關(guān)于新形勢下改進完善意識形態(tài)管理工作的幾點思考

摘要：意識形態(tài)工作是黨和國家一項極其重要的工作。新形勢下，我國意識形態(tài)工作面臨許多新情況和新問題，管理工作的創(chuàng)新勢在必行。為此，必須按照習(xí)近平總書記的要求把管理權(quán)牢牢掌握在手中。當(dāng)前，要在把握意識形態(tài)管理工作基本要求的基礎(chǔ)上，堅持、完善和創(chuàng)新意識形態(tài)管理體制、機制，改革管理方式，加大對意識形態(tài)依法管理的力度。

關(guān)鍵詞：意識形態(tài)；管理工作；管理權(quán)；改革創(chuàng)新；依法管理

中圖分類號：D26文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2014）-06-0004-04

作者簡介：李向國（1946-），男，陜西子洲人，中共陜西省委黨校原副校長、教授，現(xiàn)為陜西決策咨詢委員會委員、西安翻譯學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處處長兼高教研究所所長，研究方向：黨的意識形態(tài)。把意識形態(tài)工作的管理權(quán)牢牢掌握在手中，這是習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)并列提出的一個重要論斷，充分說明了意識形態(tài)工作的極端重要性和意識形態(tài)工作管理權(quán)亟待加強的現(xiàn)實必要性。管理是事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國意識形態(tài)工作面臨許多前所未有的新情況新問題，領(lǐng)域日益拓展，手段和業(yè)態(tài)更加多樣，從業(yè)人員構(gòu)成更趨復(fù)雜。有些情況過去沒遇到、現(xiàn)在出現(xiàn)了，有些辦法過去有效、現(xiàn)在不靈了，管理工作的創(chuàng)新勢在必行。為此，我們一是要堅持一手抓繁榮、一手抓管理，強化管理、科學(xué)管理，不斷提高黨對意識形態(tài)工作管理的科學(xué)化水平，使意識形態(tài)領(lǐng)域各項事業(yè)的發(fā)展與管理相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

一、正確把握意識形態(tài)管理工作的基本要求

1意識形態(tài)管理工作要全面貫徹中央提出的“十六字”總要求。從以胡錦濤為總書記的黨中央到以習(xí)近平為總書記的新的黨中央都一以貫之地堅持開創(chuàng)宣傳思想文化工作即意識形態(tài)工作新局面的“四句話十六個字”的總要求——“高舉旗幟，圍繞大局，服務(wù)人民，改革創(chuàng)新”。這是當(dāng)前和今后一個時期加強和完善意識形態(tài)管理工作的基本遵循?！案吲e旗幟”，就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結(jié)合起來，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位?！皣@大局”，就是要堅持在大局下思考、在大局下行動，想問題、作決策、辦事情，都要從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，在服務(wù)大局上更加自覺主動、更加富有成效。具體而言，就是要認(rèn)真貫徹中央的決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持正確導(dǎo)向，把社會效益放在首位，一手抓繁榮、一手抓管理，大力倡導(dǎo)一切有利于國家富強、民族振興、人民幸福、社會和諧的思想和精神，著力推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的思想保證、營造良好輿論氛圍?！胺?wù)人民”，就是要堅持以人為本，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，充分發(fā)揮人民主體作用，把人民的呼聲作為第一信號，把人民是否滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，人民贊成什么我們就鼓勵什么，人民期盼什么我們就做好什么，尊重差異、包容多樣，努力滿足人民多層次、多方面、多樣化的精神文化需要，讓人民共享文化發(fā)展成果，促進人的全面發(fā)展?！案母飫?chuàng)新”，就是要用時代要求審視意識形態(tài)工作，以改革精神推動意識形態(tài)工作，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改革步伐，積極創(chuàng)新內(nèi)容形式、方法手段、體制機制，增強吸引力和感染力。這四句話是一個有機的整體，高舉旗幟，是意識形態(tài)工作的靈魂和方向；圍繞大局，是意識形態(tài)工作的首要任務(wù)；服務(wù)人民，是意識形態(tài)工作的根本宗旨；“改革創(chuàng)新”，是意識形態(tài)工作的動力源泉。這一總要求，體現(xiàn)了黨的主張與人民期待的統(tǒng)一，體現(xiàn)了把握內(nèi)在規(guī)律與反映時代特征的統(tǒng)一，體現(xiàn)了理論指導(dǎo)性與現(xiàn)實針對性的統(tǒng)一，具有重要戰(zhàn)略意義和長遠指導(dǎo)作用。只要我們堅持不懈地貫徹好這一總要求，就一定能夠在任何復(fù)雜的情況下，都能牢牢地掌握好意識形態(tài)管理工作的主動權(quán)。

2意識形態(tài)管理工作要全面體現(xiàn)導(dǎo)向要求。導(dǎo)向是宣傳思想文化等意識形態(tài)工作的靈魂。加強和完善意識形態(tài)管理工作，一個重要問題就是要把握好導(dǎo)向。我們國家每年都面臨許多大事、許多敏感問題、許多重大宣傳教育活動，這就要求我們在導(dǎo)向上一定要保持清醒的頭腦。導(dǎo)向是全方位的。報刊圖書、廣播電視等傳統(tǒng)媒體要講導(dǎo)向，互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體也要講導(dǎo)向；公益性文化服務(wù)、文化活動要講導(dǎo)向，經(jīng)營性文化企業(yè)、面向市場的文化產(chǎn)品也要講導(dǎo)向；理論輿論、思想教育要講導(dǎo)向，文學(xué)藝術(shù)、精神文明創(chuàng)建活動也要體現(xiàn)導(dǎo)向要求。堅持正確導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的。無論哪個地區(qū)、哪個系統(tǒng)的宣傳文化單位和宣傳文化工作者，都要樹立政治意識、服務(wù)意識、問題意識、改革創(chuàng)新意識，把黨和國家利益放在最高位置，堅持對人民負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)，講政治、顧大局、重品位，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，不能搞例外。一切宣傳文化單位、一切宣傳文化陣地、一切精神文化產(chǎn)品，都要宣傳科學(xué)理論、傳播先進文化、弘揚社會正氣。要尊重宣傳教育等意識形態(tài)工作規(guī)律，改進方式方法，貼進受眾的接受習(xí)慣和心理特點，在服務(wù)中體現(xiàn)導(dǎo)向要求，在平等交流中增強主流意識形態(tài)的宣傳教育效果，努力把黨和政府的聲音傳播好，把當(dāng)代社會的主流展示好，把人民群眾的心聲反映好，從而不斷鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論。

3意識形態(tài)管理工作要切實落實把關(guān)責(zé)任。要認(rèn)真貫徹誰主管誰負(fù)責(zé)、誰主辦誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，全面落實管導(dǎo)向管干部管資產(chǎn)職責(zé)，切實做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要牢固樹立抓好管理是本職、不抓管理是失職、抓不好管理是不稱職的觀念，把履行管理責(zé)任作為評價工作、考核干部的重要指標(biāo)。要完善主管主辦體制，健全重要稿件、重要節(jié)目、重要出版物的送審報批程序，明確各個環(huán)節(jié)的把關(guān)主體，提高制度的執(zhí)行力。要以高度負(fù)責(zé)的精神，對本地區(qū)本部門意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，敢于負(fù)責(zé)、及時處置，看好自己的陣地，管好自己的隊伍，決不給錯誤思想觀點提供傳播渠道。要準(zhǔn)確掌握輿情動態(tài)，密切關(guān)注各種社會思潮、社會情緒和社會熱點，及時發(fā)現(xiàn)傾向性問題，增強前瞻性預(yù)見性，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對于每年開展的各項紀(jì)念活動，要按照中央要求把握好宣傳口徑，重大事件、重要人物的評價要符合中央精神，防止出現(xiàn)否定和歪曲中國革命史、黨的歷史、新中國歷史和改革開放史的傾向。需要指出的是，意識形態(tài)領(lǐng)域政治性強、敏感度高，管理的標(biāo)準(zhǔn)往往不好量化，程序難以固化，為此要加強學(xué)習(xí)研究、吃透方針政策，對堅持什么反對什么、倡導(dǎo)什么防止什么，要十分清楚；對哪些是一般的思想認(rèn)識問題、哪些是學(xué)術(shù)問題、哪些是政治原則問題，要準(zhǔn)確把握。對重大政治原則問題，要立場堅定，旗幟鮮明；對學(xué)術(shù)問題，要民主討論，平等交流，以理服人；對思想認(rèn)識問題，要擺事實、講道理，加強正面教育。處理意識形態(tài)領(lǐng)域問題，還要注意掌握處理問題的時機和節(jié)奏。有的第一時間作出反應(yīng)，有的在觀察之后再作處理；有的和風(fēng)細(xì)雨、低調(diào)淡化，有的果斷處置、迅速解決。總之，無論處理意識形態(tài)領(lǐng)域中的什么問題，都要做到積極而又穩(wěn)妥，有利于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二、堅持、完善和創(chuàng)新意識形態(tài)管理體制、機制

1正確把握意識形態(tài)管理工作的制度、體制、機制的相互關(guān)系。意識形態(tài)管理工作有一個制度、體制、機制及其相互關(guān)系的問題。當(dāng)代中國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家?！包h管宣傳、黨管意識形態(tài)，是我們黨在長期實踐中形成的重要原則和制度。”［1］這是做好意識形態(tài)工作的根本保障。從意識形態(tài)管理的制度、體制、機制的相互關(guān)系來看，其制度本身包括了體制和機制兩個方面。意識形態(tài)管理體制是意識形態(tài)管理制度形之于外的具體表現(xiàn)和實施形式，它的形成和發(fā)展要受制度的制約。意識形態(tài)管理制度決定意識形態(tài)管理體制的內(nèi)容。意識形態(tài)管理體制主要解決的是機構(gòu)怎么設(shè)、權(quán)限怎么劃、職責(zé)怎么定、關(guān)系怎么擺等問題，講的是意識形態(tài)管理結(jié)構(gòu)。“機制”的本義指機器的構(gòu)造和動作原理，引申義指有機體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系，泛指一個工作系統(tǒng)內(nèi)組織或部分之間相互作用的過程和方式。意識形態(tài)管理機制是其運行系統(tǒng)內(nèi)外諸要素相互聯(lián)結(jié)、作用、制約關(guān)系的總和。意識形態(tài)管理機制要解決的問題就是運用何種方式、采用什么樣的手段合理地配置資源、協(xié)調(diào)決策行為、以實現(xiàn)組織功能的問題。換句話說，就是解決運轉(zhuǎn)怎么靈、協(xié)調(diào)怎么通、事情怎么辦、流程怎么定的問題。因此，意識形態(tài)管理機制講的是過程和程序。二者的關(guān)系是意識形態(tài)管理制度制約意識形態(tài)管理機制，意識形態(tài)管理制度通過意識形態(tài)管理機制發(fā)揮作用。總起來說，意識形態(tài)管理制度制約著意識形態(tài)管理體制機制并通過意識形態(tài)管理體制機制起作用。好的科學(xué)的意識形態(tài)管理體制機制，能確保黨管意識形態(tài)的制度貫徹執(zhí)行到位，確保馬克思主義及其中國化最新成果即中國特色社會主義理論體系能夠?qū)崿F(xiàn)對社會的全員指導(dǎo)、全程指導(dǎo)和全方位指導(dǎo)，使習(xí)近平總書記提出的“兩個鞏固”的要求即“鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”［2］的要求真正落到實處。

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2繼續(xù)深化意識形態(tài)管理體制改革。我們黨在長期的革命、建設(shè)和改革的歷史進程中逐步建立和形成了一整套比較成熟、相對穩(wěn)定、富有成效的意識形態(tài)管理體制。一是在機構(gòu)設(shè)置上，建立起自上而下、覆蓋全社會的意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)、管理部門。其中包括中央和地方各級黨委的宣傳部門，國家和地方各級政府的文化、新聞、出版等管理部門，工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體；黨的十四屆六中全會決定在中央和各省、自治區(qū)、直轄市成立精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門、各團體、各方面力量抓精神文明建設(shè)和意識形態(tài)工作。二是通過這些意識形態(tài)工作機構(gòu)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的報紙、刊物、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，全國大中專院校和各類中小學(xué)等教育部門，以及文藝、哲學(xué)社會科學(xué)等學(xué)術(shù)社團工作。從橫向看，包括黨、政府和社會團體三個系統(tǒng)；從縱向看，包括中央和地方各級部門，建立起以黨委領(lǐng)導(dǎo)為中心，職責(zé)明確、分工合作、關(guān)系協(xié)調(diào)、渠道暢通的工作體制。三是黨的組織部門管理、任用、推薦意識形態(tài)部門的干部，保證黨的意識形態(tài)方針能夠得到貫徹執(zhí)行。四是通過黨的決議、報告等文件，制定黨的意識形態(tài)工作的重大方針、政策。五是通過政府的有關(guān)管理機構(gòu)，貫徹執(zhí)行意識形態(tài)工作的具體方針政策，運用行政、法律手段對思想文化行業(yè)活動和產(chǎn)品進行必要的審查和監(jiān)管。實踐證明，這種意識形態(tài)管理體制，從總體上是符合我國意識形態(tài)發(fā)展的客觀實際的，是基本適用的。但是也應(yīng)該看到，現(xiàn)有的意識形態(tài)管理體制還帶有很強的計劃經(jīng)濟色彩，與社會主義市場經(jīng)濟還不夠適應(yīng)，需要進一步改革和創(chuàng)新。

尤其是我國意識形態(tài)管理中還存在著形式上轟轟烈烈，實際效果卻不盡如人意；基礎(chǔ)管理理論研究較多而具體實用的管理方法研究不夠；直接的顯性管理較多而間接的隱性管理不足；以及如何處理好意識形態(tài)工作的“放”與“收”的關(guān)系，避免一“放”就亂、一“收”就死的怪圈等問題。為此，必須與時俱進地革除制約意識形態(tài)工作發(fā)展的體制性障礙。要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，堅持統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合的原則，改善意識形態(tài)管理的組織結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一性就是要與黨中央保持一致，按中央政策辦事，意識形態(tài)管理要圍繞黨的中心任務(wù)，根據(jù)黨的路線、方針、政策有針對性地開展工作；多樣性就是中央和地方的各個管理部門都要根據(jù)本部門的特點和實際，靈活主動地開展工作。應(yīng)該看到，黨的十八屆三中全會關(guān)于深化改革的決定，為意識形態(tài)管理體制改革指明了方向。只要我們結(jié)合實際創(chuàng)造性地加以貫徹落實，就能形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府積極支持，宣傳部門組織協(xié)調(diào)，黨政各部門和各人民團體齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，行業(yè)自律，意識形態(tài)領(lǐng)域企事業(yè)依法營運，社會和群眾監(jiān)督的與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、為在新的歷史條件下不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)服務(wù)的新的意識形態(tài)管理體制。

3建立健全意識形態(tài)管理的長效機制。與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的意識形態(tài)管理體制的運作過程有個機制保障問題。沒有機制的保障，再好的意識形態(tài)管理體制也無法形成實際的效能?，F(xiàn)在關(guān)鍵是要建立健全意識形態(tài)工作的長效機制。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任分工，加強溝通協(xié)調(diào)，使宣傳思想文化戰(zhàn)線各個部門之間，宣傳思想文化工作與黨政各部門、社會各方面工作之間，形成相互配合、密切協(xié)作的強大合力。各級黨委宣傳部作為主管意識形態(tài)工作的綜合職能部門，要緊緊圍繞黨的中心工作，加強對整個意識形態(tài)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，加強對宣傳文化事業(yè)發(fā)展和文化體制改革的領(lǐng)導(dǎo)；教育部門作為意識形態(tài)的重要陣地，要把主流意識形態(tài)的基本內(nèi)容和要求滲透到學(xué)校的教育教學(xué)之中，體現(xiàn)在學(xué)校的日常管理之中，做到進教材、進課堂、進頭腦；各級各類管理部門要把倡導(dǎo)主流意識形態(tài)作為自己工作的重中之重，建立健全有效的激勵約束機制，注重在日常管理中體現(xiàn)價值導(dǎo)向，使符合主流意識形態(tài)的行為得到鼓勵，違背主流意識形態(tài)的行為受到制約；黨的基層組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，把意識形態(tài)工作的各項任務(wù)真正落實到基層；廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價值觀，用自己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動群眾。建立健全意識形態(tài)領(lǐng)域輿情信息匯集和分析機制，及時掌握社會輿情動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和處理傾向性、苗頭性問題。建立和完善信息通報和信息協(xié)調(diào)制度，及時向理論、新聞、出版、文藝界通報意識形態(tài)領(lǐng)域的重要情況以及需要注意的問題。建立和完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制度，包括獎優(yōu)懲劣、新聞閱評、新聞例會、理論例會等制度。在文化企業(yè)里，特別是在經(jīng)過體制改革轉(zhuǎn)企改制后的大中型文化企業(yè)里，要精心設(shè)計內(nèi)部管理制度，通過股權(quán)結(jié)構(gòu)安排設(shè)計，創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)與適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的新機制，保證宣傳文化主管部門對文化企業(yè)經(jīng)營導(dǎo)向和重大事項的主導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)。在成立黨報集團、廣電集團和出版集團的地方，應(yīng)將集團黨委和集團公司董事會設(shè)置成一套班子，兩塊牌子，成員雙向進入，交叉任職。在宣傳業(yè)務(wù)上，實行集團黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯負(fù)責(zé)制；在經(jīng)營業(yè)務(wù)上，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。類似這樣的新機制既能確保黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，也能實現(xiàn)市場化的經(jīng)營管理模式。

三、改革管理方式，加大對意識形態(tài)依法管理的力度

1科學(xué)管理、依法管理、綜合管理的核心和關(guān)鍵是依法管理。意識形態(tài)領(lǐng)域的問題往往十分復(fù)雜，既有政治傾向問題，也有學(xué)術(shù)問題和思想認(rèn)識問題；既有群眾利益訴求，也有別有用心的人蓄意插手；既有境外敵對勢力滲透攻擊，也有境內(nèi)少數(shù)人呼應(yīng)鼓噪等等。這就要求我們既要堅持立場原則、敢抓敢管，又要講究政策策略、穩(wěn)妥處置，堅持把管理的原則性、靈活性和手段的多樣性結(jié)合起來，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、教育、技術(shù)等多種辦法、多種手段，不斷改進管理方法，提高管理藝術(shù)，做到科學(xué)管理、依法管理、綜合管理，實現(xiàn)管理效能最大化。

科學(xué)管理、依法管理、綜合管理，核心和關(guān)鍵是依法管理。管理再不能搞人治，要靠法治，要強化制度設(shè)計。制度是根本性、決定性的因素，從制度上解決問題。這個制度主要是指法律制度，從制度上解決問題，本質(zhì)上就是實行法治。要牢固樹立法治意識，嚴(yán)格在法律約束下規(guī)范意識形態(tài)的管理行為，做好新形勢下的意識形態(tài)工作。要加大依法管理的力度，對現(xiàn)行的法規(guī)和規(guī)章進行梳理，不適應(yīng)形勢發(fā)展的要抓緊修改，能夠上升為法律規(guī)范的要盡快進入立法程序，使管理工作有章可循、有法可依。在我國現(xiàn)代化建設(shè)中，依法治國已成為基本的施政方略，賦予意識形態(tài)建設(shè)以法治性。透過民主與法治的制度安排和理念灌輸來實現(xiàn)社會主義主流意識形態(tài)，是社會主義主流意識形態(tài)在新的歷史條件下發(fā)揮社會作用的重要形式。要積極、穩(wěn)妥地推進意識形態(tài)管理法規(guī)的創(chuàng)建和完善，盡快建立一套既有中國特色，又嚴(yán)格遵循意識形態(tài)工作規(guī)律，有利于意識形態(tài)的進步的法律、法規(guī)體系。這是意識形態(tài)工作由傳統(tǒng)管理走向現(xiàn)代管理的必然要求，也是黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)?？赡芪覀兘裉於加幸粋€深切的感受，就是在憲法中明確地確立馬克思主義的指導(dǎo)地位，對在意識形態(tài)領(lǐng)域分清大是大非、保證國家的發(fā)展方向發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。把馬克思主義的指導(dǎo)地位明確載入憲法，使其具有根本法效力和權(quán)威性。早在1954年9月制定我國第一部憲法時，毛澤東就明確指出“指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義”，鮮明而科學(xué)地概括了馬克思主義在我國社會主義意識形態(tài)中的特殊地位和作用。從那時候起，馬克思主義的指導(dǎo)地位在我國憲法中確立下來。改革開放新時期，我們黨把堅持馬克思主義作為四項基本原則之一上升為國家政治生活的基本原則和立國之本，并鄭重地寫進1982年12月全國人大五屆五次會議通過的憲法序言，使馬克思主義的指導(dǎo)地位在改革開放新時期國家政治生活中具有國家根本大法的地位。此后歷次憲法修正案都及時地把經(jīng)過實踐證明具有指導(dǎo)意義的一系列馬克思主義中國化最新成果載入憲法，成為全國各族人民共同的行動指南。這也是加強意識形態(tài)領(lǐng)域法制建設(shè)的根本依據(jù)。

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2加強意識形態(tài)領(lǐng)域法制建設(shè)，確保事業(yè)拓展到哪里、依法管理就覆蓋到哪里。近年來，國家在意識形態(tài)領(lǐng)域的法律建設(shè)中，對于人們精神和文化權(quán)益的保護日益重視，出臺了維護知識產(chǎn)權(quán)的著作權(quán)法等法律法規(guī)。但在人們道德行為規(guī)范和意識形態(tài)規(guī)范方面的法律建設(shè)、執(zhí)法力度和普法程度，還不能適應(yīng)社會的全面發(fā)展和人民群眾的精神文化需求。稍不留神，有可能給我們的社會帶來無法預(yù)料的災(zāi)難和損失。當(dāng)前，盡管我國意識形態(tài)管理總體較好，但是由于我國意識形態(tài)管理理念和實踐上都存在著一定的偏差，意識形態(tài)領(lǐng)域一定程度上存在著管理乏力的問題。主要表現(xiàn)在四個方面：一是對網(wǎng)絡(luò)手機等新興媒體管理乏力?，F(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)、手機對信息傳播方式、社會思想文化和人們生產(chǎn)生活的影響越來越大，但管理部門對網(wǎng)絡(luò)、手機短信等新興媒體還缺乏有效的管理手段。從近年來情況看，對社會危害最嚴(yán)重的是政治性有害信息和淫穢色情問題。尤其是國內(nèi)外敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)和手機傳播攻擊黨和國家基本制度、煽動民族分裂、宗教情緒、挑動對立的有害信息，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。前一度黨和政府針對網(wǎng)上和手機散布謠言和淫穢色情泛濫問題，開展了專項整治行動，取得明顯成效。但要按照堵源頭、打基礎(chǔ)、切斷利益鏈的要求，深入開展集中整治，強化網(wǎng)絡(luò)運營商、服務(wù)商的社會責(zé)任、道德責(zé)任、法律責(zé)任，推進網(wǎng)絡(luò)和手機實名制，強化對網(wǎng)絡(luò)論壇、博客播客、即時通信、社交網(wǎng)站、手機視頻的監(jiān)管，堅決打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機傳播政治有害信息和淫穢色情，需要認(rèn)真貫徹中央加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理的有關(guān)要求，貫徹全國人大常委會通過的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》精神，推動有關(guān)部門依法履行職責(zé)，結(jié)合實際制定和修改配套法規(guī)，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。二是對傳統(tǒng)媒體管理乏力。包括報刊雜志特別是小報小刊、音像制品、電影、電視、廣播電臺等傳統(tǒng)媒體為了追求經(jīng)濟效益以及收視率、收聽率、轉(zhuǎn)載率和點擊率，不惜刊播各種虛假不良廣告，熱衷于暴力、兇殺、色情、畸形倫理等低級趣味的垃圾文化，制造夸大挑戰(zhàn)傳統(tǒng)世界觀、價值觀和道德觀的所謂“熱點和焦點”新聞話題。對宣傳黨的路線、方針、政策的分內(nèi)職能敷衍了事，甚至熱衷于打著“解放思想”的旗號，為各種非主流意識形態(tài)歌功頌德，嚴(yán)重擾亂人們的思想。三是對文化市場管理乏力。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，知識、文化、精神、思想意識產(chǎn)品可以進入市場領(lǐng)域作為商品出售，可以獲取巨大的經(jīng)濟利益。因此，不法分子紛紛盯上了這塊市場，制黃、販黃、非法出版猖獗，而現(xiàn)有的法律、法規(guī)對這些違法行為的打擊力度已經(jīng)難以適應(yīng)時代的要求。四是對有關(guān)社會組織及其活動管理乏力。各種協(xié)會、研究會、民辦社會科學(xué)研究機構(gòu)、民間文化工作室、民營文化服務(wù)機構(gòu)，及其舉辦的報告會、研討會、講座、論壇、培訓(xùn)等活動的管理，缺乏完善的審批程序和制度。一些“社會調(diào)查評估”過多過濫及結(jié)果發(fā)布不規(guī)范，過于隨意。境內(nèi)單位與境外非政府組織交往和合作的管理也亟待加強，需把好合作對象、資金、合作協(xié)議的簽署關(guān)，防范敵對勢力對我進行滲透。要真正解決上述問題，國家必須根據(jù)憲法的原則規(guī)定，制定有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強對新聞、出版、影視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的管理和監(jiān)督，依法取締宣揚淫穢、賭博、暴力、迷信等精神垃圾，并給予相應(yīng)處罰。對極少數(shù)人違反憲法、違反四項基本原則的敵對行為，必須依法運用人民民主專政的力量給予打擊，決不能任其毒害人民、危害社會。同時要下大力氣做好意識形態(tài)方面的法律法規(guī)的普及教育工作，使人們牢固樹立法律意識和法律防線，自覺抵制各種非法和違法行為?？傊?，通過加強意識形態(tài)領(lǐng)域法制建設(shè)，確保事業(yè)拓展到哪里、依法管理就覆蓋到哪里。這是黨創(chuàng)新意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)和管理方式，促進主流意識形態(tài)健康向上發(fā)展，保障堅持和鞏固馬克思主義在我國意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位和鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的最有效途徑。

參考文獻：

［1］胡錦濤在全國宣傳思想工作會議上的重要講話［N］. 人民日報,2003-12-8.

［2］習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上的重要講話［EB/OL］. 2013年08月20日，新華網(wǎng).

【責(zé)任編輯：黎峰】

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