擴(kuò)大與消費(fèi)數(shù)量增加。四是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售模式等新型流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展，銷售渠道多元化，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的便捷性與簡(jiǎn)約化程度大大提高。加工與保鮮技術(shù)的發(fā)展，再加上居民生活質(zhì)量提高，生活和工作節(jié)奏推動(dòng)戶外消費(fèi)、加工與半加工品消費(fèi)快速增加，帶動(dòng)方便食品、速凍食品、調(diào)理食品、休閑食品等新型食品工業(yè)發(fā)展，居民家庭中原料性農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩，加工性食品消費(fèi)需求更加旺盛多元。消費(fèi)需求的變化是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要?jiǎng)恿?，迫切需要通過(guò)科技創(chuàng)新改變農(nóng)產(chǎn)品供給方式，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，不僅要滿足數(shù)量上的要求，更要在結(jié)構(gòu)、品種、品質(zhì)、質(zhì)量安全等方面適應(yīng)消費(fèi)需求出現(xiàn)的新變化，使供給更加契合消費(fèi)需求。

3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

3.1 緊緊圍繞江蘇省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施全面創(chuàng)新

一是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從品種、產(chǎn)品到品牌的系列創(chuàng)新。主要口糧作物育種方向調(diào)整到優(yōu)質(zhì)食味、高抗新品種培育；挖掘具有地域特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源，開(kāi)發(fā)特色化、多樣化、個(gè)性化、小眾化農(nóng)產(chǎn)品；通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與溯源體系建設(shè)與技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品等；推進(jìn)分級(jí)與精深加工，開(kāi)發(fā)營(yíng)養(yǎng)健康、藥食同源的功能性產(chǎn)品等；培育蘇字頭農(nóng)產(chǎn)品地域品牌、企業(yè)品牌、品種品牌。二是堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。圍繞“藏糧于地、藏糧于技”，從提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率與資源利用率入手，推進(jìn)包括現(xiàn)代育種技術(shù)體系、農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)結(jié)合、農(nóng)作物和畜牧生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)，現(xiàn)代農(nóng)作物高效栽培管理技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、重大動(dòng)植物疫病防控技術(shù)，農(nóng)業(yè)信息化與智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、休閑觀光技術(shù)體系等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新。三是堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為本，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新與融合創(chuàng)新。培育壯大規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級(jí)、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)田托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及科技型、文化型、功能型、生態(tài)型、服務(wù)型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)與增收渠道。四是堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新。針對(duì)資源約束趨緊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境問(wèn)題突出等實(shí)際情況，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)氮磷、有毒有害化學(xué)品與生物、重金屬、農(nóng)林有機(jī)廢棄物等污染機(jī)制基礎(chǔ)理論及防治修復(fù)重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提升技術(shù)、產(chǎn)品和裝備標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平；圍繞太湖等重點(diǎn)流域污染治理，制定重點(diǎn)區(qū)域污染綜合防治技術(shù)方案，有效遏制農(nóng)業(yè)面源問(wèn)題；加強(qiáng)肥藥減施、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、水土資源集約高效利用、農(nóng)田系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)等技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系，推動(dòng)形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境改善相互融合與統(tǒng)一。

3.2 加快支撐平臺(tái)與創(chuàng)新載體建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地

依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈布置創(chuàng)新鏈，著力構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。一是推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)盟建設(shè)。整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科教資源，按照職能、任務(wù)、區(qū)域、研究特色等不同形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的縱向、橫向交互結(jié)合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作聯(lián)盟。二是完善產(chǎn)學(xué)研一體聯(lián)合研發(fā)機(jī)制。以農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與涉農(nóng)高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等。三是建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，依托國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)域，以及農(nóng)業(yè)行業(yè)骨干企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，建設(shè)一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，引導(dǎo)科技成果對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是大力發(fā)展“星創(chuàng)天地”。2016年科技部“發(fā)展星創(chuàng)天地工作指引”中指出，“星創(chuàng)天地”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的眾創(chuàng)空間，是農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的有效載體。要通過(guò)與科技特派員制度結(jié)合，按照市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運(yùn)作方式，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的低成本、專業(yè)化、便利化和信息化。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開(kāi)放性綜合服務(wù)平臺(tái)，滿足新農(nóng)民投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.3 培育壯大科技創(chuàng)新主體，調(diào)動(dòng)科技人員積極性

一是明確不同主體的定位與作用。在整個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈條中的參與主體有科研院所、包括農(nóng)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體(農(nóng)業(yè)企業(yè)家、職業(yè)農(nóng)民、新農(nóng)民等)以及政府推廣部門等，但各自應(yīng)有不同分工，發(fā)揮各自作用?；A(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究(科學(xué)研究)主體、企業(yè)等主體是技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用主體，政府與非政府農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)組織(中介服務(wù)組織)是新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等的推廣主體(這種推廣既有公益性的推廣服務(wù)，如重大動(dòng)植物疫病預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)等，也有市場(chǎng)化推廣，主要是由市場(chǎng)化中介服務(wù)組織來(lái)承擔(dān)的有益性質(zhì)技術(shù)推廣服務(wù))。不同主體對(duì)科技訴求不一樣，在創(chuàng)新鏈中地位作用不一樣，相應(yīng)在培育與支持方式方面也應(yīng)有所區(qū)別。二是調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。要健全科技創(chuàng)新管理體制，完善利益激勵(lì)機(jī)制，使科技推廣成效與科技人員利益掛鉤。三是完善人才流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持科研單位與大學(xué)科研人才以技術(shù)、品種權(quán)等參股企業(yè)，到企業(yè)兼職，掛職和簽訂合同方式向企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，完善企業(yè)與科研單位及大學(xué)之間科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制。

3.4 營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，完善支持創(chuàng)新政策

結(jié)合落實(shí)江蘇省科技創(chuàng)新四十條，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特點(diǎn)，提出針對(duì)性的政策措施：支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向的調(diào)整與創(chuàng)新領(lǐng)域的拓展；支持區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系機(jī)制體制創(chuàng)新、支持不同類型平臺(tái)建設(shè)，支持不同類型主體培育，完善涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)科技政策。

一是完善財(cái)稅支持政策。完善基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期支持機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性科技基礎(chǔ)設(shè)施條件平臺(tái)建設(shè)力度。特別是對(duì)引進(jìn)國(guó)外知名科學(xué)家、團(tuán)隊(duì)或與國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)合作建立的公益性研發(fā)機(jī)構(gòu)給予直接獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)稅支持方式，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以積極支持；切實(shí)落實(shí)好定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。

二是完善金融支持政策。根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)，完善科技融資服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)符合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權(quán)屬清晰的包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員金融服務(wù)可獲得性。建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體信用體系，完善信貸擔(dān)保機(jī)制。拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)。建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮好融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸”等產(chǎn)品的精準(zhǔn)支農(nóng)作用。

三是落實(shí)好用地政策。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

四是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。必須讓技術(shù)發(fā)明者獲得額外利潤(rùn)才能推動(dòng)企業(yè)和企業(yè)的科技創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。保護(hù)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，提高成果轉(zhuǎn)化收益；對(duì)公益性、基礎(chǔ)性、產(chǎn)權(quán)界定難度大的成果，加大政府后補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)力度。

五是構(gòu)建創(chuàng)新資源共享政策。推動(dòng)創(chuàng)新資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放。引導(dǎo)高校、科研院所、大型企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)(基地)等，將科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技數(shù)據(jù)文獻(xiàn)、科技成果、創(chuàng)投資金等向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放。